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一、人口老齡化持久地影響我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

人口老齡化將沖擊面向嬰幼兒、青少年及中年等其他各個(gè)年齡階段的產(chǎn)業(yè),而面向老年人的產(chǎn)業(yè)因需求的拉動(dòng)而發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較大。因此，人口老齡化程度的加深將成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。

（一）從勞動(dòng)力供給上影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全球化與市場經(jīng)濟(jì)條件下，要求勞動(dòng)力在不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)部門之間進(jìn)行快速轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然要求要求勞動(dòng)力的技術(shù)水平結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。但是由于中老年勞動(dòng)力長期從事同一工作，對(duì)居住地和從事的工作崗位已經(jīng)非常熟悉和習(xí)慣,并且形成了較為穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)技能，一般不愿意改變或調(diào)整工作地以及工作崗位。這就使得勞動(dòng)力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動(dòng)受到影響。同時(shí)隨著社會(huì)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,新的行業(yè),新的職業(yè)和新的工種將不斷涌現(xiàn),社會(huì)分工將更加復(fù)雜和頻繁,而這些都要求勞動(dòng)力有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和較新的知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu),而高齡勞動(dòng)力接受新技術(shù)慢,重新培訓(xùn)的費(fèi)用高,很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需求,將會(huì)造成社會(huì)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另外中老年人在體力和生理等方面素質(zhì)的下降，各種慢性病的不斷出現(xiàn),也必然會(huì)影響到他們的工作。因此人口老齡化帶來的勞動(dòng)力老化,特別是一些專業(yè)技術(shù)人員的老化,不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率的提高,將導(dǎo)致社會(huì)失業(yè)率上升,社會(huì)總產(chǎn)出下降,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降。

（二）從服務(wù)和需求上影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從生理學(xué)和心理學(xué)上來說,老年人的心理和行為均明顯區(qū)別于其他年齡段的人,如容易戀舊、思維習(xí)慣固化、感知遲鈍、對(duì)新鮮事物不愿接受或適應(yīng)較慢等。在消費(fèi)上,他們偏愛老產(chǎn)品,忠于老企業(yè),對(duì)自己已熟悉并認(rèn)為不錯(cuò)的商品和服務(wù)情有獨(dú)鐘,一般注重商品的基本功能以及使用上的便捷和安全,而對(duì)功能復(fù)雜的產(chǎn)品不愿購買。這些習(xí)慣特點(diǎn),給新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)尤其是信息技術(shù)時(shí)代新型電子產(chǎn)品的市場開拓造成極大困難。老齡化社會(huì)的市場規(guī)模相對(duì)縮小也將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人口老齡化和出生率降低以及總?cè)丝谠鲩L率下降總是相一致的。這樣使得我國的人口規(guī)模增長緩慢,甚至有人口規(guī)模不斷縮小的情況出現(xiàn),這將制約著我國市場容量的擴(kuò)大。人口老齡化深度發(fā)展的后果之一就是人口增長的衰減或停滯。對(duì)這種長期視做利好的人口趨勢，凱恩斯警告為一種可能的“災(zāi)難”。⒓老年人口比重高的靜止人口對(duì)新住宅和汽車的需求比青少年比重高的動(dòng)態(tài)人口小得多，與此同時(shí)，前者比后者需要更多的個(gè)人服務(wù)。為滿足對(duì)住宅和汽車需求而需要巨大投資，而對(duì)個(gè)人服務(wù)的需求在沒有大量投資支出的情況下即可以得到滿足。從迅速增長的人口到靜止或下降人口的轉(zhuǎn)變可能引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大改變，使經(jīng)濟(jì)變得更加輕型化，以至于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資本產(chǎn)出比下降。

（三）從投資上影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資資金是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在商品生產(chǎn)周期中最顯而易見的生產(chǎn)要素,任何產(chǎn)品的形成和發(fā)展離開了資金的投入是難以實(shí)現(xiàn)的,因此投資資金的供給是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接因素。而人口老齡化使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,使未成年人口比例逐漸降低,老年人口比例逐漸上升。由于未成年人和老年人都是被撫養(yǎng)的人口,而且兩者的消費(fèi)水平不同,所以人口年齡結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)我國的消費(fèi)水平、對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。財(cái)政部和國務(wù)院技術(shù)發(fā)展中心為世界銀行對(duì)我國經(jīng)濟(jì)考察提供的背景材料綜合了各方面的研究成果,認(rèn)為如果把18—65歲人口的消費(fèi)定義1.0,那么18歲以下的未成年人口的消費(fèi)水平為0.5,而65歲以上的老年人口的消費(fèi)水平為0.9,即老少消費(fèi)比為1:0.56。在2015年后,未成年人口的消費(fèi)指數(shù)下降很緩慢,而老年人口消費(fèi)指數(shù)卻快速上升,由此可知,在假設(shè)18-65歲人口消費(fèi)指數(shù)一定的情況下,人口老齡化將會(huì)使我國總?cè)丝诘南M(fèi)負(fù)擔(dān)加重,它要求擴(kuò)大國民收入中的消費(fèi)基金,如國家財(cái)政在養(yǎng)老金、醫(yī)療等社會(huì)保障系統(tǒng)上的加大投入就是其顯著表現(xiàn)。

