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1存在的主要問題

1.1行政處罰部門不統(tǒng)一，難以形成合力工程質量行政處罰主要由各級建設行政主管部門及其所屬的執(zhí)法部門實施，大部分質量監(jiān)督機構都沒有直接的行政處罰權，只有行政處罰調查、取證、建議和委托執(zhí)法的職能。有的新設開發(fā)區(qū)雖成立了相關的建設行政主管部門但無行政執(zhí)法的授權。另外，政出多門、相互重合、多頭管理的情況比較嚴重，一直長期存在，質量監(jiān)督、招投標、圖審、資質審批、房產、規(guī)劃等部門未形成聯(lián)合執(zhí)法機制，也未與工商、環(huán)保、消防、質監(jiān)、電力等其他系統(tǒng)形成聯(lián)動，無法合力對建筑市場形成有效監(jiān)管。

1.2行政處罰依據(jù)不一致，處罰標準不合理一是各地實施行政處罰的依據(jù)不統(tǒng)一，處罰裁量尺度不一致。據(jù)統(tǒng)計，全省有9個地市主要依據(jù)《建設工程質量管理條例》進行處罰；2個地市主要依據(jù)《山東省建筑市場管理條例》進行處罰；2個地市主要依據(jù)《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》進行處罰，其他地市則依據(jù)地方出臺的管理辦法、指導意見等紅頭文件實施行政處罰。二是依照《建設工程質量管理條例》處罰標準太高，難以執(zhí)行。如未辦理質監(jiān)手續(xù)要處以20~50萬元的罰款，處罰金額太大，給企業(yè)造成過大負擔，執(zhí)法人員往往不敢輕易處罰，即使實施了處罰，企業(yè)也難以落實。

1.3查處違法行為的力度不夠各地在執(zhí)法檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，由于行政處罰程序過于繁瑣，辦案周期過長，在執(zhí)法過程中存在取證難、程序多、處罰難等種種問題，大多數(shù)情況下只督促其整改，而真正立案進行行政處罰的偏少，執(zhí)法偏弱，執(zhí)法力度還有待于加強，執(zhí)法人員素質還有待于提高。

1.4不履行法定建設程序情況依然存在部分建設單位未及時辦理工程質量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)擅自開工建設；部分工程未經(jīng)驗收或驗收不合格即投入使用；部分工程不遵守建設程序，不組織隱蔽驗收，壓縮工程合理工期。尤其是開發(fā)區(qū)、新建城區(qū)及偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域和部分政府重點項目存在上述問題較多。

1.5部分企業(yè)質量保證體系不健全部分施工企業(yè)機構設置及人員配備不到位，關鍵崗位不到崗履職；部分企業(yè)質量管理機構對項目部的管理弱化，投入不足，造成項目部施工現(xiàn)場管理混亂，質量管理體系難以正常運行；部分監(jiān)理企業(yè)未依法履行監(jiān)理職責，監(jiān)理人員普遍不足且流動性大，監(jiān)理作用沒有得到很好發(fā)揮。部分監(jiān)理人員未熟練掌握標準規(guī)范，總監(jiān)負責制、旁站監(jiān)理工作不到位。

2下一步對策和建議

2.1統(tǒng)一裁量標準，積極形成部門聯(lián)動一是建立統(tǒng)一的工程質量裁量標準，健全相關的法律規(guī)定及實施細則，簡化執(zhí)法處罰程序，加強地區(qū)間執(zhí)法經(jīng)驗交流，推進各地工程質量行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和標準化。二是加強各部門間的有效聯(lián)動。建議由政府主管部門牽頭，出臺相關政策法規(guī)，完善質監(jiān)機構與招投標、資質資格管理等部門的聯(lián)動監(jiān)管措施，積極形成工作合力。三是進一步加快工程各方質量責任主體的信用評價體系建設，積極實行獎優(yōu)懲劣機制。使責任單位在任何一個地方發(fā)生違法行為，在全省乃至全國范圍內的招投標、資質審批和擴項都要受到制約，督促責任主體單位不敢違法。

2.2強化執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法處罰力度一是加強監(jiān)督人員執(zhí)法學習和業(yè)務培訓，加大行政執(zhí)法力度，嚴格依法辦事，確保法律法規(guī)和規(guī)章制度的全面貫徹落實。二是規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法持證上崗，要求執(zhí)法時必須出示證件，表明身份，堅持2人以上執(zhí)法，杜絕單獨執(zhí)法處罰，防止越權執(zhí)法行為。三是建議推行質量違規(guī)行為“連坐”制。凡對同一小區(qū)同一工程下發(fā)兩次停止違法行為通知書的，責令該小區(qū)全部工程停工整改；凡對同一施工企業(yè)在省內施工的項目累計下發(fā)三次停止違法行為通知書的，責令該企業(yè)在省內施工的全部工程均停工整改。

2.3深入落實參建各方質量主體責任一是進一步完善監(jiān)管手段，繼續(xù)規(guī)范參建各方責任主體的質量行為，督促參建各方切實提高對質量管理工作的重視程度，建立健全質量保證體系，嚴格落實質量終身責任制，認真履行各自的責任和義務。二是繼續(xù)抓好對人員的管理，將參建各方質量關鍵崗位的人員配備情況作為重要內容繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，保證參建各方質量保證體系健全、人員配備到位，并督促相關人員切實到崗履職。

2.4繼續(xù)抓好工程全過程的質量監(jiān)管一是繼續(xù)加強對樁基、鋼筋、混凝土等涉及結構安全的關鍵環(huán)節(jié)、重點部位的質量控制，督促參建單位嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)、標準規(guī)范及有關規(guī)定，采取有效措施切實預防、預控，確保結構質量。二是繼續(xù)抓好保障性安居工程等省市重點工程質量安全監(jiān)管，進一步強化住宅工程質量通病專項治理效果及分戶驗收制度落實情況的監(jiān)督檢查。三是進一步規(guī)范預拌混凝土（砂漿）、工程質量檢測市場行為，進一步推廣預拌砂漿，嚴厲打擊虛假檢測行為，切實提高工程質量。

作者：蒲錳張全朋單位：山東省建設工程質量監(jiān)督總站山東省菏澤生建鋼結構公司