弱勢群體體育權(quán)利保障研究范文
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1.1有利于和諧社會的構(gòu)建和諧社會的建設(shè)，關(guān)鍵的問題就是要看弱勢群體的基本權(quán)利能否得到保障。2005年以來，政府提出將“和諧社會”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)。體育在強(qiáng)身健體、娛樂身心、提高凝聚力、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神、消除社會不良心理與情緒、促進(jìn)人際交往、減少社會犯罪以及促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面的功能決定了體育在構(gòu)建和諧社會中無可替代的作用。當(dāng)前，由于弱勢群體占有較少的社會資源，文化生活單調(diào)，生活成本高帶來的各種壓力無處排解，不幸福感越來越強(qiáng)，因此，往往產(chǎn)生對政府和社會的不滿，而滋生出多種不文明的生活方式，有的甚至用犯罪來報(bào)復(fù)社會。而弱勢群體(如農(nóng)民工等)一般都以體力勞動為主，勞動強(qiáng)度大，時間長，而很多都是家庭中的支柱，家庭是維持社會穩(wěn)定最重要和最基本的單位，如果他們的健康不能保證和持續(xù)，就會使整個家庭陷入更大的困境。還有些弱勢群體(如殘疾人、老年人)由于生活不便，無人照顧和交流，很多都過著壓抑的生活。所以，為弱勢群體提供充足的體育基本公共服務(wù)，在促進(jìn)他們身體健康的同時，豐富他們的生活，從而保障他們應(yīng)有的體育權(quán)利，對促進(jìn)社會和諧有著重要的意義。
1.2有利于全民健身計(jì)劃的全面實(shí)施全民健身關(guān)系著人民群眾身體健康和生活幸福，是一個國家綜合國力和社會文明的重要標(biāo)志，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。全民健身計(jì)劃如何實(shí)現(xiàn)“全民”，尤其是為弱勢群體提供各種硬件和軟件保障是擺在政府和社會面前的重大課題。當(dāng)前，過多的批評和質(zhì)疑舉國體制顯然沒有意義，因?yàn)槲覀內(nèi)匀恍枰鹋谱鳛橐环N民族符號體現(xiàn)國人的意志，而我國經(jīng)濟(jì)社會還未發(fā)展到能完全依靠市場來實(shí)現(xiàn)獲得奧運(yùn)金牌第一的目標(biāo)。所以我們要做的是如何使競技體育與群眾體育和諧發(fā)展、使改革開放的成果惠及普通民眾，使弱勢群體的體育權(quán)利得到實(shí)實(shí)在在的保障。2008年北京奧運(yùn)會以后，使我國由體育大國成為體育強(qiáng)國成為我們的民族夢，這一民族夢的實(shí)現(xiàn)要求我們不可能忽視和漠視弱勢群體體育的問題。雖然“書本上的法”對公民參加社會體育活動的保障并無弱勢群體和普通公民之別，而在現(xiàn)實(shí)中差別巨大，故而是否開辟弱勢群體“綠色路徑”，讓全社會的農(nóng)民、殘疾人、老年人、智障患者以及徘徊在城市社區(qū)邊緣數(shù)量巨大的農(nóng)民工群體等都能享受到體育帶來的快樂與和諧，是新頒布的《全民健身?xiàng)l例》體現(xiàn)其“全民性”的重大任務(wù)。
1.3有利于弱勢群體社會保障體系的健全學(xué)界對弱勢群體體育權(quán)利的研究緣于社會對弱勢群體各種權(quán)利保障的關(guān)注。我國弱勢群體所面臨的教育、醫(yī)療、討薪、養(yǎng)老等社會保障問題日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，各種社會矛盾日益嚴(yán)重。體育作為一個需要時間和經(jīng)費(fèi)作保障人們才會參與的社會活動，我們來研究弱勢群體體育權(quán)利的問題似乎有些超越現(xiàn)實(shí)，但我們也不得不承認(rèn)，研究體育權(quán)利實(shí)際上是研究其背后的種種公共資源的重新分配問題，而且作為公民權(quán)利的一種，對弱勢群體體育權(quán)利的保障也是對弱勢群體社會保障體系的健全。隨著社會的發(fā)展，誕生出大量的農(nóng)民工，對生活的需求已不滿足于基本的生活，他們對休閑娛樂、精神生活有著更多的訴求，要求社會對他們有更多的認(rèn)同和尊重。如富士康“連連跳”等事件就不得不讓我們反思我們傳統(tǒng)的社會管理與運(yùn)行模式。還有，我國日益嚴(yán)重的人口老齡化，老齡人不再只是局限于以往的呆守家中等待遲暮，當(dāng)下，他們更需要得到社會的尊重，在社區(qū)、街道、公園等場所有適合于他們的健身場地設(shè)施，或集眾活動的老年協(xié)會、組織。新生代的弱勢群體已不是有吃有喝就能滿足，他們希望能有更多的機(jī)會參與到這個社會之中，能享受到社會強(qiáng)勢群體同樣的社會保障和權(quán)利。體育權(quán)利作為與生命權(quán)和健康權(quán)聯(lián)系十分密切的公民基本權(quán)利，弱勢群體體育權(quán)利的保障不僅僅是弱勢群體社會權(quán)益保障的一大進(jìn)步，其更應(yīng)該作為健全社會弱勢群體保障體系的重要舉措。
