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0前言

目前，我國的高等教育行政管理體制深化改革，（高等教育：以下稱高教；高等學校：以下稱高校），從追求行政效率、兼顧公平，到追求效率與公平的統一，要克服市場缺陷和對高教發展產生的負面影響，要在高校的發展中協調好政府和高校的關系，優化高教資源配置，實現社會公平。這就要求以高教行政管理體制深化改革的價值目標為導向，建立一整套行政協調機制系統，使高教步入良性運轉軌道。而市場與高教之間的矛盾，高教與社會矛盾以及高教行政部門之間的權責和利益的矛盾。引發了一系列的問題，高教行政的協調極為必要。高教系統錯綜復雜，高教的運轉要加強高教行政系統的協調。這種協調是政府針對高教行政系統內外部、縱橫向之間存在的各種不協調的關系進行調節，通過權責清晰，分工合作，互相配合，有效地實現高教的目標和提高管理的效能[1]。高教行政協調機制是高教行政運行體系不可缺少的構成部分，它貫穿在高教橫向的管理各環節和縱向全過程。

1完善我國高教行政內部協調機制的策略措施

高教行政內部協調，主要指政府協調中央和地方高教行政管理系統內部機構的關系，協調中央與地方高教行政管理系統的關系，協調地方與地方高教行政管理系統的關系等，以及協調高教行政管理系統與其他業務行政管理部門的關系[2]。在高教行政的運行中，大量公務通常不是一個職業部門獨立完成。系統內部各部門組成了一個相互聯系的整體，互相配合、協調運轉、不可分割。高教行政管理部門間的協調，貫穿在整個行政管理系統運行過程中。分工協調得好，行政效率就高。如果，協調機制不健全，互相推委扯皮，就會造成工作效率低下。

1.1完善橫向分權與縱向分權的協調與結合機制

我國在高教行政管理體制領域進行的權力下放，改變了中央與地方在高教行政管理上的關系，地方辦學自主權有了較大的加強。政府間職能劃分，各國都認為政府要保持對高教資源配置的決策權和管理權，建立更有效的激勵制度以及各級政府之間相互支持與合作的機制。要明確劃分各級政府的職能，給予地方更多的管理權和財權；在中央規劃和地方自治之間尋求平衡。要建立適應高教發展要求的權力機制，只進行縱向分權還不夠。沒有橫向權力結構的調整，沒有二者的有機結合是不行的，橫向合理分權是縱向合理分權的基礎和前提。沒有橫向合理分權，縱向分權必然造成地方保護主義。所以，要處理好橫向分權與縱向分權的關系，使二者有機地結合起來。地方高教行政管理系統間的合作不僅是社會發展的要求，更是地方政府的理性選擇，只有采取合作的策略方可實現各方的共贏[3]。

1.2完善地方高教資源的協調與配置機制

目前，我國高教資源配置可以說基本上實現了優化配置。同時，也存在一些問題。地方高校的數量和該地區高考學生數量不成正比，造成了考生多、高校少地區的學生盡管是高分也落榜的現象。一些地區除了幾所教育部直屬高校外，地方本科高校較少，滿足不了社會對高教的需求，這不同地區的學生產生了不公平的影響。政府要通過有效手段，對高教資源進行優化配置和協調，適度調整高考報名的地域限制，對高教資源配置進行宏觀調控，使不同地區的高教資源實現有效共享。

1.3完善高教管理部門與其他職能部門的協調與合作機制

高教的發展并非是孤立的，它與政治、經濟、文化的發展有著緊密聯系。這就決定了高教行政管理部門與其他職能部門之間不可分割的聯系，加強其協調與合作非常必要[4]。因高教行政管理系統缺乏獨立性，不可能完全排除其他部門對教育系統的干涉。協調合作開展工作，應由高教行政管理部門負責行政管理，相關的職能部門負責工作的監督和指導。開展工作，還應理順二者對合作開展工作的管理權限，明確各自的任務和工作側重點。同時，應建立健全聯席會議制度，組織多個部門協同工作，這是應大力發展的一種協調形式。

2完善我國高教行政協調機制應注意的幾個問題

2.1樹立高教行政協調的觀念

完善高教行政協調機制，必須摒棄舊觀念，樹立服務全局、主動配合的新觀念，克服狹隘的本位主義和部門利益思想；樹立分工制和層級制的現代管理觀念，克服崇尚“長官意志”“官本位”的舊觀念。按照社會分工的要求，由這些部門全權處理具體事務。

2.2掌握高校協調管理的“度”

高教行政管理部門進行行政協調時，既要大膽地開展工作，又要注意不越權、不攬權。既不能因權力的下放而棄“權”，也不能因部門的交叉性較高而推卸高教行政管理的責任，要充分認識行政協調的空間，充分發揮行政協調的優勢。在對高校進行協調時，政府要改變直接干預的方式，要向高?！斑€權”，明確工作定位，不直接干預高校事務，在確定大學規模等方面應從高校實際出發，尊重高校發展規律，堅持政策引導和矛盾化解。

2.3綜合運用高教行政協調的方式

（1）強制性行政協調方式。實現高教行政管理系統中高教主體之間的目標整合，形成穩定有序的網絡機制，政府行政協調必須保持一定的剛性和力度，通過具有國家強制性的法律措施和政策指令，來校正市場機制的失靈。政府隨意擴大強制性行政協調方式的運用范圍，會造成權力濫用和決策失誤。政府采取引導性行政協調方式非常必要。（2）參與性行政協調方式。它是實現管理決策民主化的重要機制，一種公眾參與的機制。也是使分散的社會利益與高教行政決策意向趨于一致的途徑。公眾參與的主體是公民和高教行政管理部門，參與機制調整的是公民和高教行政主體。我國采用的公眾參與方式，包括由政府召開的各種專題調查會、論證會、聽證會，網上征求意見，電話熱線等。通過吸引公民及各個社會組織經由各種渠道和形式直接或間接介入的管理行為，協調社會利益與教育政策之間的不一致，實現高教行政管理與社會需求的統一。

3結語

在我國，高等教育行政管理體制深化改革追求公平與效率的統一的背景下，進行高教行政管理的內部協調，一是要完善橫向分權與縱向分權的協調與結合的機制；二是地方高教資源的協調與配置；三是高教管理部門與其他職能部門的協調與合作。同時，建立高教行政協調機制，還要樹立高教行政協調的觀念，掌握高校協調管理的“度”，綜合運用高教行政協調的方式。