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為深化教育行政審批制度改革，規范教育行政審批行為，促進教育依法行政水平的提高，海南省教育廳于2014年12月31日印發了《海南省教育廳行政審批管理辦法》（以下簡稱《審批辦法》），對海南省教育行政審批的基本原則、職權分配、審批事項、審批流程，以及監督與責任追究，進行了系統全面的規定。

一、葉審批辦法曳出臺的重要意義

行政審批是教育依法行政的重要內容，《審批辦法》的出臺對于規范海南省教育行政審批行為，提高教育依法行政水平具有重要的意義，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措。第一，《審批辦法》有利于規范海南省教育行政審批行為?！秾徟k法》對海南省教育行政審批進行了全方位的規定，明確行使主體、職責權限、事項范圍，以及具體流程，針對不同的審批事項規定了不同的辦理方式和程序，并建立了內外結合的監管制度，從而使海南省教育行政審批走向了規范化的道路。第二，《審批辦法》有利于促進海南省教育依法行政水平的提高。根據國務院頒發的《全面推進依法行政實施綱要》之規定，依法行政的基本要求，包括合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信，以及權責一致六個方面。行政審批是教育行政主管部門實施教育行政管理的重要手段，也是教育依法行政的重要內容。而《審批辦法》從主體、職責、事項、流程，以及監督等方面，對教育行政審批權的行使、相對人權益的保護，以及行政責任的追究，進行了細致的規定，從而能夠滿足依法行政的基本要求，進而提高海南省教育依法行政的水平。第三，《審批辦法》是落實黨的十八屆四中全會精神的具體體現。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了建設中國特色的社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。推進依法行政，建設法治政府，約束、規范行政權，是建設社會主義法治體系和法治國家的重要組成部分。為此，《中共中央全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出了要推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度，落實行政執法責任制，并強化對行政權力的制約和監督。而《審批辦法》中，規定了具體審批機構的職責，明確了審批事項，細化了審批流程，完善了審批監督與責任追究，這契合了黨的十八屆四中全會中關于依法行政與法治政府的要求。

二、葉審批辦法曳的重要內容解析

《審批辦法》共5章27條，從內涵到外延，從原則到制度，從職權到責任，對海南省教育行政審批的管理進行了全面的規范。其中的重要內容主要包括以下方面。

第一，確立的便民的基本原則。高效便民是依法行政的基本要求，也是以人為本的法治理念在行政執法中的具體體現。而《審批辦法》明確了高效便民的基本原則（第四條），并建立了“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、限時辦結”的行政審批模式；在具體的行政審批流程中，也建立了諸多便民的基本制度，以提高服務質量和行政效率，如第十五條規定的當場告知與當場更正制度，第十六條規定的即辦件辦理制度。此外，第二十五條還規定了行政許可申請書格式文本不收取任何費用。

第二，明確了行政審批的職責權限。行政審批管理涉及行政審批事項的明確、清理，以及實施等不同方面的工作，因而《審批辦法》對海南省教育廳不同部門的行政審批權限進行了劃分，其中政策法規處負責行政審批事項的取消、下放、調整等清理工作，以及審核進入省政府政務服務中心集中辦理的事項；審批辦具體負責納入省政府服務中心集中辦理的行政審批事項的實施；而其他相關處室，則根據各自職責負責行政審批及其監管工作。

第三，實施了海南省教育行政審批目錄管理?！秾徟k法》第二章中明確規定了“行政審批事項實行目錄管理”，“禁止在目錄外設定行政審批”，并明確了目錄編制，以及事項變動的責任主體及其具體流程。目錄管理與《中共中央全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出的權力清單，其目的均為劃定行政機關的權力邊界。因而目錄管理便于明確海南省教育行政審批的事項，一方面便于行政相對人了解海南省教育行政審批的范圍，以指引相對人的申請行為；另一方面有助于明確教育機構行政審批的權限范圍，做到審批行為的公開透明。

第四，明確了海南省教育行政審批的流程。流程是事物排列的順序或次序。行政審批流程是實施行政審批應遵循的步驟、方式和順序，也就是行政審批應當遵循的程序。在行政法學中，行政程序的功能之一就是抑制權力的恣意，因而明確行政審批的流程，有助于約束和控制行政審批權的行使，從而提高行政審批規范化的程度。在《審批辦法》中，明確規定海南省教育行政審批的兩大主要環節，即受理和辦理。當然，教育行政審批的流程還包含其他的環節，如申請、審查，以及決定，等等。根據該規定，申請人提出審批申請的機構是審批辦，由審批辦根據申請的不同情況做出不同的處理，其中符合申請的全部條件的應正式受理，不需要審批的應當場告知，材料不齊全或不符合法定要求的，應當場或一次性告知。