2法社會學(xué)視野下弱勢群體體育權(quán)利缺失的原因分析
法社會學(xué)是以社會法的方法研究法律現(xiàn)象，其強(qiáng)調(diào)法律的社會化，反對將法視為國家的唯一產(chǎn)物，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從組織化社會，或社會本身，或人們社會行為中去探尋法的真諦。如前所述，弱勢群體體育權(quán)利按照法社會學(xué)的理論觀點(diǎn)，僅僅屬于“書本上的法”，雖然在我國的相關(guān)法律中，如《體育法》，甚至《憲法》都明確指出，體育屬于公民的基本權(quán)利。但在實(shí)際生活中，弱勢群體這種僅為“書本上的法”的法定權(quán)利由于缺乏個人主張、社會支持以及相關(guān)部門的監(jiān)護(hù)，所以沒有變成弱勢群體的實(shí)有權(quán)利，也就是沒有成為“社會中的法”、“行動中的法”。一般而言，人們擁有的權(quán)利僅僅指那些別人愿意遵守的權(quán)利，權(quán)利沒有無條件的保障。人們只有主張并能實(shí)施才會擁有權(quán)利。權(quán)利結(jié)構(gòu)可以在公民的相互協(xié)商之中產(chǎn)生，但由有組織的制度來提供最為有效，如個人的基本權(quán)利均由法律體系來賦予，法律為其提供監(jiān)護(hù)和實(shí)施。在現(xiàn)實(shí)中，公民通過交易成本選擇政府來保護(hù)他們的各種權(quán)利，公民個人也只能夠擁有社會中的他人從自身出發(fā)愿意遵守的權(quán)利。從以上分析來看，影響弱勢群體的體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的因素包括弱勢群體個人、社會以及政府3個因素。
2.1弱勢群體自身素質(zhì)毋容置疑，公民的個人素質(zhì)決定了其能否獲得實(shí)有權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，由于權(quán)利主體沒有受到過良好的教育、沒有掌握一定的知識和技能、沒有爭取自身權(quán)利的意識，加上政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位、老殘身體的弱勢致使他們的權(quán)利僅僅是“書本上的法”，無法實(shí)現(xiàn)“行動中的法”。弱勢群體的體育權(quán)利亦是如此。政治、經(jīng)濟(jì)等資源都直接或間接地影響著人們的體育需求，弱勢群體占有較少的社會資源，他們常常缺乏體育運(yùn)動技能、體育消費(fèi)能力以及體育參與意識，而這些都是實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的重要基礎(chǔ)。從歷次對我國大規(guī)模群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教育背景、家庭收入都與他們的體育行為有著直接的關(guān)系，弱勢群體總體文化素質(zhì)低，缺乏運(yùn)動技能，他們在業(yè)余時間以打牌、聊天、看電視為主，即使有體育器材和場地，他們也很少利用。加上弱勢群體一般勞動強(qiáng)度大、勞動時間長，他們的休息時間無法保證，即使有點(diǎn)休息時間，也不想再把時間用在他們認(rèn)為“花費(fèi)體力”的體育運(yùn)動上。另外，弱勢群體法律知識貧乏，毫無維護(hù)自身權(quán)利的意識，對體育權(quán)利保障知之甚少，故而他們更不會拿起法律的武器來主張，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的體育權(quán)利，至于參與政府體育決策更是無從談及。從以上分析可以看出，限于弱勢群體自身素質(zhì)的原因，在他們身上，體育權(quán)利只能成為書本上的“理想之法”，在社會現(xiàn)實(shí)中弱勢群體卻無法真正享有。
