本站小編為你精心準(zhǔn)備了行政立法體制改革及法治政府建設(shè)的分析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：

建設(shè)法治政府是我國政府改革創(chuàng)新的重要目標(biāo),也是促進(jìn)政治體制及社會(huì)體制全面進(jìn)步的核心內(nèi)容。行政立法是社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜與政府職能擴(kuò)張的產(chǎn)物。行政立法行為必須法治化，行政立法體制必須適應(yīng)于建設(shè)中的法治政府。理解行政立法體制改革與構(gòu)建法治政府的關(guān)系，以及如何以行政立法體制改革，推進(jìn)構(gòu)建法治政府對(duì)于我國法治建設(shè)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：

行政立法；行政立法體制改革；法治政府

一、行政立法體制的歷史沿革與法治政府的建設(shè)進(jìn)程

（一）我國行政立法體制的歷史沿革

自1949年新中國成立起，我國的行政立法經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是我國行政立法的初創(chuàng)階段，從1949年新中國成立到1956年社會(huì)主義改造基本完成，我國的行政立法制度開始確立，行政立法程序初步建立，但行政立法技術(shù)有待提高。第二階段是我國行政立法的坎坷階段，這一階段從社會(huì)主義改造完成到“”結(jié)束，我國行政立法曲折、緩慢發(fā)展，一度中斷。第三階段是我國行政立法逐步發(fā)展與興旺階段，十一屆三中全會(huì)以來，我國行政立法步入正軌，處在迅速發(fā)展和興旺活躍的時(shí)期。自這一階段起，我國的法律、法規(guī)、規(guī)章不斷進(jìn)步與完善，但也暴露了許多問題。

（二）法治政府的建設(shè)進(jìn)程

自改革開放以來，黨和政府高度重視依法行政的各項(xiàng)工作，法治政府建設(shè)取得了重大成就。1982年的《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”1992年黨的十四大通過的《黨章》規(guī)定:“加強(qiáng)國家立法和法律實(shí)施工作，使國家各項(xiàng)工作逐步走上法制化軌道?！?999年的憲法修正案也明確寫入“依法治國”條款。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！?004年國務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,明確地提出了“全面推進(jìn)依法行政,經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的戰(zhàn)略目標(biāo)。十七大報(bào)告把“法治政府建設(shè)取得新成效”列入“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”。2010年公布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對(duì)依法行政和法治政府建設(shè)做了全面規(guī)定，是法治政府建設(shè)的支柱性文件。十八大報(bào)告在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的基礎(chǔ)上，提出了法治政府的實(shí)現(xiàn)時(shí)間以及新內(nèi)容，吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府的進(jìn)軍號(hào)。

二、構(gòu)建法治政府：?jiǎn)⒌虾屯普剐姓⒎w制改革

我國行政立法體制改革的目標(biāo)是為了明確公權(quán)力與私權(quán)利的界限，以法律形式約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為；完善行政立法體制，理順立法關(guān)系，將行政立法納入法治的軌道，使得每一項(xiàng)行政規(guī)范的制定都符合合法有效的標(biāo)準(zhǔn)，并充分發(fā)揮其效能。“法治政府是相對(duì)于‘人治政府’和‘專制政府’而言的有限政府，它是以法律為基礎(chǔ)、以憲政為前提、以民主為核心、以維護(hù)公民權(quán)利為目標(biāo)、以促進(jìn)社會(huì)公平正義為宗旨的政府，是能夠正確處理自身與社會(huì)、市場(chǎng)、公民三者之間關(guān)系并能有效防止行政專橫、濫用職權(quán)和權(quán)力尋租的政府?！狈ㄖ握臉?gòu)建與行政立法體制改革在內(nèi)涵與目標(biāo)上可以同路也可殊途但終究同歸。行政立法體制改革希望所有行政法規(guī)的存在都有其合法性、執(zhí)行具有高效性，必須將行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)人員的立法行為納入法治的范圍內(nèi)。而構(gòu)建法治政府的路徑則是通過法治的手段對(duì)公權(quán)力加以限制，促進(jìn)行政立法行為的法治化。

（一）法治政府的構(gòu)建促進(jìn)行政立法體制改革的啟動(dòng)

我國行政立法過程中暴露出了很多問題，最顯著的就是我國行政立法體制存在民主性缺陷以及對(duì)行政立法的監(jiān)督不力，嚴(yán)重阻礙了法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)要求有效控制行政機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)力的使用，提高行政法規(guī)的民主性、科學(xué)性，健全對(duì)行政立法的監(jiān)督機(jī)制，保障行政立法權(quán)不偏離法治政府所設(shè)定和指引的宗旨，使法治的理念得到張揚(yáng)，并推動(dòng)行政立法體制改革的實(shí)施。

