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淺析當前交警隊伍中存在的突出問題及對策近年來，我市公安交警隊伍建設取得了長足的進展。從總體上看，執法形象有所好轉，服務意識有所增強，執行能力有所提高，綜合素質有所提升。但通過這次“大走訪”調研，當前我市交警隊伍中同樣也暴露出一些警民共急、上下同憂的突出問題，亟待采取有效對策加以解決。

一、當前交警隊伍中存在的突出問題

（一）執法理念出現偏差，導致亂作為現象突出，公信力下降。主要表現：一是執法“利益化”，部分基層單位本位主義思想嚴重，以罰代法，執法創收，與民爭利。二是執法“商品化”，少數民警利用執法特權“索、拿、卡、要”，搞權錢交易。三是執法“人情化”，個別民警在執法中不忠于法律，不忠于事實，辦人情案，關系案，造成執法不公，民怨較多。四是執法“簡易化”，存在一般程序簡易化，先處罰后裁決，忽略告知、送達程序以及超標越權處罰。

（二）服務意識存在差距，導致不作為、慢作為現象普遍，執法形象受損。一是“冷、硬、橫、推”惡習難改，尤其是車駕管窗口、事故處理崗位屢禁不止。二是“不作為”、“慢作為”盛行。如事故處理接處警不及時，道路擁堵后相關單位互相推諉，群眾上門求助不理不睬，領導之間分管工作相互扯皮等。三是沒有好處不辦事的坑民意識抬頭，利用手中執法特權“管、卡、壓”，有利可圖的事搶著辦，無利可圖的事拖著辦。四是承諾服務不兌現，便民利民措施落空。

（三）職業工作壓力過大，導致民警心理失衡，敬業精神減退。一是警力不足，年齡老化，民警常年超負荷運轉，身心疲憊。特別是少數一線民警感覺政治上沒盼頭，經濟上沒想頭，工作上沒盡頭，，精神不在狀態，甚至產生逆反心理，消極怠工。二是執法環境越來越差，執法阻力加大，民警常年處于受氣挨罵、忍辱負重，群眾不諒解、領導不理解、家庭不寬解的心理壓力之下，厭倦職業，心理失衡，進而工作作風漂浮，畏難情緒大，整天盼輕松事，油水崗位，追求舒適安逸。三是公務員工資套改后，民警工作實績與工資收入考核脫鉤，“上班不上班，拿一樣多”，少數民警心態轉變，工作不求上進，追求個人實惠，一心想著撈“外快”，搞第二職業。

（四）隊伍綜合素質下降，導致執行能力弱化，執法水平不高。近幾年來，由于公安交警機關進人體制存在問題，公安對口專業人材進不來，軍轉干部轉入多，新增農機移交人員比重大，加之隊伍年齡結構逐年老化，致使交警隊伍整體素質呈下降趨勢。目前我市800多名交警，平均年齡接近45歲，非公安（交警）專業人員占七成以上。其中40歲以下不到三分之一，50歲以上超過三分之一。多數年齡偏大的民警知識結構老化，從警心態淡化，敬業精神弱化。部分新民警在政策水平、執法水平、辦事能力等方面不適應日益繁重的交管工作需要，甚至對本崗位應知應會的基本知識和基本技能也不熟悉，實際操作能力差，辦事后遺癥多，還容易出現違法亂紀現象。

二、導致交警隊伍問題發生的原因我市交警隊伍存在上述突出問題的原因是多方面的，既有主觀上各級公安交警部門在抓隊伍教育管理工作中措施不力的因素，也受一些客觀困難的影響。

從主觀上講，近年來我們在抓隊伍管理上存在三個方面的不到位：

（一）思想政治教育空對空，不到位。當前市場經濟條件下，少數民警理想信念動搖，思想道德滑坡，奉獻意識淡薄，享樂觀念澎漲；有的不能正確把握權與法，權與利的關系，講領導至上，朋友至上，金錢至上，執法為民的宗旨意識拋之腦后，甚至不惜違法違紀。面對民警的這些思想動態和變化，我們一些單位領導缺乏積極的應對策略，思想教育空對空，理論學習走過場，沒有按照人民警察的職業道德標準，引導民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。有的只片面強調完成工作任務，只求不出大的違紀違法問題，忽略對民警思想動態的深層次把握。對民警“八小時”以外生活圈、社交圈不管不問，特別對一些容易出問題的重點崗位、重點對象盯得不緊。滿足于單一的說教，缺乏深入細致的思想溝通，導致有的民警失控失管，放任自流，甚至違法違紀。

