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一、老年社會(huì)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)與功能分析

社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的制度化產(chǎn)物。1951年，英國(guó)學(xué)者蒂特馬斯首次使用了社會(huì)服務(wù)這一學(xué)術(shù)名詞，后來(lái)又在《普惠性與選擇性社會(huì)服務(wù)》這一經(jīng)典之作中提出了普惠性與選擇性社會(huì)服務(wù)的兩難選擇問(wèn)題。20世紀(jì)，隨著社會(huì)責(zé)任思想的提出和傳播，社會(huì)服務(wù)開(kāi)始盛行。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，政府和社會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)較為清楚，而對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)研究來(lái)說(shuō)，社會(huì)服務(wù)似乎還是一個(gè)陌生的概念，這與發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的社會(huì)服務(wù)體系和實(shí)踐形成了較大差距。在國(guó)外，社會(huì)服務(wù)稱為社會(huì)福利服務(wù)、個(gè)人社會(huì)服務(wù)或社會(huì)照顧服務(wù)，英國(guó)稱為個(gè)人社會(huì)服務(wù)（personalsocialservice），北歐則稱為社會(huì)照顧服務(wù)（socialcareservice）。國(guó)際勞動(dòng)組織將社會(huì)服務(wù)定義為針對(duì)大多數(shù)脆弱群體的需求和問(wèn)題所進(jìn)行的干預(yù)。脆弱群體包括因暴力、貧困、家庭瓦解、身體和精神殘疾、年老而受到影響的人。服務(wù)項(xiàng)目包括康復(fù)、家庭幫助服務(wù)、收養(yǎng)服務(wù)、照料服務(wù)，以及由社會(huì)工作者或相關(guān)職業(yè)提供的其他支持服務(wù)。在我國(guó)，社會(huì)服務(wù)是針對(duì)那些由于年齡、貧困、健康狀況惡化和殘疾等原因，在自我照料和他人照料等方面社會(huì)處境不利、需要公共援助的人，為了改善這些人的生存狀況、自力更生能力，或便利他們?nèi)粘Ｉ睢⑻岣咚麄兩钯|(zhì)量等，所提供社會(huì)支持的服務(wù)和項(xiàng)目。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化，世界各國(guó)出臺(tái)了眾多有關(guān)老年人的社會(huì)服務(wù)政策。老年社會(huì)服務(wù)是指政府、個(gè)人或有關(guān)社會(huì)組織為滿足老年人在養(yǎng)老與日常生活照顧、健康與醫(yī)療衛(wèi)生保健、精神與文化娛樂(lè)休閑、合法權(quán)益保護(hù)、社會(huì)參與意愿等方面的基本需要，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)等方面向老年人所提供的各種支持性、發(fā)展性的服務(wù)或項(xiàng)目。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年人的需求更加多元化，面對(duì)內(nèi)容日益豐富的老年服務(wù)需求，中國(guó)社會(huì)亟須建立一個(gè)全方位、全程式、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、支持性和發(fā)展性的老年社會(huì)服務(wù)體系。老年社會(huì)服務(wù)體系是由服務(wù)理念、服務(wù)目的、肖來(lái)付：人口老齡化與老年社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)主體、服務(wù)客體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)供給模式、服務(wù)評(píng)估管理等環(huán)節(jié)和要素組成的一個(gè)組織系統(tǒng)，即由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)服務(wù)、為誰(shuí)提供服務(wù)、提供哪些服務(wù)、實(shí)現(xiàn)服務(wù)的途徑、服務(wù)的監(jiān)管、服務(wù)的功能等。老年社會(huì)服務(wù)是一種社會(huì)福利服務(wù)，通常由政府機(jī)構(gòu)提供，同時(shí)，社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人如非營(yíng)利組織、志愿者組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、私營(yíng)公司也可以為老人提供服務(wù)。具體說(shuō)來(lái)，老年社會(huì)服務(wù)的對(duì)象主要包括居家老人、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老者、殘障老人等；老年社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容豐富，包括養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、生活照料服務(wù)、心理健康服務(wù)、娛樂(lè)文化服務(wù)、合法權(quán)益保護(hù)、臨終關(guān)懷等等；老年社會(huì)服務(wù)方式多樣，主要有居家養(yǎng)老、社區(qū)照護(hù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、專門(mén)需求的養(yǎng)老等。老年社會(huì)“服務(wù)體系的形成意味著服務(wù)理念的提升、服務(wù)內(nèi)容的豐富、服務(wù)質(zhì)量的提高以及對(duì)服務(wù)管理與監(jiān)督的加強(qiáng)”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新階段，社會(huì)服務(wù)越來(lái)越受到黨和政府的重視，成為政府為社會(huì)主體活力持續(xù)釋放提供的一種制度安排，并正式出現(xiàn)在中國(guó)政府的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。社會(huì)服務(wù)的對(duì)象是全體社會(huì)成員，老年社會(huì)服務(wù)的對(duì)象則是老年社會(huì)成員。老年社會(huì)服務(wù)是隨著社會(huì)服務(wù)的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來(lái)的，已經(jīng)成為社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，其“強(qiáng)化和修復(fù)了家庭和個(gè)人正在承擔(dān)的功能和角色，通過(guò)新的機(jī)構(gòu)渠道和形式來(lái)承擔(dān)家庭、親屬網(wǎng)絡(luò)和鄰里不再履行的社會(huì)化、援助、角色確定等功能”。老年社會(huì)服務(wù)能夠改善老年人的生存狀況、提高生活質(zhì)量、提升社會(huì)幸福指數(shù)、共享社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的福利，能夠化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、控制社會(huì)沖突、消除社會(huì)分歧，有效維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)公平，增進(jìn)社會(huì)整體福祉，是增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和進(jìn)步的“黏合劑”。

