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一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義重大

1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化的必由之路。但以往的城鎮(zhèn)化以土地為核心，過于注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)已實(shí)現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率，基本達(dá)到世界平均水平，但卻只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率。如果不加快促進(jìn)這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，所謂的城鎮(zhèn)化也就背離了城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與意義。因此，新型城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn),應(yīng)是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,使每年新增幾百萬(wàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市，獲得城市居民身份,平等享受城市居民的各項(xiàng)社會(huì)福利和權(quán)利。前不久在調(diào)研考察時(shí)指出，城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議更是明確提出：解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵；從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來(lái)看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

2、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必然要求。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)公平、健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于沒有市民化，雖然與城市居民同居一個(gè)城市、干著同樣甚至更繁重的工作，卻處于不同的社會(huì)地位、享受著完全不同的社會(huì)福利待遇，是對(duì)他們的不公；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于沒有市民化，生活艱難，成為城鎮(zhèn)中的弱勢(shì)群體，導(dǎo)致并加劇著城鎮(zhèn)階層的分化。只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)公平、健康發(fā)展。第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，才能提高城鎮(zhèn)管理水平和整體質(zhì)量。加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一是能夠消除其身份差異，促進(jìn)其社會(huì)融入、滿足其社會(huì)歸屬感，從而增加城鎮(zhèn)的和諧因素；二是能夠促進(jìn)其就業(yè)穩(wěn)定、提高其收入水平，不僅有利于城鎮(zhèn)的穩(wěn)定和諧，且有助于釋放內(nèi)需紅利，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高城鎮(zhèn)化整體水平；三是能夠提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)與能力，這才是城鎮(zhèn)化質(zhì)量最為本質(zhì)的體現(xiàn)。

3、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要途徑。目前,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距較大，2011年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入6977元，城鎮(zhèn)居民人均總收入2.3979萬(wàn)元,為1∶3.43，而國(guó)際上通常城鄉(xiāng)差距是1∶1.5。十八大報(bào)告提出到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。這就要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。通過有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少農(nóng)村人口，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，增加農(nóng)民的收入的重要途徑。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是長(zhǎng)期過程，更是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要政府的主導(dǎo)，也需要企業(yè)、團(tuán)體、市民等各種社會(huì)力量的參與，更離不開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的努力。

1、必須遵循自愿、分類、有序原則。第一，要堅(jiān)持自愿原則，充分尊重農(nóng)民意愿。戶籍制度改革事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的情況復(fù)雜訴求并不單一，要不要進(jìn)城、何時(shí)進(jìn)城，都要尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自主選擇。第二，要分類、有序進(jìn)行，因地制宜制定具體辦法。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)復(fù)雜龐大的工程，需要財(cái)力、產(chǎn)業(yè)等多種資源做支撐，所以要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，有序推進(jìn)。不同城市由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、城市綜合承載能力及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口狀況不同，所以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不能搞一刀切，要根據(jù)城市的不同情況分類進(jìn)行。第三，要“優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量”。所謂存量主要指已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口，增量則是即將從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)的人口。從增量來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)還有20年左右的發(fā)展空間。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)率為3.58‰，考慮到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口自然增長(zhǎng)率下降因素，即使扣除3‰的自然增長(zhǎng)人口，到2020年前全國(guó)城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到近1.1億，2030年前將達(dá)到2.0億以上。

2、必須改革戶籍制度并推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的首要及關(guān)鍵一步，就是實(shí)現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)變，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。為此，必須做到：一是加快戶籍改革步伐，要把那些“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口”作為市民化的首要對(duì)象；二是不同類別的城市要遵循不同的原則。堅(jiān)持“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。三是努力形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。由于戶籍上附著的利益較多，涉及領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)，所以不可能一步到位。對(duì)于那些戶籍短時(shí)期不能改變或不愿改變的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說，要想辦法讓他們先享受市民待遇，所以要積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要在各地已積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題。

3、必須提高城市承載力和農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)與能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，僅轉(zhuǎn)變戶籍、享受基本公共服務(wù)還不夠，還要讓他們留得下、發(fā)展好。為此，要讓他們有穩(wěn)定的就業(yè)、良好的收入。這既需要提高城市的承載能力，也需要提高轉(zhuǎn)移人口自身融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。第一，把就業(yè)放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的首位，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。第二，努力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)和能力。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化教育和職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)要引導(dǎo)社會(huì)各種力量參與到這種教育培訓(xùn)之中，并要加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是其中的新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到提高文化素質(zhì)和職業(yè)技能對(duì)他們?nèi)谌氤擎?zhèn)生活、提高生活質(zhì)量的重要意義；企業(yè)也要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要有危機(jī)感，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，積極參加教育培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣。

4、必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快融入城鎮(zhèn)生活。戶籍身份的轉(zhuǎn)換，社會(huì)公共服務(wù)的享受，社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)定，并不表示農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)完成了市民化的過程，真正成為了市民，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心是人的素質(zhì)市民化。所以還必須在提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力基礎(chǔ)上，讓他們充分接受城市文明的洗禮，更新思想觀念、轉(zhuǎn)變行為習(xí)慣，真正融入到城鎮(zhèn)生活，真正與市民融為一體。由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡且長(zhǎng)期處于相對(duì)隔離狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間顯現(xiàn)出兩個(gè)時(shí)代或兩個(gè)文明的特點(diǎn)。文化與行為方式的不同、經(jīng)濟(jì)生活差距導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民的偏見等，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)生活不適應(yīng)性，對(duì)城鎮(zhèn)缺乏歸屬感，疏離于城鎮(zhèn)生活之外。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就必須要促進(jìn)他們盡快融入城鎮(zhèn)生活。如何促進(jìn)這種融入？首先要促進(jìn)其思想觀念的轉(zhuǎn)變。其次要開拓路徑：以融入城市公共服務(wù)體系為核心，推動(dòng)其“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)”。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城鎮(zhèn)生活，需要以文化體育、聯(lián)誼等各種活動(dòng)為媒體，這離不開政府的宣傳與引導(dǎo)，離不開企業(yè)的積極作為，更需要市民轉(zhuǎn)變觀念、敞開胸懷，理解、包容、接納他們，當(dāng)然也需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身在提高思想文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上主人翁意識(shí)的樹立和主動(dòng)融入精神。

作者：杜丙辰單位：黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院