（二）隊伍管理機制流于形式，監督不到位。各級公安交警部門雖然配齊了政委、教導員、指導員，有的還配備了專職政工、紀檢、督察干部，也制定了各種各樣的隊伍管理制度，但政工干部不務“政”，警務督察走形式的現象比較普遍。各項隊伍管理制度雖編成書，掛上墻，真正兌現落實的少。尤其是監督渠道不暢通，一方面各級領導受“家丑不外揚”思想影響，擔心因此影響隊伍形象，影響政績，排斥和抵制外部監督；另一方面內部求穩，發現問題不是及時制止糾正，而是想方設法掩蓋，大事化小，小事化了，養癰為患，監督制約形同虛設。

（三）“一崗雙責”落實不到位。交警系統重業務，輕隊伍，重工作實績考核，輕紀律作風查糾的局面依然存在。少數中層骨干工作上大刀闊斧，在隊伍管理上卻不敢面對具體的人和事，習慣做“老好人”。怕得罪人、怕告狀、怕丟票、怕丟帽的“四怕”思想嚴重，隊伍管理失之于寬，失之于軟。有的基層領導搞所謂的“人性化”管理，義字當先，對隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題睜一只眼，閉一只眼，甚至千方百計“捂蓋子”，想方設法“擦屁股”，姑息遷就，以此惡性循環，導致民警違法違紀問題一再發生。

從客觀上講，有許多長期以來一直困擾公安交警部門的問題始終沒有得到解決，導致在隊伍管理上存在三個難以化解的矛盾

（一）經費嚴重緊缺與以罰養警的矛盾。很多基層公安交警部門的經費，除民警工資和極少量的辦公經費由財政拔款外，其它費用主要靠罰款、化緣來解決，這就給基層大隊、中隊領導增加了很大的壓力，以致于有的單位提出了“抓隊伍、抓工作、抓經濟”的“三手抓”指導思想，就出現了“八仙過海，各顯神通”，“三亂”久禁不止的現象。

（二）警力緊張與民警疲于應付的矛盾。現階段警力緊張有不同特點：一是大量非警務活動擠占警力；二是隊伍年齡結構老化、機關化，削減了一線路面警力；三是新進軍轉干部多，素質跟不上，弱化了警力。致使一線交通民警長年處于超負荷工作狀態，得不到休息和調整，產生厭戰情緒，消極應付，隊伍戰斗力下降。

（三）執法環境差，說情風嚴重與民警免疫力下降的矛盾。由于社會風氣不正，基層說情風、“了難風”盛行，特別是職能要害部門和上級領導的說情打招呼，一線民警更是不敢得罪。社會不法人員更是無孔不入，參與中介“了難”，少數民警特別是極個別受拜金主義影響較深的民警往往抵制不住壓力和誘惑，甘當權錢交易的俘虜，甚至辦人情案、關系案。

三、解決交警隊伍突出問題的對策要切實解決當前交警隊伍中面臨的突出問題，必須堅持科學發展觀的思想，有的放矢，對癥施治，力求長效。

（一）深化思想教育，著力提升執法為民理念。一是狠抓執法為民的宗旨教育。要通過“大走訪”、“警民換位思考”、“執法回訪制度”等實踐活動，真正把以人為本，執法為民、公平正義、嚴守法紀等理念根植到每一名民警的頭腦中，教育民警始終把“黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上”作為公安交警執法工作的出發點和落腳點，真正解決“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”的思想根源問題。要切實端正基層單位和一線民警的執法指導思想，杜絕執法創收，以權謀私，與民爭利等問題。二是狠抓奉獻意識教育。要時刻警醒民警恪守職業道德規范，引導民警自覺抵制拜金主義、享樂主義、功利主義的侵蝕，要下大力解決執法窗口崗位“冷、硬、橫、推”，利用執法特權“管、卡、壓”等服務意識不優的問題。三是狠抓紀律作風警示教育。要深入剖析一些執法不規范、不公正、不文明和不作為、亂作為的典型案例，以案析理，以案說法，有的放矢地開展警示教育，要教育民警深刻體會，進警隊不易，從警光榮，違法違紀不值得的道理，筑牢民警反腐倡廉的思想道德防線，形成民警違法違紀“不能為、不敢為、不想為”的良性機制。