2.2社會排斥與社會公共體育資源配置不均衡事實(shí)證明，法律對公民所有權(quán)利的保障都不是僅憑主觀意志，還要依賴于社會所能提供的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也就是說，法律所規(guī)定的公民具有的體育權(quán)利(書本上的法)并不一定能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)有權(quán)利(行動中的法)，其需要充足的社會資源作保障。弱勢群體的法定體育權(quán)利能否順利地轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利，同樣需要社會資源作為保障。沒有基本的物質(zhì)條件，弱勢群體的體育需求和愿望就沒有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ);沒有體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)，弱勢群體便“無從下手”。在現(xiàn)實(shí)中弱勢群體能享受到的體育公共資源十分有限。在《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃》中明確指出各級政府要加大公共體育設(shè)施的投入，建成社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，并采取了加快發(fā)展農(nóng)村體育和大力發(fā)展城市社區(qū)體育的具體措施，但在實(shí)踐工作中，依然面臨著諸多問題和困難。農(nóng)村由于地域的限制以及農(nóng)村居民居住的分散性特征，體育場館設(shè)施等物質(zhì)條件無法發(fā)揮較大的效應(yīng)，社會體育指導(dǎo)員在目前階段也很難到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。農(nóng)村居民一旦進(jìn)城務(wù)工，更是受到社會的排斥。社會其他弱勢群體中，如殘疾人、老年人等，他們也同樣面臨著所能享受到的體育公共資源匱乏，而由于經(jīng)濟(jì)等原因，收費(fèi)的體育場所在無形之中也把他們拒之門外。如公交車經(jīng)常拒載老年人即是一個經(jīng)濟(jì)與弱勢群體，社會意識形態(tài)與弱勢群體之間的矛盾體現(xiàn)。
2.3政府與社會保障不利在我國，公民各種權(quán)利的保障都主要依靠政府的作用。同樣社會弱勢群體體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須依賴于政府體育職能部門的公共服務(wù)職能。應(yīng)該說，基于眾多因素的影響，我國政府在保障弱勢群體體育權(quán)利方面還未盡到應(yīng)有的責(zé)任。我國傳統(tǒng)的社會管理體制，在制度安排和權(quán)利設(shè)計(jì)時就出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象，社會強(qiáng)勢群體往往有著較多的“特權(quán)”，相對于社會弱勢群體，他們擁有著較完善的社會保障體系。社會弱勢群體往往背負(fù)著身份上的標(biāo)簽，如農(nóng)民工、下崗工人、殘疾人士等，他們常常游離于社會保障體系之外，喪失了社會應(yīng)有的平等權(quán)利。雖然法律上不存在任何歧視，但社會現(xiàn)實(shí)并不等同于法律條文。由于弱勢群體在經(jīng)濟(jì)、生理等資源上的貧乏，故而不可能依靠市場來使他們的體育權(quán)利得到保障，只能更多的依賴政府及社會對他們提供體育公共服務(wù)與產(chǎn)品。而從現(xiàn)實(shí)來看，本應(yīng)當(dāng)由政府和社會為他們提供的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)都存在嚴(yán)重的不足，他們的體育權(quán)利無法得到很好的保障。
3弱勢群體體育權(quán)利從“應(yīng)有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)有”的路徑選擇
3.1培育公民社會，建立弱勢群體體育組織公民社會或市民社會(CivilSociety)是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的集體行為。公民社會組織是公民社會的核心要素，是公民社會的基礎(chǔ)和主體。在社會活動中，單個個體的力量往往很小，在公民權(quán)利爭取與主張過程中單個人的聲音和力量很微弱，而組織卻能彌補(bǔ)個體的不足。在體育發(fā)展中，體育組織也發(fā)揮著重要的作用。實(shí)踐證明，我國弱勢群體體育難以得到很好的發(fā)展，弱勢群體體育組織的缺乏是其重要原因。而在目前有關(guān)弱勢群體的研究表明，弱勢群體組織的不健全成為阻礙弱勢群體維護(hù)自身權(quán)益最大的因素。建立健全弱勢群體體育組織，讓他們在參加體育活動時能互相影響，傳遞信息，能通過組織向政府部門反映自身的體育訴求，影響體育公共政策的制定，爭取和主張自身的合法體育權(quán)利。建立弱勢群體體育組織較可行的措施包括以下幾點(diǎn):1)以居住地為單位組建，如農(nóng)村、社區(qū)等，鼓勵弱勢群體在傳統(tǒng)的以血緣、地緣、私人關(guān)系為主的支持體系上，逐步建立以“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為目標(biāo)的體育組織，通過弱勢群體內(nèi)部的互動以及社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)弱勢群體內(nèi)部體育活動的支持服務(wù)。