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一、建國(guó)前理論教育在干部培訓(xùn)的中心地位

(一)教師地位顯赫各級(jí)黨組織非常重視干部培訓(xùn)教員的選擇。《中央關(guān)于辦理黨校的指示》明確指出，“黨委必須慎重地選擇教授人才……學(xué)校所在地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，必須有計(jì)劃地經(jīng)常到學(xué)校作報(bào)告，能夠任課的必須擔(dān)任教課”。為加強(qiáng)師資力量，黨委會(huì)抽調(diào)一批知名學(xué)者和文化名人來(lái)校任教，不少黨政軍領(lǐng)導(dǎo)同志兼任干部學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，親自到學(xué)校授課、編寫(xiě)教材，直接指導(dǎo)和從事干部教育工作。1925年9月北京黨校秘密開(kāi)辦后，羅亦農(nóng)同志擔(dān)任校長(zhǎng)，北方區(qū)委委員趙世炎、陳喬年等擔(dān)任教員，、瞿秋白等黨內(nèi)著名人士經(jīng)常到校指導(dǎo)、授課。1933年中共中央創(chuàng)辦馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，許多課程由中央負(fù)責(zé)同志主講。例如，講授《蘇維埃運(yùn)動(dòng)史》，任弼時(shí)、鄧穎超講授《中共黨史》，陳云講授《職工運(yùn)動(dòng)史》，顧作霖講授《少共史》，董必武講授《西方革命史》，徐特立講授《地理常識(shí)》。學(xué)校還經(jīng)常舉行學(xué)術(shù)報(bào)告，如博古講授《十月革命的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》、教授《廣州公社與中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)》及《中國(guó)蘇維埃政權(quán)的現(xiàn)在與未來(lái)》，董必武講過(guò)《巴黎公社》。1941年創(chuàng)辦的華中黨校有一支理論和業(yè)務(wù)水平較高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的教員隊(duì)伍，包括呂振羽、孫冶方等，劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)同志親自為黨校講課或作報(bào)告。陜北公學(xué)初期的主要教員有邵式平、周純?nèi)⒑胃芍⒗罘卜颉计妗误K、徐冰、陳維實(shí)、宋侃夫等人。、、陳云、李富春、王若飛等中央領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常來(lái)校講課或作報(bào)告。甚至有段時(shí)間里，幾乎每隔幾天到陜北公學(xué)作一次報(bào)告，講授中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略與策略問(wèn)題。

(二)教學(xué)比重突出在大革命時(shí)期，在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，共產(chǎn)黨會(huì)根據(jù)農(nóng)村階級(jí)斗爭(zhēng)的需要，讓學(xué)員們學(xué)習(xí)階級(jí)斗爭(zhēng)方面的馬列主義基礎(chǔ)理論。在土地革命時(shí)期，中共中央要求在各蘇區(qū)中央分局所在地必須設(shè)立一個(gè)以上的黨校，教學(xué)內(nèi)容中的三分之一必須為政治經(jīng)濟(jì)常識(shí)。各級(jí)干部學(xué)校也十分重視對(duì)學(xué)員的理論教育，注重對(duì)他們的階級(jí)教育和黨性鍛煉，學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、手段及要求等都緊扣這一點(diǎn)。各級(jí)干部學(xué)校均開(kāi)設(shè)了馬列主義的課程。比如，馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)設(shè)有中共黨史和中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)史的課程，以幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理。紅軍大學(xué)開(kāi)設(shè)的政治教育包括政治形勢(shì)教育、軍民關(guān)系教育和民眾政治生活教育，組織學(xué)生參加社會(huì)的各項(xiàng)政治活動(dòng)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，干部教育實(shí)踐中更是加大了理論教育的力度，擴(kuò)大在政治課中設(shè)置馬列主義概論、哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。也強(qiáng)調(diào)，黨校應(yīng)“比較偏重講黨的理論，黨的歷史和作風(fēng)”，黨校學(xué)員要學(xué)習(xí)馬恩列斯的著作。

