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一、英國教育行政體制的特色及現狀

英國的國會和內閣掌握中央教育行政權，而教育技能部是實際負責教育行政的組織機構。英國教育行政的一大特色就在于教育技能部和地方教育行政部門既非嚴格的中央集權制，也非絕對的地方分權制，而是中央和地方的密切合作。中央政府決定重大教育政策，地方政府擬定實施教育細則。根據《1944年教育法》確定的英國公共教育體系，中央最高教育行政機關首長掌握國家教育政策的最后決定權并要確保地方的自治權，為戰后英國教育事業的發展奠定了基礎。現行英國的教育技能部與地方教育當局正是以這種協調合作的關系，通過溝通的方式來完成教育行政的任務。從課程政策、教師教育和社區教育三個方面反映英國教育行政的特色及發展狀況。

1.英國課程政策的制定與落實

由于英國長期沒有全國性的課程標準，其課程權力主要在學校，教師在歷史上一直享有比其他任何國家的教師更大的自治權[1]，教師比世界其他地方的教師有更多的“自由”，并沒有從中央當局方面強加給學校的課程[2]。教師的自治權主要表現在課程設置、教材和教學方法選用等方面。雖然這樣能調動教師的主動性與積極性，但其后果是“學生得到的知識往往不足，不同年級的教學內容互相重復，出現較大的斷層，學生由于缺乏準備性知識，很難學習新東西”[1]。20世紀60年代以后，英國教師對課程的控制日益受到挑戰，政府開始緩慢進行干預。1988年7月頒布的《教育改革法》的重要內容之一就規定了從1989年起全國所有公立學校實行統一的國家課程，取消教師作為主要力量影響課程的傳統自由。這樣許多課程決策權收回到中央政府，削弱了教師及地方教育當局在課程決策方面的權利。

2.英國教師教育的發展現狀

隨著對教師教育重要性認識的不斷加深，英國政府對教師教育的控制管理漸趨強化。

（1）頒布各種法規及報告首先，政府頒布了諸多關于教師教育的法規和報告。1972年出臺的《詹姆斯報告》提出了著名的“師資培訓三段法”，即把師資培訓分成由個人高等教育、職前教育專業培訓和在職進修三個階段構成的統一體[3]，而報告將重點放在第三階段的在職進修。1988年的《教育改革法》加強了師資在職培訓，改善了教師管理。教育與就業部于1998年頒布的《教師：迎接變革的挑戰》綠皮書，規定新教師被聘用時都要持有“就業簡歷”并接受骨干教師和高級行政管理人員的系統評估，不合格者離崗重新回到教師教育機構接受訓練。2000年出臺的《專業發展：支持教與學》，提出2000年至2003年期間實施教師國際專業化發展計劃，將大約7500名教師送到其他國家進行短期研究訪問。2002年頒布的《2002年教育法》對教師評估、工資待遇及其教師資格等方面做出了相關規定[4]。其次，加強對教師教育的質量監控。1983年的“教學質量”白皮書，將教師培訓課程與中小學的教學實際相結合以增進其有效性。隨后政府成立了教師教育認證協會（CATE），代表國家教育部對英格蘭和威爾士的教師教育實施監督職責。1994年成立的教師培訓機構（TTA）被賦予三方面職責：①提供和招聘教師；②對英格蘭的教師教育進行資助；③對教師培訓課程進行認證。

（2）實施校本教師培訓計劃1972年的《詹姆斯報告》建議“教師的在職進修應從中小學開始”。因此可以說英國是校本教師培訓的搖籃，經過多年的實踐，英國的校本教師培訓趨于完善。首先，制定了相關的學校整體培訓計劃。學校的培訓計劃是在大學、中小學以及地方教育當局的共同參與下制定完成的，最終的決定權在中小學。其次，制定了相關校本教師培訓的內容。該內容是由中小學根據自身的實際狀況設計而成的，進修內容體現了學校和教師的發展需求，主要集中于教師勝任教學甚至是革新教學的各種能力。

（3）制定繼續教育教師資格證制度20世紀90年代，北愛爾蘭規定沒有獲得教師資格證的繼續教育學院的新教師可以通過獲得教育研究所證書作為從事教學的部分證明。蘇格蘭于1993年的《安德森報告》中也提出了類似的要求，并于2001年9月開始實施繼續教育教師資格證制度。政府要求繼續教育教師獲得認可的教師資格證的意圖在《學習時代》的報告中首次得以表明，并在1999年的《學會成功》白皮書中得以確定。英格蘭的強制性教師資格證制度的實施由教育和技能部（DES）以及全國繼續教育培訓機構（FENTO）負責，其中DES負責提供強制實施的法規支持并分配部分標準資助金，FENTO負責繼續教育領域所有人員的職業發展、質量保證和職業標準提高，并制定了相關技能標準，如評估學習者的需要、管理學習進度、為學習者提供支持等都將納入繼續教育的新教師培訓項目。3.英國現代社區的教育經驗社區學院設置理念最初出現于20世紀20年代，要求結合數個鄉村的設施，成立一所鄉村學院，同時提供初等、中等并擴充至成人教育，加之社會文化與娛樂設備，足以成為臨近社區中心。1944年通過的義務教育法使得社區學院逐步成為普遍設置的教育機構。英國的社區學院因地區不同，而有社區學校（CommunitySchool）、社區校園（CommunityCampus）等不同的名稱，但其重視終身教育的理念是一致的。