2)以弱勢群體較為集中的集約化生產(chǎn)企業(yè)為單位組建，如廠礦企業(yè)等。對居住較為分散的弱勢群體，要求所在街道或社區(qū)體育組織將各種體育服務(wù)范圍覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有弱勢群體，為他們提供體育技術(shù)指導(dǎo)和組織等體育公共服務(wù)。對弱勢群體體育組織的組建，政府和社會要給以政策以及資金上的支持，把培育和發(fā)展弱勢群體體育組織作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)和目標(biāo)，由專人負(fù)責(zé)定期進(jìn)行指導(dǎo)，納入到年終考核體系之中。
3.2建立弱勢群體體育權(quán)利支持與服務(wù)系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)社會，血緣是最基本的社會關(guān)系。地緣和血緣的關(guān)系網(wǎng)往往成為公民重要的社會支持力量。社會在不斷發(fā)展，目前從我們?nèi)鮿萑后w的整體情況來看，他們的社會支持力量依然主要來自于血緣和地緣這兩種傳統(tǒng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還沒有建立新的伴隨社會發(fā)展的社會關(guān)系，業(yè)緣和城市地緣等社會網(wǎng)絡(luò)尚未形成。在包括體育在內(nèi)的各種社會文化娛樂生活無法進(jìn)入社會強(qiáng)勢群體的社交圈子。如殘疾人、孤寡老人、農(nóng)民工等，他們無法享受到強(qiáng)勢群體所有的體育指導(dǎo)服務(wù)和體育基本公共產(chǎn)品供給的社會支持與服務(wù)系統(tǒng)。有人認(rèn)為，根據(jù)我國國情，建立一個以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和用人單位為基礎(chǔ)，村、社區(qū)、街道為紐帶，地緣、血緣為依托的弱勢群體社會支持系統(tǒng)是比較現(xiàn)實(shí)的模式。在這一綜合結(jié)構(gòu)體系中，政府體育行政部門要為弱勢群體提供法律保障、體育政策、信息以及體育場所設(shè)施等基本體育公共產(chǎn)品，積極推行體育基本公共服務(wù)均等化;而企業(yè)及其他用人單位應(yīng)制定措施制度提供時間保證以保障弱勢群體的休息權(quán);基層政府組織以及村、社區(qū)、街道等體育組織團(tuán)體與弱勢群體之間要形成相互聯(lián)系、相互配合的社會化服務(wù)體系，讓本地區(qū)的弱勢群體進(jìn)入自己的服務(wù)范圍之內(nèi)，讓弱勢群體在社會的支持下享受到本地的各項(xiàng)體育基本公共服務(wù)。
3.3“以人為本”，大力推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，大力推進(jìn)體育基本公共服務(wù)是踐行科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”原則來發(fā)展體育事業(yè)的最好體現(xiàn)。大力推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化，讓我國每一位公民都公平地享受到改革開放的發(fā)展成果是我國政府今后一段時期的重要工作，是“十二五”時期群眾體育工作的重要任務(wù)，這是保障每一位公民，尤其是弱勢群體體育權(quán)利的重要措施。體育基本公共服務(wù)是指為滿足居民基本公共體育需求而為他們提供的各種體育服務(wù)和產(chǎn)品的總稱。體育基本公共服務(wù)包含體育場地設(shè)施服務(wù)、體育教育服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)等“硬件”和“軟件”服務(wù)。作為弱勢群體來講，公共體育場地設(shè)施服務(wù)和體育指導(dǎo)服務(wù)是他們急需的體育基本公共服務(wù)。一般認(rèn)為，體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵包括機(jī)會均等和結(jié)果大致均等。從供給角度來看，可以從體育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式和最低公平模式兩方面推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化的過程中，政府理應(yīng)承擔(dān)主要的責(zé)任，并充分調(diào)動社會的力量，在現(xiàn)階段，通過政策扶持、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、多種合作等系統(tǒng)措施，把大力推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化作為保障弱勢群體體育權(quán)利的重要契機(jī)。
