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[論文關(guān)鍵詞]憲政制度憲政意識社會主義政治文明

[論文摘要]人類政治文明發(fā)展到今天，其最根本的成果就是以憲政制度為核心的民主政治制度，或者說憲政制度是當(dāng)代政治文明的根本標(biāo)志。憲政制度的一個最重要的基礎(chǔ)在于社會全體成員對它的接受和信仰，也即憲政意識的支持。可以說，如果脫離了憲政意識在全社會成員中的植根、認(rèn)同和普及，政治文明的建設(shè)就會成為一句空話。因此，認(rèn)識和把握憲政意識與政治文明的這種內(nèi)在關(guān)系，就成為建設(shè)社會主義政治文明的不可或缺的思想認(rèn)識前提和理論基礎(chǔ)。

人類政治文明發(fā)展到今天，其最根本的成果就是以憲政制度為核心的民主政治制度，或者說憲政制度是當(dāng)代政治文明的根本標(biāo)志。憲政制度的一個最重要的基礎(chǔ)在于社會全體成員對它的接受和信仰，也即憲政意識的支持。可以說，如果脫離了憲政意識在全社會成員中的植根、認(rèn)同和普及，政治文明的建設(shè)就會成為一句空話。因此，認(rèn)識和把握憲政意識與政治文明的這種內(nèi)在關(guān)系，就成為建設(shè)社會主義政治文明的不可或缺的思想認(rèn)識前提和理論基礎(chǔ)。

一、政治文明的核心在于憲政制度

政治文明是人類社會在漫長的歷史發(fā)展過程中表現(xiàn)在政治活動、政治過程、政治制度和政治理念上的逐步開化和前進(jìn)的程度。近代以來政治文明的發(fā)展主要是和近代西方資產(chǎn)階級國家的形成相聯(lián)系。在同封建專制集權(quán)長期斗爭的過程中，近代西方資產(chǎn)階級發(fā)展出了以民主政治為核心的諸多政治文明理念，如人民主權(quán)、權(quán)力制約、法治、人權(quán)、責(zé)任政府等，這些政治文明理念被載入憲法，形成以憲法為根本的一整套政治法律制度，即憲政制度，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)而建立起資產(chǎn)階級民主制共和國。這不僅是近代政治文明發(fā)展的重要成果和標(biāo)志，更重要的是它還推動了政治文明乃至整個人類文明的巨大進(jìn)步。

近代政治文明發(fā)展的目標(biāo)途徑在于民主政治，民主政治的存在和運行則通過憲政制度得到保障。因此，現(xiàn)代政治文明的核心集中體現(xiàn)為憲政制度。首先，作為同封建專制集權(quán)斗爭的產(chǎn)物和結(jié)果，西方近代資產(chǎn)階級國家政治文明的諸多理念是通過以憲法為基礎(chǔ)的一整套政治法律制度得以確認(rèn)、落實和貫徹的。也即憲政制度是對近代政治文明以法律制度形式做出的確認(rèn)，是近代政治文明的制度化和法律化。憲政制度的誕生為人類的政治活動從腥風(fēng)血雨的野蠻和暴力下解放出來，進(jìn)而走向文明、有序的政治提供了最好的制度保障，并成為當(dāng)今世界上大多數(shù)國家的追求和選擇。其次，憲政制度又是政治文明的內(nèi)在要求并規(guī)定了民主國家政治文明的基本走向和基本原則。政治文明的諸多理念集中體現(xiàn)在民主政治中，它們要求民主政治的基本方向應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)政治權(quán)力運作的規(guī)范化、制度化、程序化，以法律的形式明確政治權(quán)力的分配、政治制度的設(shè)計、政治權(quán)力的實現(xiàn)。憲政制度就是在現(xiàn)代民主國家中以其特有的制度功能最大限度的滿足民主政治的要求，同時對可能的針對民主政治的破壞進(jìn)行預(yù)防和限制，引導(dǎo)和保證政治文明的發(fā)展方向。再次，憲政制度是人類社會迄今為止的一個成熟的政治文明的重要標(biāo)志。政治文明是一個歷史的發(fā)展過程。在奴隸社會和封建社會政治只是少數(shù)奴隸主和封建貴族享有的特權(quán)，他們通過對國家權(quán)力的專制壟斷實現(xiàn)對其他社會成員的人身占有和對全社會的財富占有。即使在古希臘奴隸制的民主制度下，享有民主權(quán)利的成年公民也不過僅占人口的百分之十。近代西方資產(chǎn)階級革命產(chǎn)生以后，政治思想和政治活動的民主化逐步成為政治文明發(fā)展的主要方向。民主、自由、人權(quán)的基本理念，代議制度、政黨政治等政治體制逐步成為政治文明發(fā)展的主要內(nèi)容。這些發(fā)展成果最終通過以憲法為基礎(chǔ)的一系列政治法律制度得以確認(rèn)和加強(qiáng)。可以說，憲政制度是人類政治文明發(fā)展到今天的最高表現(xiàn)。

