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為進一步規范農民建房行為，制止違法建房，改善農民居住環境，維護農民長遠利益，根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于暫停“大”規劃范圍內農民建房制止違法建設的緊急通知》（辦字〔〕15號）精神，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、總體目標

按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于暫停“大”規劃范圍內農民建房制止違法建設的緊急通知》要求，暫停我市“大”規劃范圍內農民建房審批、暫停農民住房建設（因重點工程和城市建設拆遷安置房建設除外），嚴肅查處違法建設（以下簡稱“兩停”），健全完善農民建房管理長效機制。

二、暫停農民建房的區域范圍

《市城市總體規劃（-2020）》規劃控制區范圍、碼快速通道兩側的白楊鎮、武蛟鄉，以及高豐鎮立肇線、范鎮、橫港、南義等鄉鎮南線兩側及316國道路段兩側。

三、暫停農民建房的時限

從年月日至月30日，暫停上述區域的農民建房，不再受理、新審批農民建房項目。截止年月日已辦理相關審批手續，已開工或準備開工建設的農民房屋一律暫停建設。在此期間，暫停城市規劃區和建成區范圍內的城市居民危房改造工作。

四、工作措施

（一）動員部署，明確任務。召開全市“兩停”動員會；相關鄉（鎮、場、街道）召開全體機關工作人員、村（居委會）班子成員和全體黨員干部大會；相關職能部門召開全體工作人員會議，傳達學習市委辦公廳、市政府辦公廳《關于暫停“大”規劃范圍內農民建房制止違法建設的緊急通知》文件精神及我市關于“兩停”的緊急會議精神，認真部署安排“兩停”工作任務，做到任務到人，責任到人。

（二）強勢宣傳，營造氛圍。堅持將宣傳工作貫穿于“兩停”整個工作全過程，合力營造強大的輿論聲勢。市政府根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于暫停“大”規劃范圍內農民建房制止違法建設的緊急通知》精神，結合我市實際了《關于“兩停”的通告》，要張貼到“兩停”范圍內的各個村組，電視臺要堅持滾動播放；相關鄉（鎮、場、街道）、相關職能部門單位要充分利用報紙、電視、網站、標語、宣傳欄、宣傳車等多種方式，加大力度宣傳，突出動態性報道，密切關注“兩停”工作進展情況，善于弘揚先進典型、曝光違法違章典型案件，做到家喻戶曉，深入人心，爭取廣大群眾的理解和支持，切實維護好地方穩定。

（三）組織力量，抓好“兩停”。堅持“條塊結合，以塊為主”原則，集中力量配合相關鄉（鎮、場、街道）扎實做好“兩停”工作。

1、成立市“兩停”工作領導小組，指導協調“兩停”工作和與上級溝通，市長任組長，副市長和黨組成員、副縣級領導任副組長，相關的十一個鄉（鎮、場、街道）和監察、建設、國土、房產等職能部門為成員單位，領導小組下設辦公室，負責處理日常事務。

2、成立市“兩停”工作督查小組，市政府黨組成員、副縣級領導吳平任組長，市政府辦公室副主任曾火平任副組長，市政府督查室、市建設局、市國土局、市房產局為成員單位，負責全市“兩停”督查工作，制定督查方案，實行“三天一督查，一周一通報”制度，切實加強違法違規建設的監管和查處力度。

3、建設局、國土局、房產局等各自成立“兩停”領導小組，建設局負責協助湓城街道、國土局負責協助桂林街道和賽湖農場、房產局負責協助南陽鄉，切實搞好“兩停”工作。

4、相關鄉（鎮、場、街道）各自成立“兩停”領導小組和巡查小組，由黨（政）主要領導親自抓，分管領導具體負責，明確責任，層層抓落實，切實搞好本轄區內違法建設的巡查發現、調查登記和預防查處工作，并將發現和報告責任落實到村（居委會），堅持實行一天一巡查、一天一處理、一天一報告制度。

5、建立“兩停”聯合執法機制。對“兩停”工作中的釘子戶，由公安、監察、建設、國土、房產等職能部門和相關鄉（鎮、場、街道）實行聯合執法。建設局側重城市規劃區范圍內執法，國土局側重其他鄉鎮范圍內執法。

（四）總結經驗，完善機制。相關的鄉（鎮、場、街道）和職能部門要結合工作實際，總結經驗教訓，借鑒外地成功做法，進一步健全完善我市農民建房管理長效機制。

五、工作要求

（一）統一思想，精心組織。各有關部門、單位要充分認識“兩停”工作的重要性、復雜性和艱巨性，做到思想上高度重視，認識上高度統一，行動上高度配合。要根據本方案要求，認真制定本部門和本單位的具體工作方案，將責任、任務分解，使工作落到實處，履行好各自的工作職責，不折不扣的完成“兩停”工作任務。

（二）明確職責，形成合力。在“兩停”工作中，各部門、單位要各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，形成合力，保質保量完成整治任務。有關單位的工作職責如下：

市委宣傳部負責制定宣傳計劃，做好全市關于“兩停”的宣傳工作。

市委政法委負責“兩停”工作期間社會穩定工作。

市信訪局負責“兩停”期間的上訪接待工作。

市公安局負責對買賣或以其他形式轉讓土地的，以及嚴重妨礙土地執法行為等違法案件進行立案查處；集中人員與精力參加重點違法違規用地和違法違章建筑的拆除行動，維護整治行動秩序，保障人員安全。

市監察局負責對相關黨員干部和村、組負責人違反土地管理與規劃管理進行責任追究。

市建設、國土、房產等部門負責配合鄉（鎮、場、街道）搞好巡查、制止、拆違和管理工作。

相關鄉（鎮、場、街道）負責轄區內“兩停”全面工作。

（三）強化巡查，全面防守。春節期間，市“兩停”督查小組、相關職能部門和鄉（鎮、場、街道）要組織專門隊伍，安排專人巡查，嚴控嚴管，嚴格防止利用春節假期進行突擊違法違規建設。

（四）深化查處，嚴肅紀律。相關鄉（鎮、場、街道）在相關職能部門的配合下要對轄區內的違法違規建設情況進行全面排查清理，該整治的整治，該拆除的拆除，該處罰的處罰。對“兩停”中拒不執行決定的違法違規建設對象，從嚴處理；對擅自辦理農民建房審批手續以及對違法違規建設查處不力、監管不到位的，從嚴追究相關領導和人員責任。