（二）強化警務督察，努力促進規范化執法。一是抓好路面執法形象督察。重點解決見警率低、管事率不高，執勤形象不規范，執法態度惡劣等問題。二是抓好窗口服務質量督察。重點解決事故處理、違法處罰、車駕管辦事窗口服務態度不好，工作效率不高，服務承諾不兌現，便民措施不到位，接處警不及時等問題。三是抓好執法程序督察。要建立健全交通違法和事故處理案卷法律審核把關和個案監督機制，定期分析執法檔案，定期回訪個案，嚴格落實執法過錯責任追究制，重點解決交通違法超標處罰，事故處理久拖不決，以及違反程序辦案等突出問題。

（三）加強培訓練兵，提高交警隊伍的綜合素質。在目前不可能大量增加編制、增加警力的情況下，我們必須眼睛向內，盤活現有警力，強化對在崗民警的素質培訓。一是狠抓業務技能培訓。解決“一個人不頂一個人用”的問題。有針對性地舉辦各種形式的業務技能培訓班，定期輪訓民警，強化民警的實際操作能力，提高民警的實戰本領。二是加大民警心理素質培訓，解決部分民警“人在崗精神不在狀態”的問題。當前，加強交通民警的心理素質培訓，緩解民警的心理壓力，校正民警的不健康心理，激發民警的敬業精神尤為重要。要通過舉辦警察職業心理學講座，開展多層次、多形式的心理咨詢、心理交流、心理健康服務，定期開展領導與民警談心和家訪活動，建立科學的用人激勵機制和工作激勵機制，有效解決部分民警理想信念淡薄、敬業精神不強、片面攀比心理、執法畏難情緒大、婚姻家庭精神包袱重等問題。

（四）落實績效考核，創新隊伍管理競爭激勵機制。近年來，我市各級交警機關推行工作目標精細化管理，雖然見到了一定的成效。但由于公務員工資套改、福利規范、財政統發后，明顯帶來負面效應。民警的工作績效與工資收入脫鉤，精細化管理考核無從兌現，多年形成的工作激勵機制蕩然無存。當前要解決“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的問題。必須在精細化管理的基礎上，建立科學實效、可操作性強的績效考核辦法，將民警的工作目標績效考核與民警的工資待遇、福利補助、立功受獎、晉職晉級掛鉤，以激發民警的工作積極性和勤政廉政意識。

（五）強化法紀監督，從嚴查處民警違法違紀行為。一是暢通監督渠道。各級公安交警部門要規范信訪接待，暢通群眾信訪渠道，認真聽取和查辦群眾信訪中反映的各類問題。同時，充分發揮各方面的監督作用，盡可能地延伸監督觸角。包括內部監督、同級監督、上級監督、群眾監督、輿論監督等，從各方面對民警進行嚴格的監督，有效防止民警權力失控、行為失當。二是突出查案重點，在全面查處各種違法違紀問題的基礎上，重點查處有令不行，有禁不止、違反政令、警令，特別是違反“五條禁令”和“公路三亂”的案件；重點查處執法枉法、以權謀私、索賄受賄、侵害群眾利益的案件；重點查處有案不接、出警遲緩、推諉塞責，造成嚴重后果的玩忽職守案件；重點查處與社會不正當機構、人員相互勾結，違法辦牌辦證甚至買賣車牌和駕駛證的案件。三是嚴格落實“一崗雙責”責任追究制度。要求各級交警部門的領導始終把隊伍管理放在首位，堅持隊伍建設和業務工作兩手抓，兩手硬，凡民警隊伍發生違法違紀問題的，一律從嚴追究領導的連帶責任。

（六）優化警務保障、落實從優待警措施。一是落實經費保障。在現有的財政預算體制下，各級公安交警機關要經常向黨委、政府及有關部門匯報工作、反映情況、爭取理解和支持，積極爭取財政上加大對公安交通管理機關的經費投入，保障公安交通管理機關正常經費運轉。二是落實執法裝備保障。重點解決路面執勤單警裝備差，以及安全防護設備缺乏的問題。三是落實民警待遇保障。重點解決一線民警政治待遇低、福利待遇差、休假得不到保障、加班得不到報酬、家屬子女得不到關心照顧等問題。