（四）從技術(shù)創(chuàng)新上影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整人口老齡化將會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新精神衰退和技術(shù)進(jìn)步緩慢，如果一個(gè)社會(huì)中的青少年人口比例不斷下降而老年人口不斷上升，那么該社會(huì)就有可能失去進(jìn)取性和創(chuàng)新精神。一般說來，隨著人口老齡化，勞動(dòng)力老齡化程度會(huì)相應(yīng)提高。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)逐漸衰退消失，勞動(dòng)者的職業(yè)變換日益頻繁，而老齡勞動(dòng)者無論在身體素質(zhì)上、接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力上，還是在拼搏精神和創(chuàng)新意愿上，都要比青年勞動(dòng)者低得多，對(duì)新行業(yè)、新崗位、新產(chǎn)品的適應(yīng)能力也要低得多。尤其在國際競爭日趨激烈、科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)的背景下，年輕勞動(dòng)力的缺乏，對(duì)于一個(gè)國家的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化到信息化的轉(zhuǎn)變，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷迫切需要的風(fēng)險(xiǎn)投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是一種嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。

二、我國應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策分析

人口年齡結(jié)構(gòu)的改變從勞動(dòng)力供給、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的節(jié)奏在人口老齡化的壓力下顯得過于緩慢。人口老齡化對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，不僅體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)的升級(jí)而且體現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化。

（一）重視人力資本在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的經(jīng)濟(jì)資源是知識(shí)、是科技、是智力，但歸根到底是人力資源。隨著老齡化對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出更高的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由對(duì)“人口紅利”的依賴轉(zhuǎn)向?qū)Α叭肆Y本”的重視。在勞動(dòng)力不足的情況下，勞動(dòng)者通過生產(chǎn)知識(shí)、管理技能和健康素質(zhì)的提升而帶來社會(huì)福利的增長顯得尤為重要。在人力資本的理論中，教育被視為人力投資的主要部分，同時(shí)也是提升人力資本的重要手段。因此，衡量人口老齡化時(shí)代的生產(chǎn)力將由勞動(dòng)力數(shù)量向掌握不同程度知識(shí)技能的人口質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

（二）加速推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)在人口老齡化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，會(huì)有力地促進(jìn)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要發(fā)展時(shí)期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(包括增加值結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的總量增長效應(yīng),需要完成兩個(gè)基本任務(wù):一是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)其吸納勞動(dòng)力就業(yè)的力度,促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(這也是再就業(yè)工程的長期任務(wù)),調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是進(jìn)一步調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效益水平。從發(fā)展的邏輯推理,宜首先完成第一個(gè)任務(wù),然后進(jìn)一步完成第二個(gè)任務(wù)；從現(xiàn)實(shí)的眼光考察,完第一個(gè)任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的當(dāng)務(wù)之急。一方面,按照現(xiàn)代化的指標(biāo)衡量,我國第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重需要上升到45%以上,其途徑之一是增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員。

（三）大力發(fā)展人口老齡化相關(guān)產(chǎn)業(yè)老齡產(chǎn)業(yè)伴隨老齡化現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生的，也是老年人口市場需求的必然結(jié)果。推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅僅依靠宏觀調(diào)控或政府主導(dǎo)的力量，應(yīng)充分利用市場機(jī)制，引入民間資本，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引老齡事業(yè)的投資。首先，加快老齡產(chǎn)品和服務(wù)的供給。IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在提高老年人口生活質(zhì)量方面有著不可估量的市場前景，適合老年人口居住的老年社區(qū)或老年公寓的開發(fā)將是房地產(chǎn)行業(yè)的重要發(fā)展領(lǐng)域，各種以老年人口為主要服務(wù)對(duì)象的教育、旅游、休閑產(chǎn)品也都具有巨大的市場需求。不僅從衣食住行等生活必需品領(lǐng)域滿足老年群體的商品需求，還應(yīng)在醫(yī)療護(hù)理方面加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)投入。我國的老齡化趨勢中已經(jīng)顯現(xiàn)出高齡化的人口發(fā)展態(tài)勢，針對(duì)高齡群體的醫(yī)療護(hù)理和保健產(chǎn)品以及相關(guān)服務(wù)市場還處于萌芽期，因此應(yīng)提升老年醫(yī)院、家庭護(hù)理、康復(fù)中心等服務(wù)的市場化程度。其次，推動(dòng)適合老年人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展適合老年人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出越來越多的現(xiàn)實(shí)意義。老年人在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)關(guān)系等方面仍具有獨(dú)特優(yōu)勢。公共政策應(yīng)引導(dǎo)老年人進(jìn)入適合其體力和腦力條件的行業(yè)，根據(jù)老年人的特點(diǎn)開發(fā)合適的職業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和高鐵時(shí)代的到來正在改變我們的工作和生活方式，也為老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了極大的可能性。中國勞動(dòng)力市場供求關(guān)系正在發(fā)生的重大轉(zhuǎn)折，使得更好地利用老年勞動(dòng)力不僅成為可能，而且成為必須。再次，鼓勵(lì)養(yǎng)老市場的開發(fā)。家庭養(yǎng)老功能的弱化必然導(dǎo)致其他養(yǎng)老模式的興起，商業(yè)化和社會(huì)化的老年服務(wù)將面臨著巨大的市場需求。因此，在政策上應(yīng)從稅收、貸款等方面給予老年產(chǎn)業(yè)更多的財(cái)政和金融支持，鼓勵(lì)資本的進(jìn)入，從老年設(shè)施、老年住宅設(shè)計(jì)、老年社區(qū)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域?yàn)樾乱淮B(yǎng)老模式的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。制定適合老齡社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力開發(fā)老齡市場，銀色商業(yè)有可能形成巨大市場。只有在起居、洗浴、如廁、進(jìn)餐、保健、娛樂、出行、通信、安全等方面使照料老人的工作都真正實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)化、自動(dòng)化和合理化，老人的服務(wù)才能徹底改善，這時(shí)的銀色商業(yè)就能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

作者：夏銘辰鄧子綱單位：長沙市一中湖南省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員