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一、群眾工作的方法

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”基于對(duì)工作的態(tài)度，可將領(lǐng)導(dǎo)干部分為兩類：一類是積極進(jìn)取，想做出點(diǎn)事情，想取得些成就的；一類是消極怠工，只考慮個(gè)人得失，根本沒有把心思放在工作上的。應(yīng)該說，在廣大黨員干部中，第一類占了絕大多數(shù)。使占絕大多數(shù)的、積極進(jìn)取的干部掌握正確的群眾工作方法，對(duì)于貫徹執(zhí)行群眾路線、全面提高工作效果具有重要意義。如何掌握正確的群眾工作方法，關(guān)鍵是要有明辨矛盾的智慧、學(xué)習(xí)教育的能力、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

1.明辨矛盾的智慧唯物辯證法告訴我們，矛盾是普遍存在的，矛盾分為主要矛盾和次要矛盾，關(guān)鍵要抓住主要矛盾。做好群眾工作也是這樣，關(guān)鍵是要抓住群眾工作的主要盾，這一主要矛盾就是群眾利益。同志指出，“人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求。”因此，維護(hù)最大多數(shù)人的利益便成為做好群眾工作最重要的法則，而明辨誰是最大多數(shù)人則成為做好群眾工作最基本的前提。（1）明辨“為了誰”和“依靠誰”。“一切為了群眾，一切依靠群眾。”在黨的群眾路線中，“為了誰”和“依靠誰”是統(tǒng)一的，都是群眾。但在一個(gè)具體的組織中，“為了誰”和“依靠誰”雖然仍是統(tǒng)一的，但卻各有側(cè)重：“為了誰”是與組織存在價(jià)值和意義相關(guān)聯(lián)的，沒有“為了誰”，組織就失去了存在的價(jià)值；“依靠誰”是與組織運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的，具體來說主要指組織內(nèi)部的成員；“為了誰”和“依靠誰”都是群眾，但“為了誰”決定著“依靠誰”。比如，在一個(gè)基層政府部門，其轄區(qū)的老百姓和部門內(nèi)處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的人員都是群眾，但維護(hù)轄區(qū)老百姓的利益更重要；在一所企業(yè)，其產(chǎn)品服務(wù)的對(duì)象和本單位職工都是群眾，但確保產(chǎn)品服務(wù)對(duì)象的利益更重要；在一所學(xué)校，教師和學(xué)生都是群眾，但學(xué)生更重要。因此，要更加重視“為了誰”那部分群體的意見，首要滿足這部分人的利益訴求。（2）明辨少數(shù)與多數(shù)。隨著利益主體的多元化發(fā)展，處于同一階層、同一方面的群眾，在面對(duì)具體問題時(shí)，也會(huì)從自己利益出發(fā)，形成不同的利益要求群體。比如拆遷工作，同是被拆遷的居民，有的人愿意拆遷，有的人卻不愿意拆遷，面對(duì)這樣的情況，該怎么辦？如果99%的人都同意拆遷，只有1%的人不同意拆遷，又該怎么辦，是不是可以不顧那1%的人的利益強(qiáng)行拆遷，或是為了滿足這1%的人的利益不拆遷，那希望拆遷的99%的人的利益又如何保障。因此，在處理具體問題時(shí)，明辨少數(shù)和多數(shù)非常重要。一方面，對(duì)于少數(shù)人要做耐心細(xì)致的工作，努力幫助他們解決困難；如果他們的行為確實(shí)妨礙了占絕大多數(shù)的人的利益，就需要采取必要的強(qiáng)制措施，但要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；另一方面，有時(shí)也不能只是簡單以人數(shù)的多少作為標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮利益訴求的權(quán)重比例，特別是弱勢群體的利益。

