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摘要：按照公安部黨委關于加強社會管理創新的指示精神，南京市公安機關認真思考，積極實踐，提出要深刻認識社會管理創新面臨的形勢變化和發展趨勢，把握社會管理創新的理性思維和實踐方向，深化構建社會管理創新工作機制的任務落實和項目建設，抓好社會管理創新的環境支撐和組織保障，取得社會管理創新的成果，為經濟社會發展和人民安居樂業創造平安和諧的環境。

關鍵詞：社會管理實踐思考

當前，世情國情發生了深刻變化，維護國家安全和社會穩定面臨的形勢錯綜復雜，加強社會建設、創新社會管理比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。去年以來，南京市公安機關始終堅持站在全局和戰略高度，深入貫徹公安部黨委關于加強社會管理創新的指示精神，轉變管理理念，創新工作機制，拓展方法路徑，著力解決社會管理中源頭性、根本性、基礎性問題，不斷提升依法管理、科學管理水平，努力為經濟社會發展和人民安居樂業創造平安和諧的環境。

一、深刻認識社會管理創新面臨的形勢變化和發展趨勢

隨著改革開放的不斷深化，我國社會結構、利益格局、公共需求和人們思想觀念發生了深刻變化。南京市作為江蘇省會城市、特大城市、區域中心城市，人財物流動加快，經濟社會發展增速，公安社會管理中的各種新情況、新問題相伴而生，社會管理和社會治安形勢呈現出“五新變化”。

(一)社會治安呈現新特點轉型期是社會容易失序、人們心理容易失衡、犯罪活動趨于活躍的時期。上世紀八十年代以流氓滋擾為主的案件，引發了全國嚴打整治部署;進入本世紀初人財物大流動，街面“兩搶”案件高發;當前社會矛盾尖銳，個人極端暴力等案件陡增，治安形勢總體較為嚴峻。去年全國連續發生了“3·23”南平持刀傷害小學生、“4·29”泰興砍傷幼兒園兒童等個人極端犯罪。南京市也發生了“3·14”持爆炸物劫持人質、“5·25”尾隨上車搶劫駕車人等大要案件。同時，全市有800余名可能肇事行兇的精神病人和揚言滋事的危險分子，還有不少不在視線的“隱形人物”、“小人物”，對這些人排摸不及時、管控不到位，就可能發生大事。

二)安全監管遇到新課題公共安全事關社會穩定、事關百姓民生、事關城市形象。去年各地發生的一系列事故事件，特別是南京市棲霞“7·28”丙烯泄漏爆燃事故警示我們，平安是個“易碎品”，安全監管稍有疏忽，平安品牌一夜之間就可能化為烏有。南京市水電氣重點單位、高層建筑、橋梁隧道眾多，化工企業和危險品產銷單位、危險品運輸車面廣量大，機動車、客運車、地鐵發展迅速，在城市大建設、大開發的環境下，安全監管工作難度極大。

(三)法治環境發生新變化隨著社會發展進步，法治建設水平提升，人民群眾對公平正義的要求越來越高，有的群眾不斷上訪，為爭得一分公平甚至比爭得一分利益還執著。特別是近年來民間仇官、仇富、仇警心態加劇，一些不適應民主法治要求的執法方式、執法行為很容易引起民怨甚至激起民憤，成為群體性事件導火索。

(四)輿情導控出現新動向當前，社會信息傳遞和交流方式發生了深刻變化，互聯網的政治功能和社會功能越來越強，輿情進入傳播活躍期。網絡傳媒的炒作行為、傳統媒體的推動作用、新型媒介的迅猛發展顯得更加突出，社會已進入傳媒聚光燈和大眾麥克風時代，呈現出一人疾呼、萬人參與、百萬人關注的狀態。去年南京市發生涉警輿情炒作15起，同比上升25%。