二、憲政意識是憲政制度的重要前提和基礎(chǔ)

憲政制度的產(chǎn)生、實施、貫徹不僅是人類政治文明發(fā)展史上的一場影響深遠(yuǎn)的制度革命，要求和實現(xiàn)憲政首先更是一場深刻的政治觀念的革命。追溯政治發(fā)展的歷史我們可以看到，每個時代的政治活動總是內(nèi)含著特定的政治觀念。這種政治觀念為一定的政治體制的建立、存在和發(fā)展提供著強(qiáng)大的道義和精神支持資源。一方面它使生活在該政治體制內(nèi)的不同的種族、民族、宗教和其它社會群體保持了政治認(rèn)同目標(biāo)的一致性，并排斥任何可能導(dǎo)致背離該政治觀念的政治行為。另一方面，這種高度的政治認(rèn)同使得政治體制從中獲得共同的價值觀，并在此基礎(chǔ)上使政治體制具有權(quán)威性和合法性，政治體制的過程和目標(biāo)才能得以暢通無阻和貫徹實施。作為現(xiàn)代政治體制根本的憲政制度的存在及其制度功能的有效發(fā)揮同樣也離不開一定的憲政意識的支持。

憲政意識是現(xiàn)代社會成員對建立在憲法和以憲法為核心的政治法律制度基礎(chǔ)上的現(xiàn)代國家的政治活動的本質(zhì)、特點、規(guī)律的認(rèn)識和反映。與古代封建專制政治制度下的政治活動相比，現(xiàn)代社會民主政治最根本的特點在于政治權(quán)力的民主化，即政治權(quán)力產(chǎn)生、構(gòu)成、更迭來必須自于公民的選舉，必須得到人民真實的授予;政治權(quán)力的運做過程和決策目的必須保障和實現(xiàn)公民的依照憲法享有的權(quán)利和自由。這意味著現(xiàn)代社會的政治活動首先必須建立在社會成員的認(rèn)同基礎(chǔ)之上，必須體現(xiàn)出社會成員普遍追求的價值觀。這種普遍的認(rèn)同和價值觀反映在現(xiàn)代法律政治制度上就是憲政制度。憲政意識對憲政制度的意義概括地講主要體現(xiàn)在:

首先，憲政制度是憲政意識作用于政治活動的結(jié)果。辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點告訴我們，人類的任何活動都是一種有目的、有計劃，即有意識的活動。人類認(rèn)識世界和改造世界的過程正是通過這種有意識的活動得以實現(xiàn)。正如列寧所說的:“人的意識不僅反映客觀世界，并且創(chuàng)造客觀世界。m[};人們改造自然的活動是如此，人們的社會政治活動亦不能例外。19世紀(jì)法國政治學(xué)家托克維爾在考察美國的政治制度時指出，美國取得成功的因素有三個:“第一是上帝賜予美國人的特殊和偶然的狀況。第二是他們的法律。第三是他們的習(xí)慣和習(xí)俗。”在這三個要素中，“最具有生命力的是第三個要素—人民的精神、感情、信念，開憲政意識的產(chǎn)生，憲政意識則是憲政制度建立的精神之母。

