農(nóng)村留守兒童人權(quán)論文范文
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（一）社會原因我國在大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，使得農(nóng)村留守兒童問題變得日益尖銳和突出。
（二）制度原因
1、留守兒童教育管理制度的缺失。農(nóng)村留守兒童問題主要表現(xiàn)在其身體健康、學(xué)習(xí)、生活、日常行為習(xí)慣、心理、思想意識、安全、權(quán)益保障等方面，這就需要家庭、學(xué)校、社會、政府多方位的公共教育管理配套機(jī)制作保障。
2、急需完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育公平制度。其中包括：解決農(nóng)民工流動子女受教育問題、借讀政策、異地高考制度的完善等。
3、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及由此而形成的以城市居民為主的社會福利保障制度無法覆蓋到來自落后地區(qū)的務(wù)工人員，也無法享受城市居民同等的福利待遇。由此，其子女的權(quán)益，包括受教育權(quán)，發(fā)展權(quán)也受到了嚴(yán)格的限制，既無法享受到城市較為發(fā)達(dá)的學(xué)校教育，又不得不留在家鄉(xiāng)接受學(xué)校教育，成為留守兒童。
（三）法律原因法律法規(guī)不完善，法律保護(hù)對留守兒童的保護(hù)缺乏針對性。由于法律規(guī)定不完善，保護(hù)體系尚未建立起來，導(dǎo)致留守兒童的生活教育中出現(xiàn)的問題依據(jù)目前法律難以解決。
二、農(nóng)村地區(qū)留守兒童基本人權(quán)保障的路徑
（一）公共資源整合保障對策分析
建立家庭、學(xué)校、社會、政府多方位的教育管理機(jī)制。家庭方面，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)要定期向外地工作的父母親宣傳教育的方式，提高他們的重視度，增加聯(lián)系方式，強(qiáng)化聯(lián)系紐帶；學(xué)校方面，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，建立在校留守兒童與父母之間制度化的信息溝通，加強(qiáng)教師的心理輔導(dǎo)工作，加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育的課程開展；社會社區(qū)方面，利用各種傳媒宣傳，動員全社會對留守兒童的關(guān)愛，開展農(nóng)村社區(qū)的教育組織活動，對農(nóng)村公共娛樂場所要加強(qiáng)管理和整治。政府方面，要設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)，形成專門部門牽頭，其他部門協(xié)作的工作機(jī)制。同時要定期舉辦各種形式的老年培訓(xùn)班,或者基層農(nóng)村工作人員到家中進(jìn)行溝通幫助他們樹立科學(xué)的教育理念,掌握科學(xué)的教育方法,通過這種方式使他們更好地承擔(dān)起教育孫輩們的職責(zé)。
（二）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育公平機(jī)制
1．改善流動兒童制度環(huán)境，讓“留守兒童”可以隨父母入城接受教育；近年來上海不斷探索“居住地制度”，改變以往“戶籍制”對外來務(wù)工人員子女入學(xué)的限制。可以借鑒這種流動兒童的教育政策，即由流入地政府和流入地學(xué)校管理為主。
2．改善農(nóng)村教育環(huán)境，讓繼續(xù)留守的兒童能夠得到更好的教育。國家和地方政府應(yīng)對農(nóng)村教育給予更多的政策支持與傾斜，嚴(yán)格落實(shí)支農(nóng)財政政策，與社會企業(yè)和公益組織共同提高對農(nóng)村中小學(xué)的投入和建設(shè)力度。
3．加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距，讓留守兒童不再留守。地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制對進(jìn)城務(wù)工子女的入學(xué)暫讀費(fèi)的收取，加快我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制的改革,統(tǒng)籌和建立城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公平合理的教育體制。
（三）構(gòu)建完善的留守兒童基礎(chǔ)人權(quán)法律法規(guī)體系
1．我國對農(nóng)村留守兒童保護(hù)的法律現(xiàn)狀我國目前已經(jīng)建立了一系列有關(guān)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，各地方也相應(yīng)出臺了有關(guān)未成年人保護(hù)的地方性法規(guī)文件，形成了比較完備的保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)體系。我國的《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國教育法》、《義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《母嬰保健法》和《中華人民共和國收養(yǎng)法》等相關(guān)法律中都有對兒童合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的規(guī)定。但是目前來看并沒有涉及專門針對留守兒童實(shí)施有效保護(hù)的法律法規(guī)，尤其是監(jiān)護(hù)權(quán)方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)定滯后，對兒童的保護(hù)力度也不夠。
2．我國監(jiān)護(hù)權(quán)方面的法律法規(guī)滯后我國《婚姻法》一直以來都是以概括的方式規(guī)定了父母對子女有管教保護(hù)的權(quán)利義務(wù)，包括監(jiān)護(hù)順序方面的規(guī)定，但是如何應(yīng)對如今越來越多的留守兒童父母長期在外等事實(shí)原因產(chǎn)生的監(jiān)護(hù)變動問題，現(xiàn)行的法律法規(guī)中都沒有到相應(yīng)的條款予以規(guī)定。
3．法律保障體系完善的建議（1）強(qiáng)化對留守兒童教育權(quán)利法律法規(guī)保護(hù)的針對性。有針對性的法律法規(guī)的出臺才能使留守兒童權(quán)益依法予以保障。同時還要完善與教育有關(guān)的法律保障配套機(jī)制，明確留守兒童教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障其專款專用，從而使留守兒童的教育工作有法可依、有章可循。在權(quán)利義務(wù)設(shè)計方面要著重保護(hù)留守兒童的基本人權(quán)，包括義務(wù)教育權(quán)利，身心健康權(quán)益、發(fā)展權(quán)益等。同時要更多的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的實(shí)際情況。（2）明確監(jiān)護(hù)主體的法律職責(zé)。從國家基本法律層面來看，《婚姻法》和《侵權(quán)法》都應(yīng)在考慮農(nóng)村的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上增加和完善監(jiān)護(hù)人制度。從地方政策來看，相關(guān)部門對父母托管子女的情況要進(jìn)行明確規(guī)定和嚴(yán)格監(jiān)督，要求父母如果將子女委托給他人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的，雙方必須簽訂監(jiān)護(hù)委托協(xié)議，以此來明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括違反協(xié)議的法律責(zé)任。父母應(yīng)當(dāng)承擔(dān)慎選委托監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，如果父母由于選擇了不合適的委托監(jiān)護(hù)人而給子女造成損害的，父母需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時地方政府或者村民自治組織要盡快設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)護(hù)權(quán)利機(jī)關(guān)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)以及監(jiān)護(hù)保障機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)分工。
三、小結(jié)
從法律上講，留守兒童問題實(shí)質(zhì)上是涉及受監(jiān)護(hù)權(quán)、生命健康權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)保護(hù)問題。留守兒童本身作為弱勢群體，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，更需要得到社會的關(guān)注和重視。解決農(nóng)村留守兒童問題，不僅僅是解決一個家庭留守兒童的問題，而是要從制度上，法律上解決產(chǎn)生農(nóng)村留守兒童問題的社會根源，這就需要全體社會成員的共同努力。建立健全農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障工作,將有效彌補(bǔ)留守兒童親情與家庭教育的缺失,促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童共享社會發(fā)展成果,推進(jìn)我國教育公平乃至社會公平,加速社會主義和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。
作者：彭芳單位：中南民族大學(xué)