二、建國(guó)前中共干部培訓(xùn)理論教育的歷史經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)干部培訓(xùn)理論教育，共產(chǎn)黨在一些重大問(wèn)題上取得了共識(shí)，糾正了黨內(nèi)存在的對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使干部“在各種復(fù)雜的與變化的環(huán)境下堅(jiān)決不動(dòng)搖的為蘇維埃革命斗爭(zhēng)到底”，并最終取得新民主主義革命的勝利。期間積累的豐富的、行之有效的理論教育歷史經(jīng)驗(yàn)，非常值得學(xué)習(xí)。

(一)與革命實(shí)踐的緊密結(jié)合恩格斯認(rèn)為:“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。”這種科學(xué)方法所體現(xiàn)的基本要求，就是理論與實(shí)踐相結(jié)合。1925年10月印行的《宣傳問(wèn)題決議案》指出:“黨校內(nèi)的教育方法應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)內(nèi)革命運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明共產(chǎn)黨在許多革命運(yùn)動(dòng)中的作用。在黨校聽(tīng)講的同志不應(yīng)當(dāng)與群眾隔離，黨校里的學(xué)生應(yīng)當(dāng)同時(shí)在校外工作，在同志或同志間工作。只有這樣才能使黨校的學(xué)生得著真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想。”1940年《中央關(guān)于辦理黨校的指示》強(qiáng)調(diào)，“求得理論與實(shí)際的一致，是黨校教習(xí)的中心目標(biāo)……應(yīng)該經(jīng)常多請(qǐng)當(dāng)?shù)氐暮屯鈦?lái)的負(fù)責(zé)同志報(bào)告各種時(shí)事問(wèn)題及各種實(shí)際工作的情況與經(jīng)驗(yàn)”。1941年《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》明確指出，學(xué)校當(dāng)局及教員必須使學(xué)生領(lǐng)會(huì)馬列主義實(shí)質(zhì)，并“善于應(yīng)用這種實(shí)質(zhì)于中國(guó)的具體環(huán)境”，以期學(xué)生能夠用馬列主義精神與方法，分析中國(guó)歷史與當(dāng)前的具體問(wèn)題，并總結(jié)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)。抗日軍政大學(xué)特別要求教學(xué)人員在全部教學(xué)過(guò)程中堅(jiān)持“原則化、通俗化、具體化、中國(guó)化”，要求“每一抽象概念的說(shuō)明都必須證之以具體的例證，每一具體經(jīng)驗(yàn)的講述應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)向一定的原則”。許多干部學(xué)校為加強(qiáng)理論與革命實(shí)踐的結(jié)合，安排學(xué)員在修業(yè)期間定期到工廠(chǎng)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、部隊(duì)進(jìn)行實(shí)習(xí)或開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，有些學(xué)員在校學(xué)習(xí)一段時(shí)間后被派到前方，然后再回學(xué)校學(xué)習(xí)，將所學(xué)到的理論和知識(shí)充分運(yùn)用到實(shí)踐，在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)再進(jìn)一步提高。

(二)相對(duì)健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)是推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)的基礎(chǔ)性工作。自共產(chǎn)黨成立以來(lái)，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐步增加，并更趨正規(guī)化，逐步形成了多層次的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。土地革命時(shí)期，從學(xué)校的類(lèi)型來(lái)看，創(chuàng)辦了各個(gè)領(lǐng)域的干部學(xué)校，比如在中央蘇區(qū)瑞金，形成了培養(yǎng)紅軍干部的中國(guó)工農(nóng)紅軍學(xué)校、中國(guó)工農(nóng)紅軍大學(xué)、紅軍第一步兵學(xué)校等。