（二）法治政府的路徑引導(dǎo)行政立法的方向

完善的法制基礎(chǔ)是建設(shè)法治政府的重要前提。構(gòu)建法治政府在制度層面上必須加快法制建設(shè)，行政立法無疑是最為關(guān)鍵的一環(huán)。完善合理、切實(shí)可行的法律是政府依法行政和公民依法行使權(quán)利的制度前提，也是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)條件。因此，法治政府建設(shè)路徑選擇對(duì)行政立法的程序及內(nèi)容具有引導(dǎo)作用。

（三）法治政府的價(jià)值決定并塑造行政法規(guī)的風(fēng)貌和品格

法治政府的構(gòu)建取決于兩個(gè)最基本的條件：其一是“有法可依”，其二是“有法必依”。法治政府必須依法行政，使權(quán)力受控于制度，行政立法相關(guān)的法規(guī)被遵守并尊重，是法規(guī)制定的“追求”。法治影響行政權(quán)的絕對(duì)有限性，對(duì)立法的名義具有主宰性，決定并塑造行政法規(guī)的風(fēng)貌和品格。

三、行政立法體制改革：構(gòu)建法治政府的著力點(diǎn)

（一）行政立法體制改革與構(gòu)建法治政府的目標(biāo)趨同

民主型政府、有限型政府、治理型政府、責(zé)任型政府和平權(quán)型政府是政府法治論對(duì)于法治政府建設(shè)所設(shè)定的終極目標(biāo)。充分有效的民主是法治政府的重要標(biāo)志之一。以人為本和人權(quán)保障是現(xiàn)代政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和最終依歸，是政府的最高宗旨。行政立法作為中國法律體系中的重要部分，在中國的法律活動(dòng)中有著舉足輕重的作用。然而，就是這樣重要的立法，在制度上卻存在著缺乏民主基礎(chǔ)的瑕疵。民主性基礎(chǔ)問題決定行政立法的質(zhì)量，也影響著來源的正當(dāng)性。沒有民主基礎(chǔ)的立法不能成為要求全社會(huì)成員共同遵守的規(guī)范。目前中國社會(huì)出現(xiàn)的行政立法部門化、部門保護(hù)甚至被利益集團(tuán)所裹挾而出現(xiàn)立法“尋租”的現(xiàn)象與這種缺乏民主制度的制約有很大關(guān)系，因此行政立法體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主性，保證行政立法的民主性基礎(chǔ)以構(gòu)建民主型法治政府。政府權(quán)力的有限性包括權(quán)力范圍以及權(quán)力行為行使方式的有限性，在法治政府建設(shè)過程中，要權(quán)衡公權(quán)和私權(quán)之間的關(guān)系，尋求公共利益與私人利益之間的平衡。行政立法體制改革的目標(biāo)是行政權(quán)的獲得和行使都在法律設(shè)定的界限內(nèi)實(shí)現(xiàn)，通過規(guī)范國家權(quán)力來保障公民權(quán)利：一方面保障公民的基本權(quán)利，并規(guī)定一切國家權(quán)力來源于公民通過憲法的賦予；另一方面又控制國家權(quán)力，保證國家權(quán)力不至于偏離公民權(quán)利保障的方向。治理型政府的定位對(duì)政府作用的有限性作了很好的回應(yīng),即在建設(shè)法治政府的過程中,政府最主要的任務(wù)在于在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)最大限度地為實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)而推進(jìn)改革,所謂的“權(quán)責(zé)范圍”即指“治理”。目前的行政立法對(duì)行政權(quán)的濫用并未有效控制，導(dǎo)致了治理無效。行政立法體制改革正是為了界定政府在治理過程中的權(quán)責(zé)，改變政府權(quán)力不受控的局面，從而反向推進(jìn)改革進(jìn)程。法治政府是責(zé)任型政府，是權(quán)責(zé)一致、對(duì)行為自負(fù)其責(zé)的政府。根據(jù)現(xiàn)代人民主權(quán)理論，國家或政府的權(quán)力來源于人民的授予，這就在政府與人民之間形成了委托授權(quán)關(guān)系。因此，政府應(yīng)當(dāng)向人民負(fù)責(zé)，并且不可推卸。為了落實(shí)政府的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)使政府的行為受到行政法規(guī)的約束，而非受到武斷的意志的支配。但是目前的行政法規(guī)并不能滿足政府行為的約束需要，行政立法體制改革亟需展開。平權(quán)型政府是法治政府建設(shè)終極目標(biāo)的反映。“平權(quán)”指的是行政權(quán)與公民權(quán)之間的平等,可以說是對(duì)前述四種類型的最終描述。從現(xiàn)階段來看,這一過程主要體現(xiàn)為行政權(quán)的限制和公民權(quán)的張揚(yáng)，這也是憲政的價(jià)值，更是行政立法體制改革的目標(biāo)———明確公權(quán)力與私權(quán)利的界限。