(五)危機管理面臨新挑戰近年來各類突發事件頻發，給公安機關應急處置工作帶來了新任務、新課題。公安機關一些領導干部和民警危機意識不強、應急反應不快、能力素質不高，帶來了貽誤戰機之危、失去主動之險和難以應對之憂。因此，創新危機應對模式、提升危機應對能力刻不容緩。

二、準確把握社會管理創新的理性思維和實踐方向

面對經濟社會形勢的深刻變化，南京市公安機關深入踐行科學發展觀，深刻領會社會發展的階段性特征在社會管理領域的具體表現，積極順應人民群眾的新要求新期待，準確把握社會管理創新在理念、目標、手段、途徑等方面的實踐方向，積極探索符合實際、具有地方特色的公安社會管理之路。

(一)把握社會管理創新的規律性，實現由標到本的轉變社會管理是一項系統工程、一種科學實踐，必須符合規律、體現規律。實踐中，全市公安機關統籌處理當前與長遠、局部與整體的關系，確保社會管理創新各項措施符合科學性、客觀性和可持續性。始終堅持社會管理與發展大局、時代特征、人民需求以及警務變革相適應，把公安社會管理創新工作置于服務發展、保障民生中謀劃和部署，把社會管理創新與警務工作創新有機結合起來，從重管理輕服務向管理服務并重轉變，不斷提升社會管理效能和服務水平。

(二)把握社會管理創新的先進性，實現由淺到深的轉變社會管理創新要在解決問題中體現先進性，圍繞中央政法委提出的工作重點，高起點規劃、高標準落實，打造一批真實、可靠、實用的項目品牌;要在確保平安中體現先進性，強力推進“大情報”系統建設，健全完善時空化巡防體系，不斷提升群眾安全感和滿意度;要在規范執法中體現先進性，勇當執法規范化建設“領頭羊”;要在爭先進位中體現先進性，大力開展“創先爭優”活動，推動公安工作科學發展、創新發展、跨越發展。

(三)把握社會管理創新的整合性，實現由分到統的轉變黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與是社會管理創新格局的總要求。公安機關社會管理工作涉及各方面，必須發揮社會主義政治優勢，在黨委、政府領導下，整合資源，推動社會管理工作社會化。重點加強司法、信訪、城管、教育、衛生、水電氣等部門協作，推進部門合作暢通化;打破警務壁壘，發揮整體作戰效能，推進區域聯動合成化;優化公安機關內部資源，推進全警協作一體化;發揮社會主體自身作用，運用市場手段，推進社會參與集約化。

(四)把握社會管理創新的載體性，實現由內到外的轉變公安機關要把握群眾需求，大力開展富有成效、群眾喜聞樂見的創新活動。要順應互聯網發展趨勢，扎實推進公安管理向網絡延伸，做好網上服務、網上管控、網上宣傳工作。要根據社會結構、社會階層分布，更加注重發揮平安互助會、網絡安保協會等民間組織作用，打造社會管理創新特色項目。

(五)把握社會管理創新的規模性，實現由點到面的轉變社會管理創新不僅要在打造品牌亮點、解決重點難點問題上有突破，更要在公安機關社會管理各個方面、各個環節形成好經驗好做法，變“盆景”為“花園”。充分尊重基層首創精神，培育一批不同地區、不同警種、不同類型的先進典型，做到“點”上百花齊放、夯實規模基礎;切實發揮業務部門牽頭組織作用，認真研究本領域的社會管理規律特點，有針對性地制定社會管理創新計劃，做到“線”上齊頭并進、增強規模效應;鼓勵各部門發揮自身優勢，通過整體策劃、經營、推廣，打造一批各具特色的社會管理創新項目，做到“面”上聚焦攻堅、打造規模品牌。同時，深化理性思考，努力總結規律，并轉化為社會管理創新的制度、規范，形成長效機制，做到整體機制推進、健全規模體系。