此外，還有培養(yǎng)黨員干部的馬克思主義大學(xué)，培養(yǎng)蘇維埃干部的蘇維埃大學(xué)。與此同時(shí)，在職干部教育也在蓬勃開(kāi)展。這些不同領(lǐng)域的干部教育從縱向上包括高級(jí)、中級(jí)及初級(jí)三級(jí)系統(tǒng)。到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，干部教育依然包括高級(jí)、中級(jí)及初級(jí)干部教育。依地域分，有中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)的干部教育、陜甘寧邊區(qū)以及抗日根據(jù)地的干部教育;依培訓(xùn)時(shí)間分，有專(zhuān)門(mén)的干部教育、短期的干部訓(xùn)練班以及中等學(xué)校所設(shè)的地干班;依類(lèi)型分，涉及黨政軍工青婦、農(nóng)醫(yī)、文教、科技等各種類(lèi)型、各個(gè)方面的干部。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，各大解放區(qū)都辦有規(guī)模很大的黨校，如中共中央西北局黨校、中共中央華北局黨校、中共中央東北局黨校、中共中央華東局黨校及建國(guó)前夕開(kāi)辦的中共中央西南局黨校。各中央分局各省、地、市，有的縣也創(chuàng)辦了黨校。至建國(guó)初，全國(guó)黨校的基本情況是:在華北地區(qū)有地市委以上黨校39處;在東北有省市黨校14處，各縣設(shè)有黨員訓(xùn)練班;在西北設(shè)有西北局黨校、陜西省委黨校和綏德、延安、渭南3個(gè)地委黨校;在華東有華東局、山東、浙江、皖南、皖北、蘇南、蘇北7個(gè)黨校，其余地委以上黨校皆是訓(xùn)練班性質(zhì)訓(xùn)練整黨骨干;在華南有省市委黨校30所，河南10個(gè)地委都有黨員訓(xùn)練班;西南西南局、重慶、川東、川西、貴州等黨校皆為訓(xùn)練班性質(zhì)。

(三)全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容干部培訓(xùn)時(shí)開(kāi)展的理論教育內(nèi)容，會(huì)及時(shí)根據(jù)革命和建設(shè)的任務(wù)及黨員干部的思想文化狀況，作出明確規(guī)定。綜合而言，干部培訓(xùn)理論教育的內(nèi)容主要有以下三方面:1．馬列主義基本理論教育。馬列主義理論是指導(dǎo)革命實(shí)踐的指南，黨中央歷來(lái)對(duì)馬列主義學(xué)習(xí)有著明確要求。1938年六屆六中全會(huì)指出，“必須加緊認(rèn)真地提高全黨理論的水平，自上而下一致地努力學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，學(xué)會(huì)靈活的把馬克思列寧主義及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到中國(guó)每一個(gè)實(shí)際斗爭(zhēng)中來(lái)”。在強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義理論的同時(shí)，黨中央也非常重視對(duì)思想的學(xué)習(xí)。劉少奇在七大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)指出:“學(xué)習(xí)思想，宣傳思想，遵循思想的指示去進(jìn)行工作，乃是每一個(gè)黨員的職責(zé)。”2．黨的方針政策教育。強(qiáng)調(diào):“黨內(nèi)許多干部對(duì)于策略問(wèn)題上的片面觀點(diǎn)和由此而來(lái)的過(guò)左過(guò)右的搖擺，必須使他們從歷史上和目前黨的政策的變化和發(fā)展，作全面的統(tǒng)一的了解，方能克服。”1940年中共中央宣傳部《關(guān)于加強(qiáng)干部策略教育的指示》強(qiáng)調(diào)，必須在全黨的在職干部教育、黨校和黨的訓(xùn)練班以及黨領(lǐng)導(dǎo)的各種干部學(xué)校中，把干部的策略教育列入正式的教育計(jì)劃。3．思想教育。一是進(jìn)行黨的宗旨教育，使黨員真正從思想上入黨，解決為什么人服務(wù)這一根本問(wèn)題，使廣大干部深刻意識(shí)到“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”。二是加強(qiáng)思想修養(yǎng)，將劉少奇《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》等文章作為干部教育內(nèi)容，使干部成為忠誠(chéng)純潔的模范。三是開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，解決黨內(nèi)思想矛盾，基本方針是“懲前毖后，治病救人”。

