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一、來華留學(xué)生教育發(fā)展概述

從留學(xué)結(jié)構(gòu)來看，留學(xué)生生源國開始由以發(fā)展中國家為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂n國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家為主，這些留學(xué)生主要學(xué)習(xí)語言、中醫(yī)等專業(yè)，非洲及東南亞國家留學(xué)生人數(shù)居次，主要學(xué)習(xí)臨床醫(yī)學(xué)等專業(yè)，國際化教育的專業(yè)分布越來越廣。來華留學(xué)生自費(fèi)生人數(shù)所占比例已達(dá)91．24%，完全擺脫了過去我國擴(kuò)大留學(xué)生教育規(guī)模全靠增加政府獎(jiǎng)學(xué)金名額的尷尬局面。學(xué)歷生人數(shù)比以往有所增加，已經(jīng)從過去留學(xué)生來中國僅僅學(xué)習(xí)中文、中醫(yī)這類傳統(tǒng)學(xué)科，轉(zhuǎn)變到學(xué)習(xí)西醫(yī)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、管理、藝術(shù)等多層次新興學(xué)科。毋庸置疑，我國來華留學(xué)生教育規(guī)模同發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，短期生及語言生仍然占大多數(shù)。但可以肯定的是，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，外交實(shí)力的日益遞增，國際教育交流的水平將不斷提高，來華留學(xué)生教育的規(guī)模也將與日俱增。

二、來華留學(xué)生教育行政管理發(fā)展概述

改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度不斷加深，來華留學(xué)生教育的發(fā)展空間也無形中拓寬了。上世紀(jì)八十年代中期正直我國改革開放政策取得初步成效之時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)來華留學(xué)生教育的發(fā)展，促進(jìn)我國同國外教育、文化的交流，增進(jìn)中外友誼和相互了解，1985年中央了《外國留學(xué)生管理辦法》，為全國各類學(xué)校提出了來華留學(xué)生教育指導(dǎo)性方向。一個(gè)月后，全國人大出臺了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，嚴(yán)格規(guī)定了外國人在華須遵守的法律條文，禁止外國人利用學(xué)習(xí)理由在華長期非法居留。第二年，國家教委了《外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)的有關(guān)規(guī)定》詳細(xì)規(guī)定了外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)從申請到畢業(yè)的流程，甚至還規(guī)定了各層次、各類專業(yè)的學(xué)費(fèi)。由此可以看出我國政府大力發(fā)展來華留學(xué)生教育的堅(jiān)定決心。上世紀(jì)九十年代，隨著自費(fèi)生成為來華留學(xué)的主流，來華留學(xué)總體人數(shù)快速上升，教育層次急需提高。1992年國家教委了《接受外國來華留學(xué)研究生試行辦法》，規(guī)范了外國人來華學(xué)習(xí)研究生專業(yè)的程序。

1995年，國家教委了《關(guān)于外國留學(xué)生憑(漢語水平證書)注冊入學(xué)的規(guī)定》，這一舉措不但擴(kuò)大了接受來華留學(xué)人員的范圍，也在一定程度上向國際社會(huì)推廣了漢語學(xué)習(xí)。我國政府在改革開放之后通過一系列舉措給來華留學(xué)生教育提供了一個(gè)突破性的發(fā)展平臺，使來華留學(xué)生教育發(fā)展的規(guī)模、辦學(xué)層次和影響范圍不斷加強(qiáng)，高校開始從以前被動(dòng)地配合政府政策辦教育轉(zhuǎn)而走向了前臺，成為了來華留學(xué)生教育事業(yè)的主體。新世紀(jì)以來，隨著來華留學(xué)生教育規(guī)模連續(xù)第三個(gè)十年獲得五倍增長的突破，政府各級教育行政機(jī)關(guān)及高校也愈加重視留學(xué)生教育及管理等方面的開拓。2000年，教育部、外交部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》，《規(guī)定》從招生及錄取、獎(jiǎng)學(xué)金制度、教學(xué)管理、校內(nèi)外管理和出入境手續(xù)幾個(gè)方面詳細(xì)地對高校來華留學(xué)生教育進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，對高校辦好來華留學(xué)生教育具有積極的指導(dǎo)意義。隨后，教育部又了《關(guān)于中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的管理規(guī)定》，提高了來華留學(xué)的吸引力和競爭力，擴(kuò)大了我國國際教育的影響力，同時(shí)依照《中國政府獎(jiǎng)學(xué)金年度評審辦法》，規(guī)范對中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的管理，充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益和作用。2001年，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于改革外國留學(xué)生學(xué)歷證書管理辦法的通知》，明確了來華留學(xué)生學(xué)歷生證書的規(guī)范模式，具有突破性質(zhì)的是，高校可以按照規(guī)定自行印制證書，上報(bào)省級教育行政主管部門。2005年，教育部又頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，并明確來華留學(xué)生的管理參照此規(guī)定實(shí)施，對各高校留學(xué)生的教育管理工作提供了參照。2010年，為落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，進(jìn)一步推動(dòng)來華留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高我國教育國際化水平，教育部了《留學(xué)中國計(jì)劃》，詳細(xì)制定了發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù):至2020年使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家。建立與我國國際地位、教育規(guī)模和水平相適應(yīng)的來華留學(xué)工作與服務(wù)體系;造就出一大批來華留學(xué)教育的高水平師資;形成來華留學(xué)教育特色鮮明的大學(xué)群和高水平學(xué)科群;培養(yǎng)一大批知華、友華的高素質(zhì)來華留學(xué)畢業(yè)生。到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員將達(dá)到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬人，根據(jù)國家戰(zhàn)略和發(fā)展需要，逐步增加中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額;來華留學(xué)人員生源國別和層次類別更加均衡合理［5］。這一階段我國政府結(jié)合了留學(xué)生教育發(fā)展的新形勢，不斷完善來華留學(xué)生教育各項(xiàng)具體環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步賦予了高校在留學(xué)生招生錄取、教育管理和畢業(yè)工作上的自主權(quán)，更加靈活地開展留學(xué)生教育，從而取得了矚目的成績。

