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一、行政主體和行政相對(duì)人關(guān)系不平等認(rèn)識(shí)的缺陷

1、就傳統(tǒng)管理論而言。傳統(tǒng)“管理論”始終強(qiáng)調(diào)行政主體的管理身份、主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)相對(duì)人的服從義務(wù)。但是，當(dāng)今行政手段的多樣性是不容置疑的趨勢，行政合同等一系列非強(qiáng)制性行政行為越來越多地被運(yùn)用，作為行政主體的行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人溝通合作越來越多，所以很難再以“管理者—被管理者”來籠統(tǒng)界定行政法律關(guān)系主體雙方關(guān)系。

2、就平權(quán)型和隸屬型法律關(guān)系而言。一方面而言，即使行政法律關(guān)系中一部分是隸屬型的但還有行政合同等非隸屬型的法律關(guān)系存在；另一方面，“法律面前人人平等”是法治的一項(xiàng)基本原則，無論雙方當(dāng)事人在現(xiàn)實(shí)中的身份、地位如何，只要是在法律關(guān)系中雙方地位就應(yīng)當(dāng)是平等的。

3、就權(quán)力本源與權(quán)利本位而言。“權(quán)力本源”的基本主張是權(quán)利來源于權(quán)力、權(quán)力高于權(quán)利，這顯然與現(xiàn)代行政法的功能和價(jià)值不符。從現(xiàn)代行政法的產(chǎn)生和發(fā)展情況而言，現(xiàn)代行政法是在行政權(quán)日益膨脹的情況下為了防止行政權(quán)的濫用侵害公民權(quán)益而產(chǎn)生。

二、現(xiàn)代行政主體與行政相對(duì)人新型界定的意義

1、完善行政法律關(guān)系的建構(gòu)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政法律關(guān)系表現(xiàn)形態(tài)的不足傳統(tǒng)行政法一直強(qiáng)調(diào)行政法律關(guān)系的單極性即只強(qiáng)調(diào)行政主體的行政法律關(guān)系主體地位，而行政相對(duì)人只作為其相對(duì)方且往往與行政客體概念相混淆。經(jīng)上述分析，我們已經(jīng)清楚認(rèn)識(shí)到無論基于“管理論”還是基于“權(quán)力本源”觀念，這種單極思想已經(jīng)無法反映現(xiàn)代行政法中行政主體之間的全部行政法律關(guān)系。任何法律關(guān)系都是法律關(guān)系主體即法律關(guān)系參加者之間相互作用產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，有行為的一方必然有承受該行為的一方，只有如此才能產(chǎn)生相應(yīng)的法律關(guān)系，雙方都是法律關(guān)系參加者所以都應(yīng)稱之為主體。行政法律關(guān)系亦是如此，行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織的行政行為與之對(duì)應(yīng)的就是公民、法人和其他組織的承受行為，亦或反之。也就是說

2、使行政法應(yīng)有價(jià)值得到更好的體現(xiàn)行政法被視作“控權(quán)法”即控制國家公權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益的部門法。行政法在法律體系中的地位僅次于憲法，其作用和價(jià)值相對(duì)于其他部門法更重要。行政法就其作用而言主要有兩個(gè)方面：一方面，保障行政管理有效實(shí)施；另一方面，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。由于傳統(tǒng)對(duì)行政主體與行政相對(duì)人關(guān)系的片面認(rèn)識(shí)，致使傳統(tǒng)行政法時(shí)期更強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序的維護(hù)，行政主體作為“守夜者”角色，保證社會(huì)穩(wěn)定是其行政行為的主要目的，而忽視了對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益的重視。而對(duì)行政主體與行政相對(duì)人關(guān)系的重新審視和界定，將充分體現(xiàn)現(xiàn)代依法行政的民主精神，有利于行政主體在執(zhí)法過程中轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更新改進(jìn)行政管理方式和手段，以服務(wù)至上為原則，滿足公民、法人和其他組織的需求。概而言之，對(duì)二者關(guān)系的重新界定促使形成能夠體現(xiàn)政府和公民新型關(guān)系的服務(wù)型行政。

3、為實(shí)現(xiàn)行政法治提供理論依據(jù)傳統(tǒng)對(duì)行政主體與行政相對(duì)人關(guān)系的界定認(rèn)為只有行政主體是行政法律關(guān)系主體，行政主體與行政相對(duì)人的法律地位是不平等的，行政主體處于主導(dǎo)、支配地位而相對(duì)人只能是服從，在這種界定下不利于行政法治的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樾姓ㄖ涡枰姓黧w與行政相對(duì)人平等互動(dòng)，需要廣泛的公眾參與，既需要行政機(jī)關(guān)依法行政有需要行政相對(duì)方依法行為和積極參與。

作者：李柏霖單位：遼寧大學(xué)法學(xué)院