二、當(dāng)前老年社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題分析

自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，中國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾交織。如何積極應(yīng)對(duì)老齡化為學(xué)術(shù)界和社會(huì)熱議，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加，但當(dāng)前社會(huì)所關(guān)注的養(yǎng)老，講經(jīng)濟(jì)保障的多、談老年服務(wù)則較少，或者說(shuō)重社會(huì)保險(xiǎn)、輕社會(huì)服務(wù)。事實(shí)上，養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)是應(yīng)對(duì)老齡化的兩翼。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度廣泛覆蓋后，中共十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”，而中共十八大則提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，建立完善老年社會(huì)服務(wù)體系必將走上社會(huì)的前臺(tái)。然而從目前的情況看，我國(guó)老年服務(wù)體系至少還存在以下幾方面的問(wèn)題：

1.服務(wù)理念歪曲人口老齡化并非短期現(xiàn)象，更不是一種不正常的社會(huì)態(tài)勢(shì)，它是未來(lái)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。所有社會(huì)成員在老年期都要面臨養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、社會(huì)參與、精神文化生活等問(wèn)題，老齡問(wèn)題并不僅僅是老年人問(wèn)題，而是涉及所有人的發(fā)展，把老齡問(wèn)題界定為老年人問(wèn)題進(jìn)而界定為民生問(wèn)題則是片面的。因此學(xué)者認(rèn)為，“過(guò)去，人口老齡化被等同于老年人口越來(lái)越多，老齡問(wèn)題自然也被當(dāng)做是老年人問(wèn)題，這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)已經(jīng)造成嚴(yán)重影響，需要從理論上徹底扭轉(zhuǎn)”。當(dāng)前中國(guó)的不同社會(huì)群體對(duì)老年人的主觀評(píng)價(jià)以及對(duì)老年人生存現(xiàn)狀的客觀評(píng)價(jià)，都存在著一定的老年歧視傾向。在這種理念下，往往機(jī)械的認(rèn)為“老年人”就是“被供養(yǎng)的人”，將老人視為需要被供養(yǎng)、被照顧、被救助的對(duì)象，這就導(dǎo)致當(dāng)前在構(gòu)建老年社會(huì)服務(wù)體系時(shí)重老年人社會(huì)保護(hù)、輕老年人社會(huì)參與。日本在構(gòu)建老年社會(huì)服務(wù)體系過(guò)程中，社區(qū)老年服務(wù)在提供全面的家庭照顧服務(wù)的同時(shí)，還發(fā)展居民互助型的非營(yíng)利組織，鼓勵(lì)老年人的社會(huì)參與。實(shí)際上，并非所有老年人都是被供養(yǎng)的對(duì)象，他們不僅是消費(fèi)者，同時(shí)也是生產(chǎn)者，是歷史的創(chuàng)造者。