(四)因人施教的教育方法鑒于培訓(xùn)學(xué)員的個(gè)體水平參差不齊，干部教育十分重視根據(jù)教育對(duì)象的特點(diǎn)，提倡因材施教的方法。1940年1月《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》指明，干部學(xué)習(xí)應(yīng)依據(jù)由淺入深、由中國(guó)到外國(guó)的原則，并詳細(xì)規(guī)定初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三類(lèi)具體課程。《中央關(guān)于延安在職干部學(xué)習(xí)的決定》則按干部的文化、理論程度和資歷，將在職干部分為“有工作經(jīng)驗(yàn)又有較高文化水準(zhǔn)的高級(jí)及中級(jí)老干部”、“有相當(dāng)工作經(jīng)驗(yàn)但文化水平很低的中級(jí)及下級(jí)工農(nóng)干部”、“工作經(jīng)驗(yàn)不夠，但有較高文化水平的中級(jí)及下級(jí)知識(shí)分子新干部”、“在學(xué)術(shù)上，技術(shù)上有較高造就的專(zhuān)門(mén)人才”等四個(gè)層次類(lèi)別，并依據(jù)文化水準(zhǔn)規(guī)定不同的教學(xué)課程與教學(xué)方式。不僅如此，在教學(xué)實(shí)踐中，各級(jí)各類(lèi)的干部教育都會(huì)根據(jù)干部文化素養(yǎng)和心理特點(diǎn)，采取靈活多樣的教學(xué)方式。比如，中國(guó)人民抗日軍政大學(xué)第一、二期的第一、二大隊(duì)學(xué)員，絕大部分為八路軍高級(jí)干部，普遍具有相當(dāng)高的理論水平、豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)及自覺(jué)的學(xué)習(xí)態(tài)度，主要采取研究的教學(xué)方式，即以自學(xué)為主、講授為輔，利用座談會(huì)、討論會(huì)互教互學(xué)。第四期第一、二支隊(duì)學(xué)員都是八路軍的中、下級(jí)干部，第四大隊(duì)第六支隊(duì)學(xué)員則均為工農(nóng)成分。這兩部分學(xué)員的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但他們的文化水平較低、理論基礎(chǔ)比較薄弱，主要采取啟發(fā)講授的方式和討論的教學(xué)方法。

三、建國(guó)前中共干部培訓(xùn)理論教育的現(xiàn)實(shí)啟示

以基層黨校為中心考察建國(guó)前中共開(kāi)展干部培訓(xùn)理論教育積累的經(jīng)驗(yàn)，從基本內(nèi)容、行為控制以及系統(tǒng)架構(gòu)等三方面對(duì)當(dāng)前基層黨校干部培訓(xùn)理論教育工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)基本內(nèi)核:強(qiáng)化理論教育中心地位當(dāng)前，社會(huì)正處在利益格局大變動(dòng)、思想觀念大碰撞的關(guān)鍵時(shí)期，干部教育培訓(xùn)也面臨著諸多問(wèn)題。要強(qiáng)化理論教育在干部培訓(xùn)中處于中心地位的基本思路，堅(jiān)持干部培訓(xùn)主要目的就是肅清錯(cuò)誤思想、統(tǒng)一黨性認(rèn)識(shí)的基本認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)同志所提出的目標(biāo)“必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一、思想一致、行動(dòng)一致，保持黨的純潔性”。具體有如下兩點(diǎn)舉措:1．保證教學(xué)課時(shí)比重。保證理論教育在干部培訓(xùn)教學(xué)中的課時(shí)比重，將馬克思主義基本理論教育、政治教育、黨性教育、策略教育等內(nèi)容加入教學(xué)計(jì)劃。在實(shí)踐中，尤其要突出馬列主義、思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等經(jīng)典理論原著的學(xué)習(xí)，以加強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。增加課時(shí)比重要把握一個(gè)“度”字，就如所說(shuō)，學(xué)的東西“不要太多，多則不靈”。干部的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，要在實(shí)踐中、工作中、困難中學(xué)習(xí)和提高。想“看小說(shuō)”、“學(xué)外語(yǔ)”等知識(shí)和技能，那要進(jìn)“無(wú)期大學(xué)”，學(xué)習(xí)一輩子。2．強(qiáng)化課程體系建設(shè)。著名教育學(xué)家布魯納指出，“理解各門(mén)學(xué)科的基本結(jié)構(gòu)是在運(yùn)用知識(shí)方面的最低要求，它有助于解決學(xué)生在課堂外所遇到的問(wèn)題和事件，或者在日后訓(xùn)練中解決課堂上所遇到的問(wèn)題”，“經(jīng)典的遷移問(wèn)題的中心，與其說(shuō)是單純地掌握事實(shí)和技巧，不如說(shuō)是教授和學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)”。