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一、聽證主持人定位要準確

聽證主持人不是“裁判”，絕不可現場評判“輸贏”，而是必須事后客觀的根據聽證情況，寫出聽證報告，闡明自己的觀點，交由價格主管部門的負責人作出是否處罰或如何處罰的決定。聽證參加人發言記錄是聽證會最重要的原始資料之一，編制時要嚴格忠實聽證參加人發言的原貌，不能隨意增改、刪節。聽證筆錄應當與現場同步進行，可以手寫也可以電腦錄入。在條件允許的情況下，應盡量采用現場速記的方式，同時要注意保留現場錄音、錄像資料，作為聽證參加人對文字記錄提出異議時的修正依據。聽證會結束后，記錄員應當把聽證筆錄交當事人和本案調查人員審核無誤后簽名或者蓋章，當事人拒絕簽名的，由聽證主持人或者記錄員在聽證筆錄上予以注明。聽證筆錄中的證人證言，應當交證人審核無誤后簽名或者蓋章。聽證主持人應組織聽證會組成人員對案件作出獨立、客觀、公正的判斷，并寫出《聽證報告》，連同聽證筆錄一并報告價格主管部門負責人。《聽證報告》內容應包括：（1）聽證案由，（2）聽證主持人和聽證參加人的基本情況，（3）聽證會舉行的時間、地點和方式，（4）聽證會的基本情況，（5）處理意見和建議。其中，《聽證報告》中最重要最關鍵的是“處理意見和建議”，“處理意見和建議”應是對聽證參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明，特別是不采納也要回應，要給出理由，使最后結果有理可依、有據可查。這樣做對聽證參加人、對社會都是一個交待，對價格主管部門則是一個很大的約束，避免“暗箱操作”之嫌。最后，價格主管部門負責人根據《聽證報告》和聽證筆錄，依法作出行政處罰或不處罰的決定。但是，為慎重起見，最好以召開案審會的方式集體作出處罰與否的決定。

二、聽證辯論環節要得體

行政處罰遵循的基本規則是“先取證后裁決”，否則，行政處罰就猶如無源之水，無本之木。因此，在聽證過程中，應以價格主管部門舉證為主，當事人舉證為輔。價格主管部門必須對其行政處罰的合法性和合理性提供充分的證據，承擔主要的舉證責任。價格主管部門在聽證過程中應當首先舉證證明:(1)當事人實施了違反行政管理秩序的行為，(2)當事人主觀上存在故意或過失，(3)當事人具有行政責任能力，(4)當事人的違法行為未超過追責時效。價格主管部門應當舉證證明行政處罰意見所依據的規范性文件正確合法，一是行政處罰意見所依據的規范性文件是否合法有效，二是行政處罰意見所依據的具體法律規范同當事人違法行為的性質是否相吻合。在聽證會辯論階段，在聽證主持人的組織下，案件調查人員、當事人和人可以對證據和案件情況發表意見，并且展開互相辯論。案件調查人員要具備過硬的心里素質，為此應事先做好精心準備，提取證據要充分，詢問筆錄要扎實，法律法規適用要準確，并事先安排好誰當一辯、誰當二辯，可預先設置模擬現場，以正反兩方的形式進行反復演練。辯論時，調查人員要義正詞嚴，有理有據，堅持己見，避免詞不達意、邏輯混亂，臨場卡殼，對當事人或其委托的人故弄玄虛、擾亂視線、設立辯論陷阱、顧左右而言他的行為，要及時提請主持人予以制止。聽證主持人在宣布辯論終結后，當事人有最后陳述的權利。

三、聽證全程信息要公開

行政處罰聽證制度作為行政程序制度中的核心制度,其目的在于聽取意見,通過公開公正的程序形式,使行政相對人的權利得到最大限度的保護。行政聽證制度是行政民主化的重要標志,建立并完善行政聽證制度對于保障公民權利,實現社會公正,保證依法行政,具有十分重要的作用和意義。行政處罰的聽證原則中，公開原則是聽證程序順利進行的前提條件，也是防止用專橫的方法行使權力的有力保障。公開原則要求：（1）聽證信息公開。通過媒體公告，將聽證會的時間、地點、內容等情況事先向社會公開。（2）聽證過程公開。通過電視、網絡、報紙等方式讓群眾了解聽證會的全過程，允許群眾、記者旁聽，允許記者采訪報道。（3）聽證結果公開。通過政府網站、新聞媒體向社會公布處罰決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由。所有與認定本案處罰事實相關的證據，應當在聽證會上出示、宣讀和辨認，并經質證，凡未經質證的證據不能作為定案的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據應當保密，由聽證會驗證，不得在公開聽證時出示。聽證的證據有下列幾種：（1）書證，（2）物證，（3）證人證言，（4）當事人的陳述，（5）鑒定結論，（6）勘驗筆錄，（7）視聽資料、現場筆錄。聽證為價格主管部門與當事人之間就將要作出的相應行政處罰是否具備合法性要件，以對抗方式展開論證。具有兩大功能：一是對價格主管部門具有監督功能。聽證運用公開程序，審查價格主管部門將作出的行政處罰是否違法或不當，使價格主管部門處于公眾監督之下，制約價格主管部門的隨意裁量，以促進價格主管部門行政處罰的民主化、透明化。二是對當事人具有保護功能。聽證通過開放的姿態，倡導理性對話，通過面對面的質證、陳述、辯論，給予當事人發表自己意見的機會，減少不滿情緒和抵觸，從而提高行政處罰的可接受程度。

四、聽證會務準備要充分

價格行政處罰聽證確定受理后，要注意做好會務組織工作中的每一個細節，比如會場布置、座次安排、安全保衛、工作人員儀表、服務等。會場座位可布置成“回”字型，明確劃分各類代表席、旁聽席，中心區域用會議桌完全封閉，避免攝影、攝像和無關人員進入中心區域，影響各方發言，保持良好的會議秩序。進入會場采訪的記者須事前與價格主管部門溝通，領取采訪證方可進入會場，并在指定區域活動。在會務組織工作中，須注意把握三點：一要多做換位思考，從社會公眾角度，甚至從挑剔者的角度來審視聽證會的組織工作，發現可能出現的紕漏，事先予以解決；二要嚴格實行責任制，將各項籌備工作分工到人，層層負責；三要加強協調領導，發揮價格主管部門整體的力量。系統內各部門、各位參與人員，要密切配合，相互補臺，通力合作，做好工作。

作者：王江王新政單位：濟南市價格監督檢查局局長副局長