2.服務(wù)內(nèi)容缺失當(dāng)前老年社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，重資金保障、輕服務(wù)保障，重物質(zhì)養(yǎng)老、輕精神贍養(yǎng)，重低層次經(jīng)濟(jì)需求、輕高層次文化需求，尤其是對(duì)老年人社會(huì)參與的需求不夠重視。馬斯洛“需求層次理論”認(rèn)為：人的需要按照一定順序由低到高包括生理需要、安全需要、歸屬和愛(ài)的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要等五類。隨著老齡化程度的加深，老年服務(wù)需求規(guī)模日益擴(kuò)大、需求種類不斷增多、需求層次也不斷提高?！袄夏晟鐣?huì)的服務(wù)需求已經(jīng)從過(guò)去養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活護(hù)理等基本需求上升到了老年心理健康、老年消費(fèi)、老年文化以及老年事業(yè)發(fā)展等潛在需求上。過(guò)去，這種潛在的需求，不僅由于客觀條件的限制增長(zhǎng)緩慢，還因?yàn)樯鐣?huì)文化以及觀念的滯后而被長(zhǎng)期抑制，但目前這種被壓抑的需求正在得到逐步釋放”。

3.服務(wù)管理配套不足社會(huì)服務(wù)管理主要是針對(duì)服務(wù)組織、服務(wù)供給的實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行的管理，主要包括服務(wù)主體資格審查、服務(wù)對(duì)象如何確定、服務(wù)資金保障狀況、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)計(jì)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給、服務(wù)評(píng)估等方面的監(jiān)督和管理。當(dāng)前中國(guó)老年社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，往往重社會(huì)保險(xiǎn)、輕社會(huì)服務(wù)，尤其是重服務(wù)內(nèi)容的提供、輕服務(wù)績(jī)效的評(píng)估。重內(nèi)容供給輕績(jī)效評(píng)估容易導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)資源的浪費(fèi)，從而影響社會(huì)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)90年代，績(jī)效評(píng)估逐漸被西方各國(guó)重視并廣泛應(yīng)用于服務(wù)評(píng)估領(lǐng)域。在構(gòu)建老年社會(huì)服務(wù)體系時(shí)，我國(guó)政府要制定嚴(yán)格科學(xué)的老年服務(wù)的政策法規(guī)、措施標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查評(píng)估，如實(shí)行老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織管理標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證制度、成立老年社會(huì)服務(wù)效果評(píng)估機(jī)構(gòu)、建立老年社會(huì)服務(wù)效果評(píng)估機(jī)制等。公共行政部門(mén)應(yīng)該培育服務(wù)體系中各要素的成長(zhǎng)，建立健全老年社會(huì)服務(wù)管理體制，做好老年服務(wù)的監(jiān)管工作，尤其應(yīng)注重老年社會(huì)服務(wù)績(jī)效的評(píng)估。

4.服務(wù)供給錯(cuò)位在經(jīng)歷福利國(guó)家危機(jī)后，西方學(xué)者開(kāi)始對(duì)從搖籃到墳?zāi)沟母＠Ｊ竭M(jìn)行反思。羅斯在1986年提出了福利多元組合理論，認(rèn)為一個(gè)社會(huì)總體福利主要來(lái)源于家庭、市場(chǎng)和國(guó)家，這三者所提供的福利構(gòu)成了社會(huì)總體福利。后來(lái)，德國(guó)學(xué)者伊瓦斯進(jìn)一步發(fā)展了羅斯的理論，提出了福利三角研究范式：福利提供是多元的，福利主體是家庭、國(guó)家、市場(chǎng)。在福利三角中，作為行動(dòng)者的社會(huì)成員不僅可以避免因家庭功能的弱化而陷入困境，也可以避免因市場(chǎng)和政府福利負(fù)擔(dān)過(guò)重而導(dǎo)致生活質(zhì)量的下降，三者之間相互補(bǔ)充、相互影響，存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。后來(lái)，隨著非營(yíng)利組織和第三部門(mén)的蓬勃興起，伊瓦斯又將民間社會(huì)加入福利分析范式，提出福利多元主義四分法模式，即國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)和民間社會(huì)。雖然我國(guó)早就提出社會(huì)福利社會(huì)化，然而，在當(dāng)前老年社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，仍然存在著重政府輕社會(huì)，例如重視社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋、輕社會(huì)服務(wù)的建設(shè)。目前政府所承擔(dān)的社會(huì)福利服務(wù)仍然過(guò)重，而民間社會(huì)的慈善公益組織和非營(yíng)利組織的發(fā)展卻步履維艱，如“壹基金”的注冊(cè)難問(wèn)題即是一個(gè)很好的例子。