因此，要改變當(dāng)前課程設(shè)置單一的現(xiàn)狀，構(gòu)建合理的理論教育課程體系。例如，針對(duì)鄧小平理論的學(xué)習(xí)，可以從理論淵源、歷史沿革、現(xiàn)實(shí)意義、地域特色等多角度、分專(zhuān)題地詳細(xì)、全面學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)員用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)及方法，研究國(guó)內(nèi)外的重大問(wèn)題和變化。

(二)行為控制:堅(jiān)持兩大教育培訓(xùn)原則1．理論聯(lián)系實(shí)際原則理論聯(lián)系實(shí)際是黨校教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在干部培訓(xùn)理論教育中，既要教理論，更要教會(huì)如何運(yùn)用理論研究中國(guó)實(shí)際問(wèn)題，改變“過(guò)去我們只教理論，沒(méi)有教會(huì)如何運(yùn)用理論，就像只教斧頭本身，而沒(méi)有教會(huì)如何使用斧頭去做桌子”的教育困境。具體包括以下兩點(diǎn)舉措:一是理論教學(xué)內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)。教師作為理論教學(xué)的主角，對(duì)于教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新肩負(fù)著義不容辭的任務(wù)。一方面，要夯實(shí)理論功底。深入了解經(jīng)典著作、基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線(xiàn)、基本經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)術(shù)前沿問(wèn)題。積極進(jìn)行創(chuàng)造性的理論探索，及時(shí)地將新的科研成果進(jìn)入課堂，增強(qiáng)教學(xué)說(shuō)服力。另一方面，要準(zhǔn)確把握實(shí)踐。教師運(yùn)用理論解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，回答學(xué)員關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，化解學(xué)員縈繞于心的困惑疑慮，必須有實(shí)踐的積累。因此，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)選送教師到有關(guān)單位任職、鍛煉，通過(guò)參與部門(mén)調(diào)查、決策、組織、實(shí)施等工作，總結(jié)實(shí)踐產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和理論概括。深入基層開(kāi)展經(jīng)常化調(diào)研，并以此為根據(jù)設(shè)定講題或修改講課內(nèi)容，增加理論教學(xué)的現(xiàn)實(shí)感及針對(duì)性。二是推行教學(xué)相長(zhǎng)的教學(xué)方式。黨校學(xué)員一般具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定的理論素養(yǎng)。因此，要充分發(fā)揮教師和學(xué)員的積極性，注意挖掘?qū)W員資源。一方面，教師潛心向?qū)W員調(diào)研、請(qǐng)教，以更確切地了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，掌握部分學(xué)員思想認(rèn)識(shí)上存在的困惑并進(jìn)行答疑解惑，增加理論教學(xué)的針對(duì)性。另一方面，組織學(xué)員搞好雙向交流。通過(guò)理論輔導(dǎo)、學(xué)員自學(xué)，組織學(xué)員開(kāi)展專(zhuān)題討論，激發(fā)學(xué)員之間、學(xué)員與教師之間的思想交鋒，以此深化理論學(xué)習(xí)層次、提升解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論水平。此外，還可以啟動(dòng)學(xué)員講壇。在充分研討、交流的基礎(chǔ)上，集中具有理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值并能引發(fā)學(xué)員濃厚興趣的話(huà)題，挑選個(gè)別富有學(xué)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員做專(zhuān)題發(fā)言。教師進(jìn)行認(rèn)真評(píng)點(diǎn)并總結(jié)。2．