2.學(xué)習(xí)教育的能力同志說，“我們切不可強(qiáng)不知以為知，要‘不恥下問’，要善于傾聽下面干部的意見。先做學(xué)生，然后再做先生；先向下面干部請(qǐng)教，然后再下命令。”“做學(xué)生”就要有學(xué)習(xí)的能力，要向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向理論學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)解決問題的方法和途徑，使決策和措施始終保持在正確的軌道之上。“做先生”就要有教育的能力，通過教育引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益和實(shí)現(xiàn)自身利益的途徑，主動(dòng)參與各項(xiàng)工作之中，把黨的正確主張變?yōu)槿罕娮杂X的行動(dòng)。提高學(xué)習(xí)教育能力，關(guān)鍵要掌握調(diào)查研究的方法和思想政治工作的方法。（1）掌握調(diào)查研究的方法。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是我們黨制定和實(shí)施正確的路線方針政策的重要前提，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部提高學(xué)習(xí)能力，首先要學(xué)會(huì)調(diào)查研究。因?yàn)橹挥型ㄟ^調(diào)查研究，才能全面、客觀地了解事物的情況，做到透過現(xiàn)象看本質(zhì)，使決策有依據(jù)、方法有針對(duì)、措施有效果，真正達(dá)到解決問題的目的。調(diào)查研究是一門方法科學(xué)，有其自身的規(guī)律。一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。理論來源于實(shí)踐，是人們?cè)陂L期實(shí)踐過程中對(duì)客觀規(guī)律的理性概括和科學(xué)總結(jié)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)可以在較短的時(shí)間內(nèi)站上“巨人”的肩膀，從更高層面審視所面臨的問題；要針對(duì)所面臨的問題進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，弄清楚問題的理論根源，為科學(xué)解決問題奠定理論基礎(chǔ)。二是要善于借鑒前人經(jīng)驗(yàn)。我們面臨的許多問題都是有經(jīng)驗(yàn)可尋的，在一個(gè)地方是新問題，在另一個(gè)地方可能就是已經(jīng)解決了的問題；要樹立開放思維、培養(yǎng)開放意識(shí)，充分借鑒前人解決同類問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免走彎路。三是要深入群眾之中。群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和力量，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問題具有重要意義；要深入基層、深入一線，特別要深入到問題涉及到的群眾之中，廣泛聽取他們的意見，找出問題解決的辦法。（2）掌握思想政治工作的方法。隨著我國進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，各種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣，在關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，存在不少難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。同志指出，“越是矛盾突出，越是問題復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳群眾、教育群眾的工作，引導(dǎo)群眾正確分析形勢，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益和實(shí)現(xiàn)自身利益的途徑，自覺為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。”做好宣傳群眾、教育群眾的工作，必須掌握思想政治工作的方法。一是要從群眾的所思所想和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，把做好思想政治工作與加強(qiáng)法制宣傳教育緊密結(jié)合起來，充分運(yùn)用個(gè)別談心、耐心疏導(dǎo)、平等交流、民主討論等方法，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，使思想政治工作入情入理、潛移默化。二是要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把解決人民群眾的思想問題與依法按政策解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，多辦群眾特別是困難群眾渴望解決的好事實(shí)事。三是要注重思想政治工作載體建設(shè)，把傳統(tǒng)思想政治工作方式與現(xiàn)代信息傳播方式緊密結(jié)合起來，充分運(yùn)用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體開展思想政治工作。

3.勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窳?xí)曾經(jīng)說過：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。”勇于擔(dān)當(dāng)是一種責(zé)任、一種精神，更是一種能力。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢、面對(duì)群眾合理與不合理的訴求、面對(duì)眾多的利益主體，真正做到讓所有群眾都滿意，難度越來越大。特別是我國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，把改革深入下去，必須要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘。具體來說，需要處理好干與不干和改與不改的關(guān)系。（1）處理好干與不干的關(guān)系。鄧小平同志說過，“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。干事難免會(huì)出錯(cuò)，但不干事是百分之百地錯(cuò)。”可一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻本著只要不出事、寧可不干事的態(tài)度，對(duì)工作敷衍應(yīng)付、得過且過，其根源就在于這些干部的責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，沒有擔(dān)當(dāng)精神。群眾的眼睛是雪亮的。領(lǐng)導(dǎo)干部只有積極進(jìn)取，面對(duì)困難，勇于擔(dān)當(dāng)，才能取信于民，得到群眾的持。干事是基礎(chǔ)、是前提，但把事干好則需要把握時(shí)機(jī)。正如同志所說，“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從良好的個(gè)人愿望出發(fā)。有許多時(shí)候，群眾在客觀上雖然有了某種改革的需要，但在他們的主觀上還沒有這樣的覺悟，群眾還沒有決心，還不愿實(shí)行改革，我們就要耐心地等待；直到經(jīng)過我們的工作，群眾的多數(shù)有了覺悟，有了決心，自愿實(shí)行改革，才去實(shí)行這種改革，否則就會(huì)脫離群眾。”（2）處理好改與不改的關(guān)系。鄧小平同志指出，“群眾的意見，不外是幾種情況。有合理的，合理的就接受，就去做，不做不對(duì)，不做就是官僚主義。有一部分是基本合理，合理的部分就做，辦不到的要解釋。有一部分是不合理的，要去做工作進(jìn)行說服。”因此，對(duì)于群眾的意見也要區(qū)別對(duì)待，有則改之，無則加勉。做群眾工作并不是要滿足群眾的所有訴求，對(duì)于合理的訴求要積極滿足，對(duì)于不合理的訴求也要敢于堅(jiān)持原則。但由于一些群眾不合理的訴求沒有得到滿足，這部分群眾肯定會(huì)有意見，為此，一方面要做好解釋說服工作，另一方面還要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈陀蓺v史評(píng)判的胸懷。盡管一些群眾現(xiàn)在不認(rèn)可，但為了大數(shù)人的利益、為了事業(yè)的發(fā)展，歷史和人民最終會(huì)給出客觀公正的評(píng)價(jià)。

