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我國(guó)現(xiàn)行的行政法關(guān)于采光權(quán)方面的規(guī)定數(shù)量較少、較粗，在執(zhí)法過程中這些規(guī)定又往往得不到正確、完全的實(shí)施，各種因素綜合，造成了如今采光權(quán)糾紛不斷的現(xiàn)實(shí)。可以嘗試從幾個(gè)方面盡快完善。

1.將日照分析文件調(diào)整成為申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證必備的申報(bào)材料。

按照現(xiàn)有規(guī)定的要求，申請(qǐng)建設(shè)工程類的建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，需要提交的申報(bào)材料一共有十種，其中既包括各種設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)算書，也包括土地使用權(quán)屬證件、相關(guān)部門的審核意見和批準(zhǔn)文件，但在這十種申報(bào)材料中，唯有日照分析文件是可以不提交的，這就為開發(fā)商和建筑單位在設(shè)計(jì)工程時(shí)擅自縮短樓間距離提供了可能。這一已與經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和高度城市化的現(xiàn)狀嚴(yán)重不符的規(guī)定早已到了應(yīng)該被修改的時(shí)候，將日照文件調(diào)整成為申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)必備的申報(bào)材料是一項(xiàng)勢(shì)在必行的工作。

2.建立“建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)”制度。

對(duì)已竣工的建設(shè)工程按照其建設(shè)工程規(guī)劃許可證和相關(guān)政策、規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃條件的復(fù)核和確認(rèn)，能夠有效監(jiān)管建設(shè)工程的各項(xiàng)建設(shè)工作，變被動(dòng)的核實(shí)為核實(shí)與主動(dòng)的監(jiān)管相結(jié)合，不僅可以對(duì)建設(shè)工程的采光要求進(jìn)行檢查，而且也可以對(duì)其它設(shè)計(jì)方面的完成情況進(jìn)行檢查，使得工程完全按照被批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建設(shè)。

3.提高相關(guān)行政工作人員的專業(yè)性，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職能作用。

各城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做為專門監(jiān)管城市規(guī)劃的行政職能部門，其人員應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)素質(zhì)，應(yīng)更多地吸納具有相關(guān)知識(shí)背景的專業(yè)性人才做為工作人員，并按照實(shí)際需要定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)建立工作責(zé)任機(jī)制，從而促使其提高專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化本部門的職能作用。

4.要求建筑單位對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公示，以保障相鄰方的采光權(quán)。

從建筑單位的角度講，在我國(guó)并沒有類似的規(guī)定或要求，其建筑行為可能對(duì)周圍臨近的建筑和居民產(chǎn)生影響，因而其理應(yīng)向周邊臨近居民進(jìn)行說明并待征得同意后才有權(quán)開始建筑行為。

5.公開行政信息，保障相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)。

從此規(guī)定可知，行政機(jī)關(guān)有向特定利害關(guān)系人公開行政信息的義務(wù)。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也有關(guān)于公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的規(guī)定。按照法律規(guī)定，對(duì)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公布是法定程序之一，目的在于保障相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)，便于權(quán)利人及時(shí)主張自己的權(quán)利。規(guī)劃主管部門在進(jìn)行行政許可的工作過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，及時(shí)公示相關(guān)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并向利害關(guān)系人告知相關(guān)行政信息。

作者：趙欣童單位：河海大學(xué)