其次，憲政制度的完善依賴于憲政意識的不斷培育和提高。如前所述，憲政制度是憲政意識活動的產(chǎn)物和結(jié)果，因此憲政制度必然地要體現(xiàn)出憲政意識的要求和價值取向，并以此作為制度設(shè)計的目的及其功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)。這就是說，有什么樣的憲政意識，就必然有什么樣的憲政制度，憲政制度不能脫離憲政意識而成為無源之水，無本之木。憲政制度不僅是以憲政意識作為自己的起點，以制度的形式滿足憲政意識的要求和價值取向，同時憲政制度又是以不斷成熟和完善的憲政意識作為自己強(qiáng)大的精神動力，維持和保障著現(xiàn)代政治文明。再次，憲政意識的普及是憲政制度得以貫徹實施的保障。憲政制度的作用在于限制國家權(quán)力，保障和實現(xiàn)公民依照憲法所享有的權(quán)利和自由。但憲政制度本身只不過是一種制度選擇，是一種工具，其作用的貫徹和實施從根本上必須依靠具有憲政意識的社會民眾的參與。如果只有制度的建立，而缺乏大多數(shù)社會成員的共識與毫無異議地接受，它也不會真正得以實現(xiàn)并持續(xù)長久的。這正如哈耶克在《走向現(xiàn)代化》中指出的那樣:“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。”因此，憲政制度的實現(xiàn)除了需要建立以憲法為核心的相應(yīng)完備的政治法律體系外，還需要在廣度和深度上大力培育社會成員的憲政意識，以此來保證憲政制度真正的得以貫徹和實施。

三、憲政意識與社會主義政治文明建設(shè)

人類政治文明的產(chǎn)生與發(fā)展是與近代資產(chǎn)階級革命相聯(lián)系，并最先在資產(chǎn)階級國家以制度的形式獲得實現(xiàn)。它體現(xiàn)出資產(chǎn)階級在人類歷史發(fā)展過程中的進(jìn)步和革命的作用。也正因如此，從空想社會主義者到馬克思和恩格斯，都把資本主義社會稱之為文明社會。但這并不意味著政治文明只能屬于資產(chǎn)階級，只能是資產(chǎn)階級國家的專利品。恰恰相反，政治文明首先是對以往整個人類豐富的政治生活經(jīng)驗的歷史總結(jié)，它所蘊涵的思想、理念和價值觀已經(jīng)超越了個別的階級和個別的政治體制而對于整個人類政治生活及其進(jìn)步和發(fā)展都具有一種普遍的指導(dǎo)意義，因此它是屬于全人類共同擁有的的財富，也是當(dāng)今不同政治體制可以共同享有的價值資源。

如本文開始所說，人類政治文明發(fā)展到今天，其最根本的核心成果就是憲政制度。因此，借鑒人類政治文明的有益成果，建設(shè)社會主義政治文明就必然要求首先選擇憲政建設(shè)，要在全社會樹立起憲法至高無上的權(quán)威的觀念，并在理論認(rèn)識和實踐活動中真實的體現(xiàn)和保證憲法作為國家政治生活的基準(zhǔn)和法律體系中最高規(guī)范的地位，不允許任何超越憲法和法律之上的特權(quán)存在。這也是今后進(jìn)一步發(fā)展和提升我國政治文明程度的關(guān)鍵和方向性保證。有鑒于此，當(dāng)前發(fā)展和建設(shè)社會主義政治文明，我們面臨的一個基本的問題就是社會成員憲政意識的淡薄。這里既有中國文化傳統(tǒng)的歷時性繼承因素，同時也與新中國成立以來憲法功能實際上的不到位的現(xiàn)時性因素密切相關(guān)。