二、英國教育行政體制的改革趨向

1.教育行政體制改革優質化———“教育行動區”計劃政府為了滿足學生、家長和社會的需求，推出了實現教育優質化的措施，即“教育行動區”計劃?！敖逃袆訁^”一般設在原有的地方教育當局領導不力、學生學習成績低下而需要特別支持的城鎮和鄉村地區，所屬學?？倲挡坏贸^20所。在課程方面，“教育行動區”學校和英國的私立學校一樣不受政府的國家統一課程約束；在人事方面，它可自行聘任校長和教師，不受現行的全國教師聘任條例限制；在經費方面，除了日常的學校預算外，政府每年向每個“教育行動區”提供25萬英鎊的追加撥款。1998年6月和1999年11月，政府先后公布了兩批“教育行動區”名單，數量分別為25個和41個，各個“教育行動區”幾乎都有私營企業的參與[5]。該計劃剝奪了地方教育當局的部分行政權和管理權，私營公司將與學校建立起更加密切的長期伙伴關系，為學校教育帶來新的技能、經驗、資金和工作的方法，從而致使行動區薄弱學校教育質量的改善和提高。

2.教育行政體制改革信息化———“全國學習網”計劃為了促進信息技術及信息化教育發展，英國政府把1998年定為“網絡年”，制定全國上網學習計劃，并設立“英國教育通信技術署”。政府還出面與英國電訊公司商定，為每所學校、醫院和圖書館免費上網；制定名為“全國學習網”計劃，提供教育軟件和方便快速的網上服務。政府還要求計算機公司向每個孩子免費提供一臺手提電腦，使孩子們更多地擁有信息，并能創造地利用信息[6]。另外，政府向求職者免費提供電腦培訓，向貧窮家庭低價格出租電腦和贈送經過回收即維修的舊電腦，資助中小企業的職工信息培訓；2003年，影院、郵局、火車站等300多個主要公共場所完成提供上網設施計劃；2004年，實現百分之百的電子政務；2005年，實現每個家庭都能上網[7].此外，為了提高教師靈活運用信息技術的能力，政府支援中小學教師配備計算機，以及連接信息高速公路，并在2002年決定一項總額為6億英鎊的信息技術培訓計劃，力圖通過培訓教師學會計算機和掌握因特網來提高中小學教學質量，以便更加完善“全國學習網”。

3.教育行政體制改革市場化———“市場經濟”增強學校競爭為了滿足家長對公立教育的要求，英國政府決定把“市場經濟理論引入教育”，實行公立教育私有化，從而增強公立教育的競爭性和有效性，并推出一系列舉措。

（1）直接撥款公立學校（GrantMaintainedschool）英國《1988年教育改革法》規定，任何公立中學和學生人數超過300人的公立小學，經家長同意，都可申請脫離地方教育當局的控制，成為直接撥款學校，轉制后的學校直接接受中央政府的撥款，享有與獨立學校同樣的自主權。據1992年政府教育白皮書提供的材料，已有近3300所學校被批準為直接撥款學校，分布于一半以上的地方教育當局[8]。

（2）開放入學政策（OpenEnrollment）《1988年教育改革法》擴大了家長的擇校權利，實行開放入學政策。倫敦大學教育學院勞頓教授認為，“開放招生是來自私人巨大壓力的結果，目標是通過要求所有學校最大限度地接受學生而不僅是完成地方教育當局制訂的招生計劃來更多地提升家長的權力?！盵9]法案規定了標準招生數，學校在標準招生數內不得拒絕學生的入學申請；如果申請人數超過了標準招生數，則實行學區學生優先原則，但家長有權對決定提出上訴。

（3）自主運行高等教育1985年，英國議會發表了《20世紀90年代英國高等教育的發展》綠皮書，奏響了英國高等教育走向市場化的序曲，政府力主英國高等教育走出以往的象牙塔，加強與工商業、地方企業、社區以及包括學生在內的所有雇主的聯系。1987年的《高等教育———迎接新的挑戰》白皮書在重申綠皮書“加強與市場的聯系”和“誰能受益誰升學”等主要內容的基礎上，著重強調通過高等教育自身來提高質量和效率[10]。

