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一、農(nóng)民工憲法權(quán)利的缺失現(xiàn)狀

農(nóng)民工作為我們社會主義國家的主人和公民理應享有這些權(quán)利，對于這點沒有任何爭議。但問題是，雖然有明文規(guī)定的權(quán)利，但卻沒有在現(xiàn)實中得到實現(xiàn)和保護，即憲法權(quán)利的缺失造成了當前我國農(nóng)民工所受到的不公正對待的現(xiàn)實。下面，作者將從憲法基本權(quán)利三部分分類中的一些重要權(quán)利為基礎，對農(nóng)民工憲法權(quán)利缺失的現(xiàn)狀進行探討。

（一）自然權(quán)利—生命權(quán)的差別救濟

大批農(nóng)民工進城務工是為了掙錢養(yǎng)家糊口，然而，意外并不會可憐他們的艱辛而使他們幸免，每年都會有大量農(nóng)民工的生命權(quán)受到侵害。在他們的生命權(quán)受到侵犯時理應得到合理的救濟，但我國相關法律的規(guī)定卻不讓人那么滿意。根據(jù)我國憲法第33條“公民在法律面前一律平等”的規(guī)定，農(nóng)民工生命權(quán)受到侵害時，理應得到平等的救濟。但實踐中的表現(xiàn)卻說明我國的農(nóng)民工并未切實享有我國憲法雖所規(guī)定的憲法權(quán)利。根據(jù)《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第29條規(guī)定：死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，按20年計算。在司法實踐中，我國法院是根據(jù)受害人的身份而執(zhí)行兩種不同的賠償標準，這就是國人所深深詬病的“同命不同價”。雖然2010年開始實施的新侵權(quán)法第17條②對過去一直所爭論的“同命不同價”的內(nèi)容有所改變，但仍存在一些問題。如損害結(jié)果必須是死亡，不包括殘疾；雖然“同命同價”，但是“同命同低價”還是“同命同高價”并未明確規(guī)定，而且如果同時在事故中死亡的都是農(nóng)民，那么賠償標準顯然不會比同等條件下城市人的高。可見，我國現(xiàn)實中對農(nóng)民工受到侵害時的救濟是有很大的差別的，法律適用極不統(tǒng)一。根據(jù)我國憲法所規(guī)定的公民在法律面前一律平等等內(nèi)容相比，現(xiàn)實中的做法明顯缺乏正當性依據(jù)。憲法學是以人的需求為出發(fā)點的，始終以人的尊嚴與生命價值的維護作為基本的歷史使命。如果離開或漠視人的尊嚴與價值，憲法學就會失去理性與道德基礎。在這種意義上，各國學者們普遍認為，生命權(quán)是憲法價值的基礎與核心，集中體現(xiàn)了人的尊嚴與價值。③毋庸置疑，每個人都享有基本的生命權(quán)，它是一個人的尊嚴和價值的集中體現(xiàn)，每個人的生命權(quán)都是平等的，沒有孰高孰低之分。同時，生命權(quán)又是無價的，它不能以金錢的多少來衡量，更不能用來買賣，我們怎么能說誰的命值錢，誰的命就不值錢而差別救濟公民的生命權(quán)呢！所以，當我們的生命權(quán)受到侵犯時，理應得到平等的合理的救濟。

（二）政治權(quán)利—農(nóng)民工流動狀態(tài)下選舉權(quán)的缺失

選舉權(quán)是公民的一項最重要的政治權(quán)利，是公民行使當家作主權(quán)力管理國家和社會事務以及表達自己意愿的基本形式。在我們實行代議制民主的今天，公民只有切實履行選舉權(quán)，才能選出代表自己利益的代表，進而表達自已的需求，維護自己的權(quán)益。特別是在我國大力推進政治民主化、社會法治化的今天，公民選舉權(quán)的實現(xiàn)更有著重大的意義。依據(jù)我國憲法第34條：“中華人民共和國年滿十八周的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。的規(guī)定，我國的農(nóng)民工幾乎都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，根據(jù)選舉法的規(guī)定，我國在選舉時一般是以戶籍為基礎劃分選區(qū)并進行選民登記，然后公民才能享有并履行選舉權(quán)。可對于農(nóng)民工來說，由于他們大量離開原籍來到外地務工，而經(jīng)常處于不確定的流動狀態(tài)下。在選舉期間，他們?nèi)艋剜l(xiāng)參加選舉就會覺得耗時費力而得不償失，想在現(xiàn)居住地參加選舉因為沒有當?shù)貞艏请y上加難。我國現(xiàn)行選舉法關于流動選民選舉權(quán)權(quán)力保障制度的漏洞和現(xiàn)行戶籍政策的規(guī)定，使這些流動選民既無法在現(xiàn)居住地和工作地行使選舉權(quán)，也不方便在戶籍地行使選舉權(quán)，實際上是間接地剝奪了他們的選舉權(quán)。④雖然有些地方針對流動人口的選舉權(quán)做出了一些規(guī)定⑤，但幾乎都有限制：要么要求在現(xiàn)居住地居住夠一定期限，要么要求提交戶籍所在地選民資格證明等，這對于不斷忙著掙錢求生存的農(nóng)民工來說是不現(xiàn)實的，為了生存他們只有放棄選舉的權(quán)利。