三、老年社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)策略思考

目前，我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，正以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)，是同期人口增速的五倍多，且日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增，老人日常照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出，人民群眾的老年服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加強(qiáng)老年社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩，這是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。

1．公共政策視角：整合的社會(huì)服務(wù)整合的社會(huì)服務(wù)（Integratedsocialservices）指運(yùn)用一系列的方式和方法，如合作、建立伙伴關(guān)系等，促進(jìn)各種相關(guān)社會(huì)服務(wù)之間更好的協(xié)調(diào)，使服務(wù)對(duì)象獲得更有效的和高質(zhì)量的服務(wù)，提高服務(wù)對(duì)象和供給者的滿意度?！袄夏晟鐣?huì)服務(wù)的核心問(wèn)題是構(gòu)建適度普惠式的城鄉(xiāng)一體化老年服務(wù)事業(yè)，并整合服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)施機(jī)構(gòu)、資金、專業(yè)人員等各類資源，以加快老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)建設(shè)，保障不斷增長(zhǎng)的老年人社會(huì)服務(wù)需求”。中國(guó)可以借鑒各國(guó)成熟的經(jīng)驗(yàn)，成立社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)部，將社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目整合到其中。在制度上，我們要將補(bǔ)缺型社會(huì)福利升級(jí)為普惠性社會(huì)福利；在政策上，我們要整合相關(guān)社會(huì)服務(wù)，在為老年人提供服務(wù)時(shí)要廣覆蓋、重實(shí)效，如民政部推行的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”就是很好的社區(qū)老年服務(wù)項(xiàng)目。人口老齡化將是今后社會(huì)的常態(tài)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，公共政策面對(duì)這一變遷必須做出反應(yīng)，以滿足老齡化社會(huì)的發(fā)展需求。公共政策是對(duì)社會(huì)公共需求的反應(yīng)，然而，當(dāng)前的公共政策卻主要是以青年型或成年型社會(huì)為基礎(chǔ)，今后在制定相關(guān)政策時(shí)必須考慮到老年型社會(huì)。因?yàn)樵诓痪玫奈磥?lái),這個(gè)社會(huì)三分之一的人都將超過(guò)60歲。威廉•N•鄧恩在其《公共政策分析導(dǎo)論》中指出：政策系統(tǒng)是由公共政策、政策利益相關(guān)者和政策環(huán)境三個(gè)要素組成的，這一理論為我們建立健全老年社會(huì)服務(wù)體系提供了很好的思路：政府主導(dǎo)，制定相關(guān)公共政策；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，完善相關(guān)監(jiān)管制度；多方整合資源，落實(shí)相關(guān)社會(huì)服務(wù)。不過(guò)由于缺乏整合，在實(shí)際工作中往往容易產(chǎn)生政策沖突。盡管近年政府老齡工作也有一些新的服務(wù)管理模式,但僅僅依賴部門(mén)聯(lián)動(dòng),許多基礎(chǔ)性工作難以開(kāi)展、源頭問(wèn)題難以得到根本解決、政府各部門(mén)的服務(wù)與管理難以形成合力。應(yīng)將目前的部門(mén)政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲墓舱撸瑥捏w制上整合人口計(jì)生、民政、公安、衛(wèi)生、人力資源與社會(huì)保障等部門(mén)的相關(guān)職能和資源,為統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)人口老齡化提供重要的體制、組織和資金保障。因此，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)當(dāng)整合相關(guān)社會(huì)服務(wù)，形成國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)和民間社會(huì)多元并舉、共擔(dān)責(zé)任的老年社會(huì)服務(wù)體系。不同層級(jí)政府要采取切實(shí)的措施，使公共政策和服務(wù)供給緊密結(jié)合，為滿足不同服務(wù)對(duì)象需求，地方也需要對(duì)住所社區(qū)和家庭等照料進(jìn)行整合，從而建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照護(hù)為補(bǔ)充的老年服務(wù)機(jī)制。