（4）以市場指導職業教育英國政府在強調職業教育所具有的自身責任的同時，也加強職業教育和產業界的聯系，突出了企業在職業教育和訓練中的地位，而職業教育市場化要求教育機構作為市場的一個主體，必須有充分的自主運行的權利[11]。這樣，1992年的《繼續和高等教育法》將英格蘭和威爾士所有提供繼續教育和培訓計劃的機構推向市場，繼續教育學院、地方學院都獨立運行。

4．教育行政體制改革人文化———“以學生為中心”20世紀90年代以來，“以學生為中心”的教育理念就在英國教育者和管理者中達成共識，體現在英國教育的各個方面。在特殊教育方面，自從2001年5月頒布“特殊教育需求和殘疾人法”（TheSpecialEducationalNeedandDisabilityAct），殘疾兒童在英國就受到與健康兒童同樣的關愛，學校應達到嚴格要求，并對健康兒童和殘疾兒童一視同仁；在學期教育方面，1998年3月英國政府推出了“國家兒童照料戰略”（TheNationalChildcareStrategy），目標是擴大就業、改善學前教育服務質量和為家庭提供更廣泛的支持[12]。

三、對我國教育行政體制改革的啟示

1．建立健全課程政策體系

從英國的課程政策的制定和落實中，折射出我們要關注三個問題：課程權利的集中與分散、課程權利分配的合情與合理以及課程權利的分享與共有。首先，我國中央集權型課程政策在中央教育機構為課程開發的主體下，保證了不同地區的教育質量，但造成了“千人一面，萬生一書”的局面，因此應擴大學校自主權，設置更多豐富的地方課程；其次，國家、地方和學校之間，教育行政人員、課程專家、教育實踐者，以及教師、家長和學生在課程決策權上進行合理地分配，構建符合我國國情與教育傳統的課程政策，明確國家、地方和學校三級主體的權利分配是克服集權型課程政策弊端的良方；最后，讓各級組織及各類課程相關人員享有一定的課程權利，下放的課程權利使得各個組織各司其責，共同作用于課程政策系統。

2.改善教師在職培訓模式

一是“課程本位”模式。即以高校為主、以教師進修高一級學位為目的的培訓，開設教育學士、碩士以至博士學位和各種證書課程。二是“教師本位”模式。即以大學、教師培訓中心、民間非營利教師委員會、協會為主，教師進修的主要目的是解決知識更新問題和掌握新的教學方法和教材。三是“學校本位”模式。即由教師任職學校自主定制培訓計劃，自主組織培訓活動，以教師個人能力發展需求為出發點。四是“協作培訓”模式。以英國謝菲爾德大學教育學院“協作的以教師為中心”（CollaborativeTeacher-centeredTraining）的培訓模式為例，該模式主要分為六個階段：確定需要———談判———協議———前期培訓———主題培訓———小結。五是“網絡培訓”模式。即充分利用現代高科技媒體，如電視教學、電話教學、網絡教學、衛星通訊教學等。

3.發展完善社區教育活動

第一，我國的社區教育應建立一種“政府與社區相結合”的“非單一辦學主體”的教育管理機制，形成有“黨政統籌領導，教育部門主管，政府職能部門參與，以社區居民為參與主體”的教育行政機構，使得社區教育的內容更加貼近居民生活；第二，加大社區教育設施和人員隊伍建設，依托現有的教育機構，使資源得到最大限度的共享；第三，建立以政府投入教育經費為主、多渠道投入的社區教育經費保障機制；第四，制定社區教育相關法律法規，保障社區教育發展的規范和有序；第五，社會各界共同組成社區教育協調委員，對本社區教育進行總體協調。

4.創辦中國式網絡教育大學院

創辦中國式網絡教育大學院是推進現行教育體制改革的一種嘗試，也是現代教育敢于或善于迎接信息時代各種挑戰的一個對策：第一步應先輪訓我國大中小學教師，優化師資隊伍；第二步力求以點帶面、綱舉目張地推進計算機教育，掌握現代化教學手段；第三步集全國各地之長，以一流師資一流教材全面地展開面向全國民眾的網絡化教育，努力使偏重學歷的社會轉變為倡導終身學習化的社會，這也是中國式網絡教育大學院的主要宗旨和目標。

5.推進政府、產業和學校之間的結合

為了彌補教育經費的不足，應積極推進政府、產業和學校之間的結合。政府部門應通過統籌規劃、政策引導等手段使產學聯合：一方面促進經濟發展由速度型轉向效益型，轉向內涵式發展；另一方面，聯合還能使高等院校和科研機構的“頭腦資源”得到開發利用，與企業聯姻，從而使高等院校和科研機構從封閉型轉向開放型。我國高等院校也要適應市場經濟的發展變化，組辦新興的教育產業，形成特有的教育市場，如師資市場、家教市場、電腦市場、人才市場、軟件市場、留學市場等等。