（三）社會經(jīng)濟權(quán)力—受教育權(quán)的不平等

受教育不僅是公民的一項權(quán)利，同時也是公民的義務。我國憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務，國家培育青年、少年、兒童、在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。在當今社會，教育對于一個人的生存和發(fā)展至關重要，每一個公民都應享有平等的受教育權(quán)，就像很多人認為的那樣“:公民能夠充分自由地分享當時當?shù)氐墓操Y源，以保證其基本生存與發(fā)展的權(quán)利，而不受政治、經(jīng)濟、社會地位和民族、種族、信仰以及性別差異的限制”。因此，國家和政府有義務保護每一個公民享有平等的受教育權(quán)，尤其是對那些處于弱勢的群體，更應該給予更多的照顧。對于農(nóng)民工來說，筆者認為沒有人會把它劃入強勢的一類，但當前的情況卻是，農(nóng)民工并沒有真正享受到平等的受教育權(quán)，他們的工作所依賴的大多是他們的血和汗，并未因受到國家和政府所實施的教育而獲得過多的勞動技能。首先，雖然國家制定了一些農(nóng)民工享受平等受教育權(quán)的具體制度，但卻沒有全面的肯定和具體的保障農(nóng)民工的受教育權(quán)，只不過是在某一方面對農(nóng)民工的照顧。其次，農(nóng)民工工作地政府和單位也沒有給予他們受教育所需要的資金安排，因為沒有任何法律規(guī)定這是他們必須履行的義務。最后，在缺乏一系列條件支持的情況下，整天為生存而奔波的農(nóng)民工顯然也沒有時間和精力去接受教育。更為嚴重的是，隨農(nóng)民工外出打工的子女并不能平等的進入當?shù)貙W校讀書，因為我國實行的是：“地方負責，分級管理”的義務教育體制，因為戶籍的限制，要么當?shù)貙W校拒絕他們的求學要求，要么他們要交相當數(shù)量的擇校費，這對與農(nóng)民工來說是難以接受的，同時對農(nóng)民工子女的受教育權(quán)也是一種嚴重的侵害。農(nóng)民工之所以處在社會的底層，與他們沒有受到系統(tǒng)充分的教育，掌握生存和發(fā)展的知識技能有很大關系。在當今社會，倘若他們及其子女不能享有平等的受教育權(quán)和受教育機會，他們就會一直貧窮落后，這與我國當前的社會發(fā)展潮流是不相適應的。筆者認為，以上讓我們不能接受的現(xiàn)狀是農(nóng)民工憲法權(quán)利的缺失的結(jié)果，那么到底又是什么原因造成了農(nóng)民工憲法權(quán)利的缺失呢？接下來，讓我們對這個問題予以探討。

二、問題由來：侵害農(nóng)民工憲法權(quán)利的原因分析

對于我國憲法所規(guī)定的基本權(quán)利，農(nóng)民工當然享有。盡管有憲法的規(guī)定，但現(xiàn)實中他們的這些權(quán)利卻讓人驚異的缺失了。造成這種現(xiàn)狀的原因并不是單一的，不僅有政策制度的規(guī)定，還有觀念意識的影響。