二、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效

本次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)把集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)作為主要任務(wù)，原因就在于“四風(fēng)”是損害黨群干群關(guān)系的重要根源，解決好“四風(fēng)”問題是解決黨內(nèi)其他許多問題的前提和基礎(chǔ)。因此，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是否取得實(shí)效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看“四風(fēng)”能否得到有效遏制，理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)等黨的優(yōu)良作風(fēng)能否得到更好地傳承和弘揚(yáng)。“四風(fēng)”的表現(xiàn)形式多種多樣，但其產(chǎn)生根源主要在于領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上的不到位和工作方法上的不對(duì)路。要解決“四風(fēng)”問題，就必須堅(jiān)持群眾路線，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、掌握正確的群眾工作方法。具體來說，要從以下三個(gè)方面入手。

1.倒查法在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的征求意見環(huán)節(jié)中，由于種種原因，群眾往往不是直接就“四風(fēng)”問題提出意見，而是針對(duì)具體工作生活中遇到的問題提出意見。面對(duì)這一情況，領(lǐng)導(dǎo)干部不能認(rèn)為自己就沒有“四風(fēng)”問題，而是要從群眾提出的具體問題入手倒查自己的“四風(fēng)”問題。習(xí)指出，反對(duì)形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問題；反對(duì)官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題；反對(duì)享樂主義，要著重克服及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象；反對(duì)奢靡之風(fēng)，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣。因此，面對(duì)群眾提出的意見，如果是因?yàn)楣ぷ鞑辉鷮?shí)造成的，那就有形式主義的問題；如果是因深入基層不夠、“拍腦袋”作決策而影響群眾利益的，那就有官僚主義的問題；如果是不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、不作為的，那就有享樂主義的問題；如果有嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，那就是奢靡之風(fēng)的問題。通過采用倒查法，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部透過具體問題反思自己思想問題，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開關(guān)問題。

2.制度化解決問題不能只是就事論事，還要觸類旁通。要從解決一件事拓展到解決一類事，必須以制度為保障。因此，針對(duì)群眾反映的問題，不僅要反思“四風(fēng)”上的思想根源，還要注重建立長效機(jī)制。要通過制定新的制度、完善已有的制度、廢止不適用的制度，使權(quán)力的使用更加規(guī)范、資源的分配更加合理、訴求的渠道更加順暢。“四風(fēng)”問題歸根到底，是理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖所致。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)什么、怎么學(xué)都要有明確的規(guī)定，通過學(xué)習(xí)，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)和理論水平，堅(jiān)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念。“四風(fēng)”問題出現(xiàn)反復(fù)，一個(gè)重要原因是監(jiān)督不到位。要圍繞“誰來監(jiān)督、怎樣監(jiān)督”等基本問題加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)；完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定實(shí)施切實(shí)可靠的責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮紀(jì)委在黨風(fēng)監(jiān)督中的作用；建立健全自下而上的民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)反腐、媒體監(jiān)督的作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

3.文化態(tài)習(xí)指出，“‘四風(fēng)’問題有的也與一些不良習(xí)俗有關(guān)。特別是那張巨大的人情關(guān)系網(wǎng)，既有形又無形，把很多干部群眾都網(wǎng)在里面，逢年過節(jié)、生日紀(jì)念、婚喪嫁娶，你來我往，永無休止，還不清的人情債。你有圈子，我有圈子，大家盡想搞圈子、入圈子、知圈子，把人際關(guān)系搞得越來越庸俗，一些干部甚至因此誤入歧途，走上違法犯罪的道路。”樹立良好的作風(fēng)，必須努力發(fā)展先進(jìn)的社會(huì)主義文化，當(dāng)前要重點(diǎn)做好培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作。核心價(jià)值觀是精神支柱，是行動(dòng)向?qū)В瑯淞⑹裁礃拥暮诵膬r(jià)值觀，就會(huì)形成什么樣的社會(huì)風(fēng)氣，就會(huì)影響著人們的思想和行為。反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，就要緊緊抓住“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”這24個(gè)字，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、輿論宣傳、實(shí)踐養(yǎng)成、政策制定、制度保障等方式，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民教育全過程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，使之內(nèi)化為人們的精神追求、外化為人們的自覺行動(dòng)，讓不良風(fēng)俗沒有藏身之地、社會(huì)正能量遍地開花。

作者：孫賀單位：河北科技大學(xué)