三、深化構建社會管理創新工作機制的任務落實和項目建設

機制創新是社會管理創新的關鍵所在。立足于構建現代公安社會管理體系，公安機關深入貫徹上級總體部署，著力創新工作機制，在機制變革中適應新形勢，在模式優化中激發新活力，努力為全市轉型發展、創新發展、跨越發展和“青奧會”的舉辦創造安全穩定的社會環境、公平公正的法治環境、優質高效的服務環境。

(一)突出實踐效能，創新實有人口管理機制首先，破解社區警務改革這個課題。社區是社會管理的基礎，公安機關社會管理創新基礎在社區、源頭在社區。全市公安機關深入推進社區民警進社區任職，已有582名社區民警擔任社區黨組織副書記或委員，任職率達70%，使社區警務有效融入黨務、政務、事務、家務。同時，圍繞人口管理和信息采集兩大重點，全面推進社區警務改革，打通社區警務與信息警務關聯通道。特別是大力加強社區警務綜合信息系統建設，采集房屋外觀圖和平面圖等信息錄入地理信息平臺，實施“綠、紅、黃”分色管理，社區警務與信息警務的融合度進一步提升。其次，破解重點人員管控這個難點。依托“大情報”系統和警務工作“大平臺”，確保全市重點人員全部在控。加強專業穩控力量建設，成立維穩處置專業隊，通過屬地控、途中截、外圍堵、網上跟，及時勸返處置進京到滬非正常上訪人員。再次，破解流動人口服務這個焦點。公安機關結合第六次全國人口普查工作，加強流動人口服務管理中心站建設，推廣安裝人口信息采集終端，探索實行證件與小區門禁等功能集于一體的“一證通”、“一卡通”制度，實現流動人口信息高效采集和動態管理。第四，破解境外人員管理這個重點。圍繞常住和流動境外人員，把日常服務管理責任落實到派出所和社區，在境外人員較多的社區和單位探索建立境外人員管理協會、服務站和志愿者隊伍，并積極吸納境外人員參與其中，積極構建覆蓋入境、居留、出境全過程的動態綜合管理體系。第五，破解社會組織管理這個熱點。針對全市新社會組織，特別是從事過宗教活動的境外非政府組織，建立健全多部門信息交流通報和案件查處協作機制，及時掌握登記管理機關發現的異常情況，做到事前及時發現、事中有效控制、事后妥善處置。

(二)突出導控結合，創新虛擬社會管控機制虛擬社會管理是社會管理的新領域，也是社會管理的新課題，虛擬社會現實化管理是必由之路。首先，著力提升網上動態管控效能。要重點推進管控陣地建設，深入摸排重點網絡人群、網絡推手和“意見領袖”情況，主動搜集掌握網站、上網場所、互聯網服務單位等基本信息，切實掌握網民虛擬身份信息等情況，并逐步建立相關數據庫，讓匿名的網民在現實社會中“現身”，讓虛擬的網絡在信息管控下“落地”。其次，著力提升網上管理服務質效。南京市在全國率先開通了網上公安局，創建“網上公安局、公安分局、警務室三級服務平臺，提供證件辦理等11項功能和3278項場景式服務指南，公布法律法規和收費標準等事項306項1530條。市公安局網上公安局項目被公安部確定為2010年應用創新計劃項目。同時，確立“網絡問政”新理念，探索運用微博、QQ群等新載體，做到與網民群眾聯系溝通零距離。再次，著力提升網上打擊防范水平。積極構建虛擬社會綜合防控體系，進一步建好用好“平平安安”虛擬警務室、“平安祝福進萬家”網上防范警示平臺，嚴打網絡詐騙、網絡色情等違法犯罪活動，嚴防形成以網絡平臺為依托的隱蔽性犯罪組織。第四，著力提升網絡輿情引導能力。強力推進“全警觸網”，加強“紅客”和網絡發言人建設，著力培養一批在重點論壇站住腳、說上話、有影響的發帖“快”和“意見領袖”。依托駐媒體警務室，健全雙邊輿情聯絡員等制度機制，有效引導涉警輿情。

