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1再造衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式，信息技術(shù)助力行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行

1.1處罰流程全上網(wǎng)利用青島市政府電子政務(wù)平臺金宏網(wǎng)，將細(xì)化量化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程全部在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了固化，以《衛(wèi)生行政處罰程序》為藍(lán)本，將衛(wèi)生行政處罰程序分為10大環(huán)節(jié)30個(gè)節(jié)點(diǎn)。從受理處罰案件開始直到最終結(jié)案，按照精簡、高效的原則，將每個(gè)環(huán)節(jié)按照環(huán)節(jié)名稱、環(huán)節(jié)描述、辦理人、辦理時(shí)限、提報(bào)上傳材料、規(guī)范用語、補(bǔ)充說明等內(nèi)容明確細(xì)化；將全體工作人員分為執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法單位督查、承辦人四類，分別設(shè)定和賦予不同審批操作權(quán)限。對手寫文書、證據(jù)、執(zhí)法現(xiàn)場照片等外部附件進(jìn)行了梳理和分類，全部掃描上傳。衛(wèi)生行政處罰相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限等都“嵌”入到系統(tǒng)中自主執(zhí)行，整個(gè)過程，處罰業(yè)務(wù)的辦理過程由原來的“紙上”運(yùn)行轉(zhuǎn)為網(wǎng)上運(yùn)行，行政執(zhí)法行為由原來的“人腦”管理轉(zhuǎn)為“電腦”管理。并配套建立健全了6項(xiàng)制度、3個(gè)運(yùn)行流程圖、1套操作指南，有效推動(dòng)了行政處罰網(wǎng)上透明運(yùn)行工作的規(guī)范有序開展。

1.2處罰信息全公開行政執(zhí)法部門處罰案件的編號、違法違規(guī)事實(shí)、處罰結(jié)果、處罰日期等信息在“青島市網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”和青島市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。將處罰案件查詢碼印制在行政處罰告知書中，被處罰人還可以通過輸入查詢碼，在定向查詢欄目查詢違法違規(guī)事實(shí)、處罰結(jié)果、執(zhí)法人員資格等全部信息。積極暢通投訴舉報(bào)渠道，群眾若發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在行政處罰中有違規(guī)問題的，還可以通過網(wǎng)站設(shè)立的投訴舉報(bào)欄目進(jìn)行投訴，從而加強(qiáng)對衛(wèi)生行政處罰工作的社會(huì)監(jiān)督。

1.3處罰全過程監(jiān)督通過建立處罰網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，法制、紀(jì)檢監(jiān)察部門可以對行政處罰案件的辦理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并根據(jù)設(shè)置的監(jiān)察點(diǎn)進(jìn)行專題監(jiān)控。凡衛(wèi)生監(jiān)督員在行政處罰過程中出現(xiàn)不予受理、不予立案、變更案由、撤銷立案、處罰標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、辦理超時(shí)等異常情況的，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮黃燈或紅燈提醒。法制、紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警及時(shí)對出現(xiàn)異常情況的理由和原因的真實(shí)性、合法性進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

2成效

2.1實(shí)施網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化對行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，目的就是要讓執(zhí)法人員在具體執(zhí)法時(shí)有明確的依據(jù)，盡量減少和避免自由裁量，從而促進(jìn)行政處罰權(quán)依法、規(guī)范行使。衛(wèi)生監(jiān)督員在辦理處罰案件時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行細(xì)化量化后的統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，不能再像過去那樣自行量罰，最大限度地壓縮執(zhí)法人員的自由裁量空間，提高行政處罰的透明度，有助于從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，有效防止行政處罰中各類違規(guī)問題和不正之風(fēng)的發(fā)生。

2.2實(shí)施科技防腐，實(shí)現(xiàn)處罰權(quán)陽光下運(yùn)行（1）通過網(wǎng)絡(luò)固化的方式來規(guī)范處罰的程序，衛(wèi)生行政處罰程序形成了相互制約相互監(jiān)督的程序；（2）促進(jìn)制度的剛性執(zhí)行，用電腦管住“人腦”，避免了權(quán)力對行政執(zhí)法程序的干預(yù)；（3）處罰過程網(wǎng)上留痕，使處罰行為可控可查，行政處罰案件有了“第三只眼睛”在看。行政處罰網(wǎng)上透明運(yùn)行工作開展后，所有處罰案件全部納入平臺實(shí)施全程網(wǎng)上運(yùn)行，不允許搞“網(wǎng)外循環(huán)”，有效地監(jiān)督了行政處罰權(quán)的實(shí)施。通過行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行的開展，執(zhí)法流程實(shí)現(xiàn)了再造，執(zhí)法人員按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法路徑開展處罰工作，取證更加全面細(xì)致和豐富，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法案卷質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，我局依法行政水平大大提升，有效杜絕“人情案”的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了陽光執(zhí)法。

2.3實(shí)施信息公開，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生行政處罰相關(guān)信息的公開透明，推進(jìn)了政務(wù)公開，加強(qiáng)了衛(wèi)生行政部門和群眾的溝通，更好的服務(wù)群眾，對建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義公開。將細(xì)化量化的處罰標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、執(zhí)法人員資格、案件處理結(jié)果的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息通過“網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”、青島衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)公開，受理群眾投訴舉報(bào)，讓行政處罰的過程“曝曬于陽光之下”，督促衛(wèi)生行政部門更規(guī)范行使處罰職權(quán)。通過消費(fèi)警示、執(zhí)法動(dòng)態(tài)、衛(wèi)生信譽(yù)度等級、衛(wèi)生防病知識等信息指導(dǎo)群眾更好的維護(hù)健康權(quán)益，提高公共衛(wèi)生知識水平，全面有效提供社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)。

3問題與對策

目前，青島實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生行政處罰的網(wǎng)上規(guī)范透明運(yùn)行，但信息化建設(shè)沒有涵蓋整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的全過程，功能不能完全滿足執(zhí)法實(shí)際，廣大衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人與群眾從衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)中獲得公共衛(wèi)生服務(wù)較少，與衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生執(zhí)法人員、行政管理相對人、廣大群眾的要求存在較多差距。下一步將在開展青島市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)象現(xiàn)狀與需求調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再造執(zhí)法流程，創(chuàng)新性建立衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、行政許可網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)、電子稽查系統(tǒng)、公共衛(wèi)生狀況在線監(jiān)測系統(tǒng)六大系統(tǒng)組成的青島市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理平臺，初步形成衛(wèi)生監(jiān)督信息化執(zhí)法模式，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能，更好地為群眾健康服務(wù)。

作者：孟憲州楊洋馬紅單位：山東省青島市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局