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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于進一步規范行政裁量權工作的意見》（政辦〔〕312號）文件精神，進一步提高行政執法水平，規范行政執法行為，促進嚴格、公正、文明執法，保障法律、法規、規章正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，從源頭上預防和治理腐敗，為全市經濟社會科學發展、跨越發展創造最優發展環境，結合我市實際，現就進一步規范行政裁量權工作的提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和省委八屆九次、十次全會精神，全面落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔〕33號）及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》要求，繼續以規范行政裁量權、提高行政執法水平為內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、權責統一的要求，從源頭上防止濫用行政裁量權，切實推進依法行政，努力建設人民滿意的法治政府。

二、工作目標

在年全面開展規范行政裁量權工作的基礎上，通過進一步完善行政執法程序，提高執法隊伍素質，建立健全裁量基準制度，強化行政執法制度建設，繼續推進規范行政裁量權工作向縣（市、區）延伸，向所有行政執法領域拓展，促進行政機關正確行使行政裁量權，深入推行行政執法責任制，確保實施行政行為的公平和公正。

三、工作內容

（一）對照銜接，統一執行。上一級行政執法部門制定了裁量基準的，下級行政執法部門應當直接適用；如不予適用，應當充分說明理由。上一級行政執法部門尚未制定裁量基準的，下級行政執法部門可以先行制定裁量基準。下級行政執法部門已經制定的裁量基準與上一級行政執法部門制定的裁量基準不一致的，下級行政執法部門應當根據上一級行政執法部門制定的裁量基準和本地區的具體情況進行修訂并重新公布。

（二）補充完善，全面推開。已經開展規范行政裁量權工作的市直行政執法部門、縣（市、區）人民政府及其相關部門，要結合實踐經驗以及國家新出臺的法律、法規、規章和省直部門制定的裁量基準，對現有的細化標準作進一步充實完善。尚未開展規范行政裁量權工作的行政執法部門，要按照《省人民政府辦公廳關于進一步規范行政裁量權工作的意見》（政辦〔〕312號）的要求，抓緊制定行政裁量權適用規則和裁量基準并向社會公布。

（三）完善程序，健全制度。各級行政執法機關在辦理行政執法案件時，要按照行政執法程序規定，在立案、調查、決定、執行等各個環節，進行嚴格的程序控制。要建立健全行政執法信息公開制度、回避和聽證制度、告知和說明理由制度、重大或復雜裁量事項集體討論制度、合法性審查和備案審查制度、行政執法案例指導制度、錯案責任追究制度等。

（四）加強培訓，注重實效。要嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，適當提高進入行政執法隊伍人員的標準，嚴把入口關。對原有文化程度低、業務能力差，不適合繼續從事行政執法工作的人員進行調整。要在行政裁量權細化標準及相關制度建立后，對行政執法人員進行經常性的政治、業務培訓，提高他們的政治覺悟和業務水平。

（五）加強救濟，維護權益。各級行政復議機關辦理行政復議案件時，不僅要對行政行為的合法性進行審查，更要結合法律、法規、規章以及行政裁量權細化標準的規定，審查行政行為是否明顯不當，及時糾正違法或不適當的具體行政行為。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。規范行政裁量權是推進依法行政，深入實施行政執法責任制的重要舉措。各級行政執法機關要切實提高對合理行政重要性的認識，樹立實施行政行為不但要合法、更要合理，實施行政行為不僅是行政機關和執法人員的權力、更是行政機關和執法人員責任的觀念，高度重視規范行政裁量權工作，統籌安排，抓好落實。市直行政執法部門要加強對本系統規范行使行政裁量權工作的具體指導；各級政府法制機構要發揮職能作用和專業優勢，對規范行政裁量權工作實施指導和監督。

（二）統籌安排，整體推進。要把規范行政裁量權工作，放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設法治政府的進程中去認識和把握，與推進政府職能轉變和管理創新、提高依法行政水平相結合，與加強行政效能監察、政務公開、法規規章清理等工作統籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。

（三）適時評估，及時修訂。各級行政執法部門要認真研究工作中所出現的新情況、新問題，及時總結好的經驗和做法。要適時對規范行使行政裁量權的裁量標準或其他方面的制度進行評估修訂。法律、法規、規章對實施行政行為重新作出規定的，行政執法機關應當對規范行政裁量權細化標準及時調整和修訂。

（四）加強監督，務求實效。各級政府要把規范行政裁量權工作納入上級政府對下級政府目標考核體系，采取明查暗訪、調閱行政執法案卷等各種形式，加強監督檢查，督促落實相關制度。適時組織對規范行政裁量權工作情況將進行評估檢查，檢查結果予以通報。對工作不力或者不執行行政裁量權細化標準的，要追究行政執法機關領導和有關人員的責任。

規范行政裁量權工作涉及面廣、專業性強、工作環節多。各行政執法部門要認真總結工作經驗，按照本實施意見精神進一步健全完善相關制度，嚴格按照規范后的行政裁量基準實施行政行為，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，從源頭上預防和治理腐敗，解決工作中的突出問題。