3.4提高弱勢群體素質(zhì)，促進(jìn)弱勢群體自我發(fā)展社會中的部分弱勢群體，緣自于他們在政治、經(jīng)濟(jì)、教育水平等方面均處于社會的底層。也正是由于這些原因的制約，使他們的有些素質(zhì)無法滿足參與社會的要求。體育參與意識缺乏、體育知識和技能缺乏、體育權(quán)利意識缺乏等自身素質(zhì)不高也使弱勢群體不能享有屬于他們的法定體育權(quán)利。在政治、經(jīng)濟(jì)等資源暫時無法改變的情況下，要想使弱勢群體的體育權(quán)利的得到真正保障，就只有通過外力的作用先提高他們的素質(zhì)，建立社會支持體系，促進(jìn)弱勢群體自我得到發(fā)展。雖然在宏觀層面上政府在加大體育公共服務(wù)的投入，逐步推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化，但弱勢群體自我不能得到良好的發(fā)展，保障弱勢群體的體育權(quán)利仍是一句空話。提高弱勢群體的素質(zhì)，可以采取社會公共教育的方式，這方面可以學(xué)習(xí)日本“公民館”，以社區(qū)為單位，建立公共文化教育中心，對所有居民實(shí)行免費(fèi)，由居民自治，采取能者為師的方式，或由一些志愿者來進(jìn)行義務(wù)服務(wù)和指導(dǎo)，一方面豐富了弱勢群體的娛樂文化生活，另一方面讓他們在輕松無壓力的環(huán)境下提高包括體育在內(nèi)的各方面素質(zhì)。讓弱勢群體逐漸融入到整個社會體系之中，參與到整個社會生活之中，讓他們自身體育權(quán)利從書本上的權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。
3.5加強(qiáng)對弱勢群體體育權(quán)利知識的宣傳和教育公民的法律權(quán)利實(shí)際是社會博弈的結(jié)果，而法定權(quán)利要轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利就需要相關(guān)人或相關(guān)群體的博弈。在實(shí)際生活中，由于受主客觀因素的影響，社會弱勢群體往往認(rèn)識不到自身應(yīng)有的權(quán)利，這就使他們在無形之中便失去了博弈的機(jī)會。在日益強(qiáng)調(diào)社會公平與正義的今天，我們不能期待和依靠弱勢群體自身的覺醒，而更多的要靠社會對他們各種應(yīng)有法定權(quán)利知識的宣傳和教育。在諸多弱勢群體體育的現(xiàn)狀與對策研究中都表明，他們對我國的相關(guān)體育法律、政策(如《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》等)基本都“沒聽說”，也不知道“公民有依法參加全民體育活動的權(quán)利”、“各級人民政府有責(zé)任為公民提供體育基本公共服務(wù)以全面貫徹推行全民健身計(jì)劃”等法律內(nèi)容。加上他們對體育的錯誤認(rèn)識，使他們也沒有主動爭取自身體育權(quán)利的意識。沒有體育活動場所或者現(xiàn)有體育活動場所被侵占以及無人指導(dǎo)時，他們大多會選擇忍氣吞聲或另覓他地。所以說，加強(qiáng)對弱勢群體體育相關(guān)法律和政策的宣傳教育是現(xiàn)階段重要的任務(wù)，只有這樣，才會使弱勢群體對體育權(quán)利有更多的了解，促進(jìn)弱勢群體對自身體育權(quán)利的覺醒。
4結(jié)語
體育權(quán)利是公民的基本權(quán)利已被世人所接受，讓我國公民共享改革開放所帶來的巨大發(fā)展成果是實(shí)現(xiàn)中國夢的一部分，大力推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化已成為我國體育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。然而在我國，由于弱勢群體自身素質(zhì)、公共資源的配置不公以及政府與社會保障不利等因素決定了要充分保障弱勢群體的體育基本權(quán)利，使弱勢群體的體育基本權(quán)利從“書本上的法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆又械姆ā边€需要很長的過程。目前，需要大力培育弱勢群體體育組織、建立弱勢群體體育權(quán)利支持與服務(wù)系統(tǒng)、“以人為本”，大力推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化、提高弱勢群體的自身素質(zhì)以及加強(qiáng)對弱勢群體體育權(quán)利知識的宣傳和教育。
作者：黎文普秦小平胡慶山單位：長沙學(xué)院體育部三峽大學(xué)體育學(xué)院華中師范大學(xué)體育學(xué)院