（一）制度根源——城鄉(xiāng)二元體制的直接影響

新中國成立后，在我國國民經(jīng)濟基礎比較薄弱，人民溫飽尚未解決的情況下，國家不得不制定了以農(nóng)村發(fā)展支持城市發(fā)展的國策，這樣就導致了1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的出臺。自此，我國把戶口分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種，形成了完全不同的城鄉(xiāng)二元體制。該制度不僅把農(nóng)民固定在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且也把相應的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利及社會福利等固定在了戶籍上。在當時的歷史條件下，該制度對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和我國整體的進程做出了巨大的貢獻。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，該制度對農(nóng)民的不利影響越來越突出。農(nóng)民工進城務工，即使在城市待的時間相當長，但由于其戶口仍在農(nóng)村，其仍是農(nóng)民的身份。他們所享有的仍是戶籍所在地的權(quán)利，而并不能享有所在地市民的權(quán)利。他們注定只是其所生活的城市的“外來人口”，因而他們在就業(yè)、接受教育及社會保障等方面的權(quán)力也將注定被城市的立法機關所漠視。⑥因為他們是農(nóng)村人，所以當他們的生命權(quán)受到侵害時，他們只能按照農(nóng)村的標準來賠償；因為他們沒有工作地的戶口，所以他們一般不能參加當?shù)氐倪x舉而行使選舉權(quán)；因為每個地方的具體教育制度是為當?shù)厝酥贫ǖ模运麄儧]有法律上的義務來為外來人口提供教育資源。雖然憲法對公民的基本權(quán)利作了規(guī)定，但1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的實行卻在實踐中使農(nóng)民工理應享有的權(quán)利而變成了一紙空文。盡管改革開放以來對人口流動的限制不斷放寬，但城鄉(xiāng)二元的體制依然沒有改變，農(nóng)民工的憲法權(quán)利依然沒有得到切實落實。城市需要農(nóng)民工為他們的發(fā)展做出貢獻，但另一方面拒又拒絕接納農(nóng)民工成為市民而享有相應的權(quán)利，這不能不讓人遺憾。

（二）理念制約——國家憲法義務觀的落后

在這個角度上，并不是說國家沒有保護農(nóng)民工權(quán)利的意識，而是說國家的觀念跟不上社會發(fā)展的潮流。從法理上來說，權(quán)利和義務是統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)力，有權(quán)利就要有相應的義務與其對應。從我國的憲法來看，我國的農(nóng)民工享有其所規(guī)定的一切憲法權(quán)利。世界各國的憲政經(jīng)驗表明，由于憲法權(quán)利主要是針對國家的，是對國家行為的限定和約束，其他主體對憲法權(quán)利承擔義務在憲法權(quán)利保證體系中只是次要的和輔助的⑦。由此可見，對農(nóng)民工的憲法權(quán)利保護就是國家的憲法義務，國家有義務通過各種途徑來保護農(nóng)民工的憲法權(quán)利。但在實踐中，農(nóng)民工的憲法權(quán)利并未得到切實的保護。各級權(quán)力機關和政府保護農(nóng)民工憲法權(quán)利的觀念并不強，面對農(nóng)民工憲法權(quán)利缺失的現(xiàn)狀，他們并不能緊跟社會發(fā)展潮流制定出一套行之有效的辦法。有時候他們干脆選擇無視，更多的時候選擇的是一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法。面對龐大的農(nóng)民工浪潮，面對不斷出現(xiàn)的侵權(quán)現(xiàn)狀，如果沒有前瞻性的憲法義務觀念，沒有切實保護農(nóng)民工憲法權(quán)利的意志，他們的憲法權(quán)益怎么才能夠得到切實的保護呢！

（三）意識限制——農(nóng)民工權(quán)利意識的薄弱

大多數(shù)農(nóng)民工并未受到太多教育，他們對于權(quán)利的規(guī)定了解并不多，對于自己所享有的憲法權(quán)利的內(nèi)容以及權(quán)利受到侵害時的救濟更是知之甚少。當他們的權(quán)利受到侵害時，他們并不能找到合適的途徑去維護自己的合法權(quán)益，往往忍氣吞聲，有時甚至會采取極端的措施來報復社會。正如德國法學家耶林所說“：不管是國民的權(quán)利，還是個人的權(quán)利。大凡一切權(quán)利的前提的前提就在于時刻都準備著去主張權(quán)利”。⑧農(nóng)民工權(quán)利意識的薄弱導致他們不能去積極的主張自己的權(quán)利。當他們不能積極主張自己權(quán)利的時候，就可能導致他們本應享有的權(quán)利的缺失。然而，在現(xiàn)行的體制下，農(nóng)民工就算有主張權(quán)利的意識，再加上單個農(nóng)民工力量的淡薄，他們的維權(quán)之路也是非常艱難的。可見，農(nóng)民工憲法權(quán)利的缺失現(xiàn)狀固然有著農(nóng)民工自身的原因，但是面對我們國家和政府的憲法義務，這并不是主要的原因。

三、解決方法：農(nóng)民工憲法權(quán)利保護的具體途徑思考

農(nóng)民工為我們國家和社會的發(fā)展做出了重大的貢獻，面對他們的憲法權(quán)利缺失的現(xiàn)狀，我們的國家有義務來確保他們憲法權(quán)力的實現(xiàn)，這不僅僅是對他們權(quán)益的保護，也是我們建設社會主義現(xiàn)代化法治國家和政治文明的必然要求。

