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一、行政監(jiān)督規(guī)制行政自由裁量權(quán)的必要性

1.確保行政客體合法權(quán)力不受侵犯。

行政自由裁量權(quán)主體和客體存在著嚴(yán)重不對等關(guān)系，一旦裁量權(quán)被濫用，將會對行政客體利益產(chǎn)生實質(zhì)性損害。只有規(guī)制行政自由裁量權(quán)，才能暢通行政客體維護自身權(quán)力的渠道，確保行政客體合法權(quán)力不受侵犯，保證行政自由裁量權(quán)的合法合理性。

2.確保政府職能切實履行。

行政主體是維護公共利益和個人利益的矛盾集合體，在權(quán)力的壟斷性和利益性誘惑下，容易導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，行政自由裁量權(quán)被行政主體挪作私用。為確保政府職能的切實履行，必須對行政自由裁量權(quán)進行涵蓋源頭、過程、結(jié)果的全方位、全過程監(jiān)督。

二、行政監(jiān)督規(guī)制行政自由裁量權(quán)可行性分析

行政監(jiān)督具有主動性、專業(yè)性、綜合性的獨特優(yōu)勢，以強制性的國家政治權(quán)力為后盾獨立行使監(jiān)督權(quán)，從行政自由裁量權(quán)的配備、使用、結(jié)果等方面全程監(jiān)督規(guī)制權(quán)力的使用。

1.以國家政治權(quán)力作為后盾。

我國《憲法》和《審計法》明確規(guī)定“我國行政監(jiān)督機關(guān)——國家監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)工作獨立，嚴(yán)格依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他任何行政機關(guān)、社會組織和個人干涉，享有獨立的財政、人事權(quán)”，法律法規(guī)的明文規(guī)定為行政監(jiān)督提供了政治可行性。

2.完備的行政監(jiān)督制度。

目前，我國已經(jīng)建立了完備的行政層級監(jiān)督制度和專門監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度，通過行政自由裁量文件備案審查批準(zhǔn)、裁量主體資格審查、行政裁量報告制度等事前監(jiān)督制度；行政裁量執(zhí)法檢查事中監(jiān)督制度以及行政復(fù)議和行政執(zhí)法案卷評查制度的事后監(jiān)督制度，全程監(jiān)督行政自由裁量權(quán)的行使。

3.監(jiān)督知識豐富專業(yè)。

行政監(jiān)督主體由于行政管理專業(yè)知識豐富，熟知行政自由裁量權(quán)行使的全過程，能將專業(yè)技能和監(jiān)督權(quán)力有機結(jié)合，有效解決行政信息不對稱等問題，最大限度減少“行政黑箱”帶來的監(jiān)督缺失或者監(jiān)督不到位。

三、我國行政監(jiān)督規(guī)制行政自由裁量權(quán)的完善路徑探討——建立綜合規(guī)制模式

1.事前監(jiān)督規(guī)制:明確裁量范圍。

首先，加強裁量權(quán)力范圍的制度建設(shè)。立法機關(guān)要出臺具體而詳實的法律、法規(guī)，對行政自由裁量權(quán)的實施主體、事實認(rèn)定、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、適用依據(jù)、遵循程序等進行嚴(yán)格規(guī)定，所有裁量行為必須依法執(zhí)行。其次，切實遵守裁量權(quán)的限定性原則。行政管理不應(yīng)進入市場機制能有效調(diào)節(jié)領(lǐng)域和公民、法人或者其他組織能合法合理自主解決事項。

2.事中監(jiān)督規(guī)制：裁量基準(zhǔn)制度。

可采取“中間線標(biāo)準(zhǔn)”控制法、“平均值標(biāo)準(zhǔn)”控制法、分格法、漢德公式、“罰款公式”等方法制定裁量基準(zhǔn)。杭州城市管理部門全國首創(chuàng)“罰款公式”、福建泉州制定實施“三級九等”處罰標(biāo)準(zhǔn)和“比例+固定數(shù)額法+公式法”裁量標(biāo)準(zhǔn)等嘗試提供了有益經(jīng)驗。

3.全程監(jiān)督規(guī)制:程序監(jiān)督。

馬克斯·韋伯提出，行政監(jiān)督主體應(yīng)該制定明確詳細(xì)的行政自由裁量權(quán)行使程序。行政裁量主體必須嚴(yán)格依據(jù)制定好的規(guī)則和程序去行使其自由裁量權(quán)。凡是與行政自由裁量權(quán)行使客體相關(guān)的信息，除法律法規(guī)明確規(guī)定要求保密外，其他所有行政自由裁量權(quán)相關(guān)信息都應(yīng)該公開。

4.結(jié)果監(jiān)督規(guī)制:裁量責(zé)任制度。

行政監(jiān)督機關(guān)對具體實施行政裁量行為機關(guān)的違法違規(guī)行為應(yīng)該采取免職、調(diào)離、降級等內(nèi)部監(jiān)督懲誡措施。如果具體裁量行為對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了損害，那么裁量行為的實施機關(guān)要依法擔(dān)負(fù)國家賠償責(zé)任，對涉嫌觸犯刑法的，還要追究刑事責(zé)任。綜合規(guī)制模式從事前主體范圍規(guī)制、事中執(zhí)行基準(zhǔn)和程序監(jiān)督規(guī)制、事后結(jié)果監(jiān)督規(guī)制全程規(guī)制自由裁量權(quán)使用，最大限度確保了行政自由裁量權(quán)的合法合理性。

作者：周碧瓊單位：湘南學(xué)院人事處