從文化傳統(tǒng)上看，中國封建傳統(tǒng)政治文化的核心在于民對君(其產(chǎn)生不是來自競爭性的制度程序，而是傳統(tǒng)關(guān)系的合法性和純粹的魅力)的單向發(fā)生的義務(wù)和服從。在這種義務(wù)服從本位觀念下，君主統(tǒng)治是天經(jīng)地義的事情，不可改變，體現(xiàn)的是一種忠孝文化。這種在中國歷久難衰，影響至今的文化嚴(yán)重地扼殺和阻礙著為憲政需要的個人自由、個人權(quán)利的實現(xiàn)和保障，并以此為基礎(chǔ)選擇和限制統(tǒng)治者及其權(quán)力提供認(rèn)同和發(fā)生條件。近現(xiàn)代以來的清朝憲政改革和國民黨時期的《中華民國憲法》的失敗都與此相關(guān)。而憲政從根本上講是追求個人自由的結(jié)果。對自由的熱愛和追求、為實現(xiàn)自由而衍生的一些基本權(quán)利要求、及為實現(xiàn)自由而參與、斗爭和制衡，這是憲政得以生成的強(qiáng)大動力。同時，從現(xiàn)代民主國家憲法發(fā)展歷史的軌跡來看，個人權(quán)利作為生活的核心所在，從來就是憲法史的主線。沒有這種對個人自由、權(quán)利的信仰和追求，缺乏對個體的關(guān)懷，憲政是不可能建立的。

從現(xiàn)時性因素來看，盡管我們早在1954年就制定了新中國第一部憲法，后來又有好幾次立憲和修憲，盡管在《中華人民共和國憲法》“序言”中明確規(guī)定.憲法“是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和個社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。”但實際上憲法的這種地位和作用并沒有完全得到保障和實施。相反，有時被蔑視甚至遭到粗暴踐踏。最典型的場面就是在中，國家主席劉少奇舉著憲法被迫害，連國家元首的基本人格和尊嚴(yán)憲法都保護(hù)不了。究其原因，憲法是被更多地作為了一種政治擺設(shè).憲法不僅沒有成為政治權(quán)力的準(zhǔn)則，反而淪為它的脾女。這種徒具虛名的憲法不僅無助于啟迪人們的憲法意識，反過來更強(qiáng)化了人們對憲法的不信任和蔑視。制度只不過是生活在其中的人們觀念的一種外在表現(xiàn)，面對作為政治文明的核心制度的憲政制度在中國的這種尷尬遭遇，我們只能從公民的憲政意識出發(fā)進(jìn)行反思。

偉大的印度詩人泰戈爾在1916年訪問日本和美國時的演講中曾經(jīng)說過:“人類的歷史是隨著它所遭遇的困難而形成的。;}z}同樣，社會主義政治文明的發(fā)展和社會主義憲政制度的建立也必然是伴隨著它所遭遇的困難。但沒有困難就意識不到問題的存在，沒有問題的解決，就更談不上發(fā)展。改革至今，經(jīng)過二十余年的努力，我國己建立起一整套相對完備的法律體系，法制觀念也開始漸人人心。2002年12月底，新任中共中央總書記主持中央政治局集體學(xué)習(xí)憲法，總書記在集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)指出，“必須堅持依法治國的基本方略，在全社會進(jìn)一步豎立憲法意識和憲法權(quán)威，切實保證憲法的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮憲法對我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。”引起了海內(nèi)外的普遍關(guān)注。而三位法學(xué)博士以中華人民共和國公民的身份依法聯(lián)名上書全國人大常委會，建議對國務(wù)院《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查的舉動，更在中國社會各界引起強(qiáng)烈反響。這些都表明中國社會的憲政意識正在逐步走向覺醒之中。只要這個過程不斷地向前發(fā)展，社會主義政治文明就必將取得長足進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會就有了良好的政治保障。