(三)突出嚴防嚴控，創新治安打防管控機制首先，嚴打機制由粗放型向精確型轉變。打擊犯罪工作堅持命案必破、黑惡必除、“兩搶”必打，特別對黑惡勢力做到有黑打黑、無黑除惡、無惡除邪，決不允許其落地生根。完善“大情報”、“大平臺”關聯共享的優勢，健全以刑警為主、其他警種聯動協作的多警種合成作戰機制，深入挖掘、總結推廣好用實用的小發明、小工具，提升打擊犯罪效能。其次，防控體系由單一型向復合型轉變。全面深化時空化警務，加快建設完善街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網和虛擬社會防控網“六張網”，在2900余個居民小區高效整合22.6萬名“紅袖標”等群眾力量開展群防群治，推廣安裝防爬刺、小電鈴等技防小產品，實現立體化防控。再次，重點整治由突擊型向長效型轉變。加大重點地區治理力度，以城郊結合部、“城中村”和暫住人口房屋出租戶集中的復雜區域為重點，實行分級治理和綜合治理，促進全市重點地區特別是市級重點地區經濟發展、環境改善、安全和諧。

(四)突出高效處置，創新突發事件應急機制應急管理是社會管理的重要內容，是社會管理水平的重要體現。公安機關加強社會管理創新，要進一步強化機制創新和措施完善，不斷提升應急能力。首先，更加注重源頭化解。堅持把安全穩定風險預防預警作為應急管理首要環節來抓，深化“大走訪”、“大排查”、“大接訪”活動，完善矛盾糾紛滾動排查、穩定風險評估、多元調解等機制，防止小矛盾釀成大事端、小隱患引發大事故。其次，更加注重扁平指揮。完善應急指揮體系，整合應用GPS、警用地理信息系統、圖像監控系統等資源，最大限度壓縮指揮層級，實現5分鐘處警、15分鐘支援、全市半小時包圍。完善特警跨區域、整建制調動作戰機制，做到異地調動1小時內全部歸建、2小時內全部準備完畢。再次，更加注重聯動處置。針對突發公共事件，強化整體聯動，實行大兵團作戰。

按照城市應急中心、實踐調度中心、情報信息中心和治安防控中樞“四位一體”要求，探索建立由公安、武警、解放軍、民兵組成的8萬人“四防”應急隊伍，著力提高防汛搶險、防化救援、防暴處突、防范控制能力，確保高效處置。第四，更加注重基礎保障。針對地鐵反恐，深化人頭圈、人群圈、圖像圈、情報圈“四個圈”建設;針對反恐處突，推進重點反恐目標“三維”圖像庫建設;針對校園安全，深入推進“校園五進”措施;針對突發事件可能多點爆發的情況，做好處置預案、特警專業力量、應急專家庫、防爆處突裝備等準備，確保有效處置各類突發事件。

(五)突出惠及民生，創新社會公共服務機制服務發展是社會管理的本質要求，人民滿意是檢驗社會管理的根本標準。圍繞經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，全市公安機關堅持以人為本，創新方法路徑，讓群眾更多更直接地感受公安機關社會管理創新成效。首先，著力服務經濟發展第一要務。重點圍繞企業經濟活動安全，依托駐企業經偵服務工作站，創新民生領域和涉眾涉穩型經濟犯罪打防機制;圍繞企業內部安全，建立重大工程項目警務服務隊，強化企業內部安全防范檢查指導和矛盾糾紛排查化解;圍繞企業發展需求，開辟企業外來人員辦證、境外人員簽證“綠色通道”，為企業發展保駕護航。

