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［摘要］在行政法中確立信賴保護原則，因其具有重要的作用被逐漸接受。該原則旨在維護法律秩序的安定性以及保護社會民眾的合法權益。信賴保護原則有其發展的淵源和理論基礎，其所適用的條件在發展過程中經過各代的學者討論總結已被認可。現階段信賴保護原則應用于我國行政法中，作為解決因信賴利益產生的糾紛的方法，有其不可替代的作用。不過該原則在我國適用處于初級階段，適用過程中存在較多的問題，以此為出發點，不斷加強信賴保護原則的研究，不斷加快信賴保護原則法制化進程成為必要。

［關鍵詞］信賴保護；理論基礎；適用條件；法制建設

1行政法中信賴保護原則的內涵

信賴保護原則對其客體也有著一定的要求。須行政行為具有確定力、受益性、明確的可預見性,政府的行政權限的行使必須限定在法律賦予的規定框架之內，即要求行政行為一旦做出，除非有法律法規規定的情況或者其他影響公共利益的重大事由，否則不能夠隨便地撤銷、廢止、改變。如果政府已經作出的行政行為可能給國家、社會公共利益造成重大損失,需要對該行政行為進行必要的撤銷廢止或改變時，必須妥善處理好行政主體和行政相對人之間的利益糾紛，合理賠償此行為給予沒有過錯的相對人造成的損失。從行政信賴保護原則的內涵之理解，確定信賴保護原則的客體是關鍵。

2現階段行政法中信賴保護原則存在的問題

2.1信賴保護原則適用范圍狹窄，未普遍確立和適用

我國于2004年7月1日頒布的《中華人民共和國行政許可法》中確定了信賴保護原則，確認合法行政許可決定的效力,明確了該原則受法律保護的地位。在出現問題時，對行政相對人的信賴利益優先適用存續保護，財產保護方式的適用，則需要滿足這樣的條件：撤銷或者變更原本沒有問題的行政行為時，維護的公共利益大于行政相對人個人信賴利益。該項原則和其他法律原則一樣，在解決行政法適用過程中的一些問題具有十分重要的作用。然而，相對不足的是信賴保護原則在我國的研究發展并不充分，僅在《行政法許可法》中有所規定，而且規定了十分嚴格的適用條件范圍。由此看見，信賴保護原則能夠適用于其他的法部門或法領域仍然需要進一步的確定。為此，要放開討論的范圍，鼓勵廣大的專家學者各抒己見，“真理只有越辯越明的”，通過各方的意見匯總，不斷推進信賴保護原則盡早地應用于其他的方面。

2.2憲法及相關的立法中對于信賴保護原則的重視程度不夠

信賴保護原則有著其獨特的作用，在行政法中能規制行政機關的行政行為，保護行政相對人的合法權益，維護和諧穩定的社會關系和階級關系。一項原則的最終確定，不是統治者直接的要求，不是為了法的發展而肆意而為，而是需要與本國的現實相符合的。信賴保護原則在我國現代社會的發展及法治化的要求中，已經被證實了改原則是適用我國的現實的。既然能夠被法律作為一項原則寫進行政法之中，被人們所接受，那么信賴保護原則就有理由來確定其應當享有該有的法律地位，像其他的法律原則一樣，在起到提綱挈領的作用的同時，擁有相應的法律地位。

2.3行政補償、賠償等問題模糊，不能保障行政相對人的利益

行政補償方式具有是調整公共利益和相對人個人利益，整體利益和局部利益，當前利益和長遠利益，強化政府威信等方面具有重要作用，是一種調整手段，更是一項基本制度。就目前的信賴保護原則在行政許可法的相關規定來看，比較零散，不成體系，十分原則，沒有具體的可操作的細則。信賴保護在面對是予以存續保護還是財產保護這樣的糾紛問題和如何賠償補償問題缺少必要的明晰規定，比如《行政許可法》只規定,如果無過錯行政相對人的信賴利益出現被損害情況時，行政機關應當依法予以補償。這樣的規定較狹窄，對于補償什么、應如何補償，則沒有明文規定。

3信賴保護原則的完善建議

所以，針對現階段我國行政法信賴保護原則的相關問題，筆者認為可以從以下幾個方面進行建設：

3.1盡早頒行行政程序法，在整個行政法領域將信賴保護原則

作為基本原則信賴利益的確定，信賴利益的補償等問題，要通過清晰的程序步驟加以確定。以往出現因信賴產生的利益糾紛時，總會在時效上、補償范圍上和步驟上出現差錯，從而二次造成行政相對人的利益受損，所以在未來要做到在職權范圍內依照有關規定和程序依法做出行政行為和相關的補償行為。

3.2正確準確界定公共利益的問題

信賴保護原則是解決行政主體和行政相對人因信賴利益產生的問題的手段和途徑，其中公共利益的保護更顯得尤為重要，可見公共利益的確定對于在發生糾紛時是選擇適用存續保護方式還是財產保護方式有著重要影響。要準確地把握公共利益至關重要，需要從以下幾方面把握公共利益：（1）公共利益面向的是公眾，即為多數人的利益問題，不是某一部分和集團的利益，在范圍上具有公眾性（2）公共利益的主體是公眾，因為公眾有需求而產生，所以在內容上具有公共性。（3）公共利益體現在公眾利益上，不是個人利益的簡單相加累積而是全體社會成員整體利益的代名詞，在性質上具有公益性。另外，在準確認定了公共利益問題之后，信賴保護原則的適用還需要講求實效性問題，不能對于一個公共利益的問題進行耗時戰、持久戰，這樣會浪費比較有用的時間和錯過解決其他更為棘手問題的最佳時間，導致行政行為不必要的成本和行政相對人不必要的利益二次受損。

4結語

信賴保護原則作為行政法中的一項重要原則，在解決現實生活中因信賴而產生的糾紛具有重要意義。我國在行政法中確立信賴原則還有很長的路徑要走，但不能勾人信賴原則正在被越來越多的人接受認可，也成為政府或者司法部門解決問題的重要原則。

[參考文獻]

[1]姜明安.新世紀行政法發展的走向[J].中國法學,2002(01).

[2]張沖.現代行政法發展新趨勢下的行政合同[D].東北大學,2006.

作者：韓樂 單位：揚州大學