多年來，留學(xué)生教育的發(fā)展逐步形成了以教育部為最高教育行政機(jī)關(guān)，其行政事務(wù)由國際合作與交流司來華留學(xué)工作處負(fù)責(zé)，下屬的國家留學(xué)基金委來華事務(wù)部負(fù)責(zé)來華留學(xué)生的組織、資助等管理工作;地方各省教育廳作為二級管理層，協(xié)助教育部相關(guān)部門做好來華留學(xué)生教育行政管理工作，傳達(dá)各種文件精神和工作部署，對地方所屬高校進(jìn)行管理;地方各高校作為基層機(jī)構(gòu)，既要遵從教育部相關(guān)部門的宏觀管理，又要接受省級主管部門的指導(dǎo)，根據(jù)教育部、省級主管部門的指令、政策及制定的法律法規(guī)、發(fā)展方向來做好留學(xué)生教育管理這樣一個(gè)體系結(jié)構(gòu)。另外，除了以上提及的教育行政管理組織，還有一些非政府組織，如全國外國留學(xué)生教育管理學(xué)會(huì)和地方各省的外國留學(xué)生教育管理學(xué)會(huì)。雖然不是政府教育行政機(jī)構(gòu)，但每年、每季度也召開年會(huì)、例會(huì)，各會(huì)員高校在一起對我國留學(xué)生教育事業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃、招生、教育管理等等進(jìn)行探討，為留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展為國家相關(guān)教育行政機(jī)構(gòu)出謀劃策，是來華留學(xué)生教育行政管理工作中重要的補(bǔ)充環(huán)節(jié)，為各高校與政府之間提供了一個(gè)互相學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)、共同進(jìn)步的一個(gè)非正式平臺。

通過回顧，我們可以發(fā)現(xiàn)隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開放程度的日益加深，政府越來越重視留學(xué)生教育水平的提高，不斷研究制定新的政策法規(guī)，以適應(yīng)來華留學(xué)生教育事業(yè)的快速發(fā)展。留學(xué)生教育行政的相關(guān)法規(guī)開始從無到有，來華留學(xué)生越來越多，自費(fèi)生的人數(shù)直線上升，高校逐漸成為來華留學(xué)生教育的主體。為了來華留學(xué)生教育行政的進(jìn)一步發(fā)展，政府各級教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)更多地邀請高校及相關(guān)非政府組織參與到來華留學(xué)生教育政策法規(guī)的研究制定中來，高校也要經(jīng)常總結(jié)和討論新形勢下來華留學(xué)生教育的發(fā)展趨勢，配合政府做好政策法規(guī)的修訂和完善工作，在雙方充分交流溝通的前提下制定更為全面、有益于推動(dòng)來華留學(xué)生教育發(fā)展的政策法規(guī)。

作者：王俊段偉單位：徐州醫(yī)學(xué)院國際教育學(xué)院國際合作與交流處