其次，著力服務百姓民生第一需求。推進公安服務整合前移，增設出境證照受理點、社區交警服務超市，提供家門口式服務。全力破解城市行車難問題，完善智能交通誘導服務系統、潮汐式信號和微循環路網建設，治理擁堵點段。大力解決停車難矛盾，推進立體停車場、地下停車場建設，推行限時、限點、限車和“時空互換”停車管理模式，并科學調整停車管理格局，由治安部門統一負責停車管理工作，確保停車安全。再次，著力服務公共安全第一要求。在交通管理方面，全面推行時空化道路巡防機制，加強高速公路和郊縣道路24小時巡邏，實行危險品車、黃標車GPS定位和電子標簽管理、電子圍欄管理，完成5條隧道10套卡口型電子警察的建設;在消防管理方面，全面推進“防火墻”工程，推廣消防、治安“肩并肩、雙走進”工作模式，強化高層建筑、地鐵通道等特殊部位消防攻堅，著力提高除隱患、滅初火、嚴責任、抓處置水平;在危險品管理方面，在涉危單位安裝“全球眼”監控系統，危險品運輸車輛全部實現信息化平臺監控，對生產、經營、運輸活動實施全程掌控。第四，著力服務文明城市第一環境。城市文明是社會發展的軟環境，也是社會管理的硬任務。全市公安機關抓住舉辦“青奧會”契機，圍繞建設現代化國際性人文綠都和城市環境提升市容環境、提升城市品質、提升人居質量目標，扎實推動城區街面社會治安、交通秩序和市容環境一體化、網格化管理，完善城管段長責任制度，探索渣土車運輸專業經營、“黑車”引導控制等管理路徑，開展百里秦淮周邊和水上環境整治，全方位提升城市功能品質。

四、深入抓好社會管理創新的環境支撐和組織保障

社會管理創新涉及公安工作的方方面面，是一項長期的系統工程，需要抓好謀劃設計、責任落實、制度保障、氛圍營造、人才培育、隊伍管理等各個環節。

(一)組織謀劃高定位根據公安部、省公安廳統一部署，站在服務經濟社會發展、服務平安建設的高度，把社會管理創新當作“一把手”工程抓緊抓實。

(二)責任落實高效率社會管理創新能否取得實效，狠抓責任落實是關鍵。公安業務部門切實承擔牽頭帶動責任，認真抓好規劃實施、組織調度、指導協調、督導檢查，推動工作落實。基層單位更加注重創新的每一個過程和環節，著力解決工作中出現的新問題。

(三)督導考核高要求把握社會管理創新的核心要素，逐項制定推進表，采用經常性巡查、專項檢查、序時督查和駐點訪查等辦法，把握每個過程、環節，確保推進有力。同時，健全完善考核獎懲辦法，鼓勵全警集思廣益、群策群力。

(四)創新環境高激勵立足于創新制度設計，通過開辟網上交流專欄、設立“金點子”熱線等形式，健全上下信息充分對接的扁平化創新組織架構，為創新提供堅實的組織保障。建立支持創新的動力機制，形成愿意創新、敢于創新、積極創新的良好氛圍。致力于培植創新源泉，通過競爭式和主題式專項策劃，鼓勵民警圍繞創新發展戰略和規劃，確立攻關課題或創新主題，形成特色創新文化。

(五)人才培養高標準人才是創新社會管理的第一推動力。堅持把工作實績作為考核評價的依據，真正把能干事、干成事、不出事的人才選拔到領導崗位上來。注重干部隊伍梯次結構優化，重視年輕干部選拔培養，逐步形成結構合理的干部人才儲備力量。

(六)隊伍管理高質量隊伍是社會管理創新的保證，社會管理工作要創新，隊伍建設也要創新方法。公安機關要深入貫徹《廉政準則》和《紀律條令》，認真落實領導干部“一崗雙責”問責規定等制度，健全完善懲防腐敗體系，著力推進“行風建設示范窗口”、“文明窗口單位”等創建活動，加強窗口監督評價電子系統應用，樹立公安隊伍良好形象。