（一）改革戶籍制度

如上所述，1958年《中華人民共和國戶口登記條例》是造成城鄉(xiāng)二元體制，造成了當今農(nóng)民工憲法權(quán)利受到侵害時不能得到平等有效救濟的直接原因。雖然當時頒行這一條例對當時的社會發(fā)展有一定的意義，但在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的今天，其以越來越不適應時代潮流。有計劃、有步驟盡快改變或廢除該條列，打破戶籍對農(nóng)民工各種權(quán)利的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化，并代之以切實保護農(nóng)民工憲法權(quán)利的具體規(guī)定，使憲法對農(nóng)民工規(guī)定的憲法權(quán)利得到落實，對于保護農(nóng)民工的現(xiàn)實權(quán)益，調(diào)動他們的積極性以及我們國家的憲政建設均具有重要的意義。

（二）政府有限和有為

我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期，新的體制尚未建立，舊的體制仍發(fā)揮著作用，農(nóng)民工憲法權(quán)利的缺失也是這一社會時代背景下的產(chǎn)物。因此，面對這樣的情況，解決問題的關鍵要靠政府。根據(jù)我國憲法第33條：“中華人民共和國在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)”。的規(guī)定，以及“立憲主義的宗旨在于保障在社會中生活的每個人都能在符合其人性尊嚴和人權(quán)的社會條件中生活，歷史證明，政治權(quán)力的濫用是人權(quán)受到侵犯的常見原因，所以立憲主義的提倡對政治權(quán)力設定限制或約束”。⑨的理念，政府有義務也有責任站出來，從紛繁復雜的問題中理出頭緒，切實保護農(nóng)民工的憲法權(quán)利。一方面，政府的權(quán)力要有限，避免其權(quán)力濫用。如不能制定違背憲法或法律的政策及地方性法規(guī)等，造成對農(nóng)民工權(quán)利的不利或侵犯他們的權(quán)利。同時，要加強對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立有限政府和責任政府。另一方面，政府要有為，避免無所作為。面對農(nóng)民工憲法權(quán)利遭受侵害的現(xiàn)狀，政府要為農(nóng)民工憲法權(quán)利的保護創(chuàng)造有利的條件，采取多種積極措施保護他們的權(quán)益，如在有關機關作出影響農(nóng)民工憲法權(quán)益的決策時，要有代表農(nóng)民工利益的人在場參與，并對他們的利益給予傾斜照顧，從而能更好的保護農(nóng)民工的憲法權(quán)利。

（三）提高憲法權(quán)利意識

每年的12月4日是我國的法制宣傳日，以紀念我國1982年憲法的通過，并為推進我國的社會主義法治建設提供助力。但是，上以所述，我國農(nóng)民工對關涉到他們重大利益的的憲法權(quán)利意識很淡薄，很多人甚至都不知道憲法是什么東西，如此，他們又怎么能維護自己的憲法權(quán)利呢！所以，我們搞法制宣傳，搞普法活動，不能只是一些簡單的調(diào)查，只是在媒體上搞得火熱，而一定要有計劃有組織的走到農(nóng)民工身邊，真正的向他們“普法”，提高他們的憲法權(quán)利意識，使他們真正明白自己到底擁有哪些權(quán)利以及當這些權(quán)利受到侵害時如何去救濟。另外，由于單個農(nóng)民工力量的薄弱，筆者還建議政府提倡農(nóng)民工組織起來，行成團體，選舉代表來增強他們的力量以切實維護他們的權(quán)利。只有提高了社會底層農(nóng)民的憲法權(quán)利意識，才能提高我們整個國家的憲法權(quán)利意識，也才能從根本上推動我們社會主義國家憲政建設的進步。

四、結(jié)語

在我們這個農(nóng)民依舊占有大多數(shù)的國家，農(nóng)民工憲法權(quán)利的保護不是小事，而是關系到我們社會主義國家能否順利發(fā)展、長遠發(fā)展的大事。當然，對農(nóng)民工憲法權(quán)利的保護，也不那么簡單，它需要我們?nèi)w國人的努力，還包括經(jīng)濟上的、政治上的以及制度觀念上的密切配合。但是，我們一定要保護當前農(nóng)民工的憲法權(quán)利，這是我們建設社會主義民主國家、法治國家的必然反映，也是我們建設社會主義和諧社會，讓人民有尊嚴的生活的必然要求。前途是光明的，道路是曲折的，相信不久的將來“農(nóng)民工”這個稱謂將會成為歷史云煙，而每一個中國人都能有尊嚴得活著。（本文作者：趙盼單位：鄭州大學法學院）