2．賦權(quán)政策視角：重新定義老年人社會(huì)角色由于生理機(jī)能的退化、勞動(dòng)能力的下降，社會(huì)經(jīng)常傳達(dá)老年人是衰老的負(fù)面信息，如當(dāng)前影視作品中老年人往往是一幅坐在輪椅中或是吃養(yǎng)生、抗衰老保健品等社會(huì)形象。老齡化問(wèn)題常被認(rèn)為只是老年人的問(wèn)題，即如何為老年人提供養(yǎng)老護(hù)理、生活照料等公共服務(wù)的問(wèn)題。老年人往往被視為社會(huì)財(cái)富的消費(fèi)者而非生產(chǎn)者，因此，有的研究者認(rèn)為人口老齡化是一種不正常的社會(huì)態(tài)勢(shì)，并將其視為沉重的負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，在不同時(shí)段老年個(gè)體和群體之間是有著顯著差異的，在老齡化和高齡化的態(tài)勢(shì)下，老年人力資源開(kāi)發(fā)潛力無(wú)限。“當(dāng)我們不再機(jī)械地將老年人與‘被供養(yǎng)的人’畫(huà)上等號(hào)時(shí)，中老年人口中蘊(yùn)涵的大量人力資本和社會(huì)資源就可能被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)并發(fā)揮作用。老年人絕不全是被供養(yǎng)的對(duì)象，他們不僅是消費(fèi)者，而且是生產(chǎn)者，更是歷史的創(chuàng)造者”。繼“健康老齡化”后，世界衛(wèi)生組織又在2002年的第二屆世界老齡化研討會(huì)中提出“積極老齡化”的理念，認(rèn)為人在一生中始終能發(fā)揮體力、社會(huì)、精神等方面的潛能，按自己的權(quán)利、需求、愛(ài)好、能力參與社會(huì)活動(dòng),并得到充分的保護(hù)與照料?！皠?chuàng)造有利于老年人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與的制度環(huán)境與為老年人口提供良好的經(jīng)濟(jì)保障和社會(huì)服務(wù)同樣是保障老年人口基本人權(quán)的重要方面”。積極老齡化政策框架提出在健康、參與、保障三個(gè)方面采取行動(dòng)，最大限度地推進(jìn)老年發(fā)展,創(chuàng)造老年紅利。社會(huì)政策是政府為了解決基本民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)團(tuán)結(jié)而制定和采取的一系列措施和做法。在社會(huì)政策上，要對(duì)“老年人”的概念和“老年人”的社會(huì)角色重新定位，為老年人的社會(huì)參與創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，滿足老年人日益多元的高層次文化生活需求和社會(huì)參與愿望，從增能的視角給老人以賦權(quán)，引導(dǎo)老年人進(jìn)入適合其體力和腦力特點(diǎn)的行業(yè)，以促進(jìn)老年人的社會(huì)參與及其自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

四、小結(jié)

21世紀(jì)，人口老齡化與中國(guó)始終相伴，將成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)。2011年國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)老齡工作會(huì)議指出：人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的重大課題，是關(guān)系全局的大事和要事，在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要從老齡社會(huì)這一基本國(guó)情出發(fā)。未來(lái)20年，我國(guó)人口老齡化日益加重，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)成本較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)和解決人口老齡化問(wèn)題，需要將補(bǔ)缺型社會(huì)福利升級(jí)為適度普惠型社會(huì)福利，并在這一制度下建立健全社會(huì)服務(wù)體系，大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)，整合相關(guān)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和政策，滿足老年群體多元化、多層次的需求，提高老年人的生活質(zhì)量，為老年人社會(huì)參與創(chuàng)造條件，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

作者：肖來(lái)付單位：廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院