因材施教原則根據(jù)不同學(xué)員的認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)能力以及自身素質(zhì)等多方面因素，選擇適合不同班次學(xué)員特征的方法，來(lái)開(kāi)展有針對(duì)性的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、確立教學(xué)內(nèi)容、選擇教學(xué)方式，充分實(shí)現(xiàn)理論教育的良好效果。一是學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)。動(dòng)機(jī)具有加強(qiáng)學(xué)習(xí)的作用。當(dāng)前對(duì)于干部培訓(xùn)理論教育工作，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的狀況依然存在。不少干部將理論學(xué)習(xí)當(dāng)作可有可無(wú)的軟目標(biāo)，至少不如GDP或其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那樣過(guò)硬，可以凸顯干部的政績(jī)，直接影響其評(píng)價(jià)升遷。這導(dǎo)致部分干部理論興趣不足、效果欠佳。因此，要強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。要建立科學(xué)合理的干部培訓(xùn)理論學(xué)習(xí)考核制度，將理論學(xué)習(xí)情況作為評(píng)議和考核干部的重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為選拔使用干部的重要依據(jù)。探索建立合理的干部培訓(xùn)理論教育質(zhì)量評(píng)估制度，掌握理論教育成效。二是教學(xué)重點(diǎn)的確立。根據(jù)學(xué)員的文化水平、職務(wù)大小等事實(shí)，確定各有側(cè)重的理論教學(xué)重點(diǎn)。例如，在經(jīng)典理論傳授方面，對(duì)于中青年干部重在講授理論淵源、歷史沿革等需較高理論素養(yǎng)的內(nèi)容，對(duì)于農(nóng)村、社區(qū)工作人員可主要講解理論的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。在黨性教育方面，中青年干部重在做好理想信念堅(jiān)定與否的問(wèn)題，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部班重在解決群眾路線(xiàn)執(zhí)行如何的問(wèn)題，正職主要領(lǐng)導(dǎo)主要解決好民主集中制的自覺(jué)堅(jiān)持和落實(shí)問(wèn)題，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部的教育主要在保持公仆本色上著力，職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)要在拒腐防變上警鐘長(zhǎng)鳴。三是教學(xué)方式的選擇。在理論教學(xué)中，要根據(jù)不同的授課對(duì)象，采取靈活多樣的教學(xué)方式。對(duì)于農(nóng)村(社區(qū))工作人員，適宜采取課堂講授的方式，同時(shí)控制講授時(shí)間，力求深入淺出地講透重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于中青年干部，在課堂講授的同時(shí)，可以采用啟發(fā)式、討論式、研究式的教學(xué)方法，比如開(kāi)設(shè)學(xué)生講壇，激發(fā)學(xué)員在學(xué)習(xí)中的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。同時(shí)也可以因地制宜，建立和利用好黨性教育基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和警示教育，如有針對(duì)性地參加法院的庭審作為中青班學(xué)員的黨性鍛煉和警示教育。

(三)系統(tǒng)架構(gòu):健全基層黨校三級(jí)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前，基層黨校普遍存在系統(tǒng)化工作薄弱、結(jié)構(gòu)松散、發(fā)展不平衡、資源相對(duì)短缺的問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、黨員干部的職業(yè)分布日益分散的現(xiàn)狀，為確保干部培訓(xùn)理論教育的覆蓋面和有效性，需要健全基層黨校三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)縣(市、區(qū))委黨校、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨校及社區(qū)(村、企業(yè))黨校資源的共建共享，增強(qiáng)基層黨校的一體化工作合力和整體化協(xié)同效應(yīng)，基本形成實(shí)體普遍建、培訓(xùn)廣覆蓋、作用全影響的基層干部培訓(xùn)理論教育體系。