第五，確立的分類辦理制度。隨著科技的發展，行政管理的范圍和事項不斷增多。在此背景下，根據管理對象和事項的特點所進行的類型化管理正成為現代行政管理的發展方向之一。《審批辦法》根據審批事項辦理條件的不同，將海南省教育行政審批分為即辦件辦理和承諾件辦理兩種類型，并根據這兩種審批類型的特點，規定了不同的辦理程序。其中即辦件是指針對審批條件簡單和程序簡便，可當場或當天辦結的事項；對于即辦件的辦理，在對申請材料進行全面審查后，符合條件的，報審批辦首席代表審定后即可辦結。而承諾件是指審批條件和程序較為復雜，需要通過審核、勘查，以及評審等形式進行實質審查的事項。對于承諾件的辦理，經過對申請的審查后，屬于審批辦辦理的應在規定期限內辦結；需要聯合審核、現場勘查、專家評審，以及論證或測試的，由審批辦牽頭組織實施；涉外教育機構，以及高等學校設立等重大審批事項的辦理，由審批辦匯總意見形成初擬意見后提交廳務會審定。對于承諾件的辦理，特別程序及制證所需時間不在審批時限內，不能在規定期限內做出決定的，經分管廳領導的批準，可以延長10個工作日，但應將延長的理由告知申請人。

第六，建立了海南省教育行政審批專家庫。《中共中央全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出，要“推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平”。在行政審批過程中，也會遇到很多專業性的問題。因而《審批辦法》中規定，從行業、學校和有關單位選聘專家，建立“行政審批咨詢專家庫”和“中外合作辦學評審專家庫”，以發揮專家在海南省教育行政審批咨詢與評審等工作中的作用，提高海南省教育行政審批的質量。

第七，確立了海南省教育行政審批監督制度。有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，是依法行政的基本要求。行政機關及其工作人員在行使權力的同時，必須受到監督，以保證權力的正確行使，做到權責一致。為此，《審批辦法》規定，海南省教育行政審批應建立健全內外結合的行政審批監督制度，審批工作根據實施主體分別接受省政府服務管理機構、省監察部門，以及省教育紀工委辦公室的監督，審批信息應主動公開以接受社會監督。與此同時，《審批辦法》還建立了行政審批責任追究制度，明確規定審批工作人員因不履行或不正確履行審批職責，導致國家、申請人或利害關系人合法權益受損的，應按照“誰審批，誰負責”的原則，承擔行政及法律責任。為了明確審批責任，《審批辦法》還詳細地列舉了10種具體的違法情形，包括超越職權做出審批決定、擅自設定行政審批項目、索取收受他人財物，以及利用職權提出不正當要求，等等。

三、實施葉審批辦法曳應注意的事項

《審批辦法》中確立了多項制度，但要使上述制度與內容能夠落到實處，還需要加強實施。在具體實施過程中，應注意下述事項。

第一，及時調整行政審批事項目錄。我國正在積極推進行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項頻繁發生，以進一步理順政府與市場、企業之間的關系。海南省教育行政審批實施目錄管理，行政審批事項目錄是界定是否需要審批，以及判斷審批是否合法的依據。因此，依據上位法或上級政府機關的決議，及時調整目錄，使其能及時反映教育行政審批事項的變動情況。

第二，切實遵循行政審批流程。程序對于規范行政權的行使，確保行政行為的合法性與合理性具有重要的意義，而程序合法也是依法行政的基本要求之一。但是受傳統文化、法律素養等因素的影響，程序違法正成為行政違法的主要形態。因此，要提高海南省教育行政審批的規范化程度，必須嚴格行政審批流程，維護相對人的程序性權益。

第三，便民服務措施必須要遵守?！秾徟k法》中規定了一次性告知等多項便民措施，這些規定與《行政許可法》的規定有著高度的一致性。但是在具體實施過程中，工作人員必須遵守這些規定，能夠當場辦結的應當場辦結，能當場補正的應準許當場補正，需要補正的材料應一次性告知，否則便民措施將形同虛設。第四，嚴格落實行政審批責任追究。嚴格責任追究是樹立政府公信力，建立責任政府、廉潔政府的重要措施。行政審批工作人員違反規定，需要承擔法律責任的，應根據規定承擔法律責任，不能以行政責任代替法律責任。當然，在追究責任的同時，應保障行政機關工作人員享有的合法權益。

作者：熊勇先 單位：海南大學法學院