1．實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)。設(shè)立縣(市、區(qū))級(jí)別的三級(jí)黨校工作指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)全區(qū)域黨校系統(tǒng)的干部理論教育工作，建立起縣(市、區(qū))委黨校、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨校和社區(qū)(村)企業(yè)黨校三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)生系統(tǒng)工作合力，形成基層黨校整體發(fā)展的系統(tǒng)架構(gòu)。一是在區(qū)級(jí)層面，由縣(市、區(qū))委黨校負(fù)責(zé)全區(qū)域黨校系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，抓好干部理論教育工作，提高干部理論水平和綜合素質(zhì)。二是在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨校在黨工委(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心工作開(kāi)展相關(guān)教育培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)村、社區(qū)、企業(yè)基層黨校的工作。三是在村、社區(qū)、企業(yè)層面，社區(qū)(村、企業(yè))黨校針對(duì)基層實(shí)際，開(kāi)展適合農(nóng)村黨員干部、企業(yè)黨員干部、入黨積極分子和后備干部的政治理論教育。2．促進(jìn)陣地資源“三大整合”，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是整合設(shè)施資源。充分整合基層街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨校的設(shè)備、場(chǎng)地資源，篩選和建立一批設(shè)施完善、管理規(guī)范的黨校作為基層黨校培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系的重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是整合師資力量。按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合的原則，建立由縣(市、區(qū))委黨校教師為主力的專(zhuān)職教師隊(duì)伍，確保基層黨校師資力量的相對(duì)穩(wěn)定。三是整合經(jīng)費(fèi)投入。本著因地制宜、量力而行、穩(wěn)步提高的原則，多方籌措辦學(xué)資金，統(tǒng)籌培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分配，切實(shí)改善教學(xué)設(shè)施，不斷加強(qiáng)基層黨校的硬件建設(shè)。在市里級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，給予縣(市、區(qū))級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。3．推進(jìn)制度規(guī)范“三化建設(shè)”，筑牢制度支撐。一是管理制度化。在領(lǐng)導(dǎo)制度上，明確基層黨校是黨組織重要工作部門(mén)，尤其是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨校普遍由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的副書(shū)記或宣傳委員兼任校長(zhǎng)，并配好一名專(zhuān)職副校長(zhǎng)，設(shè)置一名專(zhuān)職教務(wù)人員，保證黨校工作順利開(kāi)展。在工作制度上，完善并嚴(yán)格執(zhí)行校務(wù)委員會(huì)制度、教學(xué)培訓(xùn)制度、教研活動(dòng)制度等基本工作制度，強(qiáng)化基層黨校制度化建設(shè)。二是教學(xué)規(guī)范化。明確教學(xué)對(duì)象，堅(jiān)持以基層黨員為培訓(xùn)主體，妥善處理培訓(xùn)黨員、入黨積極分子與培訓(xùn)農(nóng)村帶頭人等人員的關(guān)系，努力在建設(shè)有戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍上下工夫。三是成效優(yōu)質(zhì)化。在培訓(xùn)主題上，通過(guò)開(kāi)展新市民培訓(xùn)、非公企業(yè)黨建培訓(xùn)、村頭宣講等教育培訓(xùn)，將農(nóng)民、新市民、老年人、企業(yè)職工等都列入教育對(duì)象，拓寬教育范疇，延伸教育觸角。

作者：呂敏單位：中共寧波市北侖區(qū)委黨校