（二）行政立法體制改革本身是構(gòu)建法治政府的一個(gè)組成部分

行政立法體制改革是法治的一種實(shí)踐形式，現(xiàn)行行政立法體制的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)與法治政府目標(biāo)存在不和諧是推進(jìn)行政體制改革的動(dòng)力源泉。雖然行政立法體制改革所調(diào)整的僅是行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，但同樣需要在法治國家框架下構(gòu)建國家權(quán)力和公民權(quán)利結(jié)構(gòu)，在法治政府的框架下構(gòu)建政府權(quán)力和公民權(quán)利結(jié)構(gòu)，全面、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)行政立法體制改革的目標(biāo)及方向，合理設(shè)計(jì)微觀層面具體機(jī)制和制度，以保證行政立法體制改革的每一個(gè)具體措施與法治政府構(gòu)建的目標(biāo)相一致。因此，行政立法體制改革實(shí)踐是法治建設(shè)的一種形式，成為了構(gòu)建法治政府的一個(gè)重要組成部分。

（三）行政立法體制改革助力法治政府的構(gòu)建

行政立法應(yīng)以憲法為依據(jù)，要由過去制定以政府權(quán)力為本位的“管理法”向公民權(quán)利為本位的“權(quán)利法”轉(zhuǎn)變。這是我國實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)工程。目前法治政府建設(shè)在行政立法方面存在諸多問題：在立法觀念方面，行政立法在保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益方面考慮不多，過于強(qiáng)調(diào)被管理對(duì)象的義務(wù)；立法體系方面，行政法律規(guī)范之間有時(shí)有不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，在一定程度上存在著部門壟斷主義、地方保護(hù)主義傾向；立法程序方面，行政機(jī)關(guān)在決定問題從便于自身管理的角度確定具體制度往往忽視公眾的的合法權(quán)益。盡管我國已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系與國家權(quán)力和公民權(quán)利的基本架構(gòu)，也確立了建設(shè)法治國家的基本治國方略，但是在基本權(quán)利保障、權(quán)力制約和法治建設(shè)上均存在進(jìn)一步完善的廣闊空間。法治政府的構(gòu)建、行政立法體制改革，可以從以下幾方面開展實(shí)踐：

1.提高公開性，擴(kuò)大民主基礎(chǔ)。

公開性包括公開通報(bào)與公布草案。為了讓群眾知道要擬定法規(guī)的消息，了解立法意圖并參與意見，在擬定法規(guī)之前，要以公告方式向社會(huì)消息，廣泛通報(bào)。而后要將所擬訂的法規(guī)草案予以公布，并以多種方式廣泛聽取社會(huì)意見，使制定的法規(guī)取得大多數(shù)人的認(rèn)同，以保障法規(guī)取得普遍的約束力。擴(kuò)大民主也是從兩方面著手：一是在行政立法之前的民意調(diào)查。這個(gè)調(diào)查應(yīng)搞清此次行政立法的調(diào)整范圍，要解決的矛盾以及怎樣推進(jìn)執(zhí)法，以保證的立法行為符合實(shí)際并順利通過和實(shí)施。二是完善聽證制度。行政立法聽證作為緊密聯(lián)系政府權(quán)力和個(gè)人權(quán)利的紐帶，能夠確保行政立法的民主性、科學(xué)性。只有將這一系列的方法和措施以制度的形式確立起來，才能使行政立法的民主程序得到完善。

2.制定統(tǒng)一的行政法規(guī)，簡(jiǎn)化立法層次，減少規(guī)章數(shù)量。

行政法規(guī)與部門、政府規(guī)章合二為一，制定統(tǒng)一的行政法規(guī)，將重要的原則性規(guī)定上移至全國人大常委會(huì)，具體操作規(guī)定則下放給部門規(guī)章去處理。只有那些實(shí)驗(yàn)性的行政立法，由全國人大常委會(huì)制定還不大成熟時(shí)，再授權(quán)國務(wù)院制定。同時(shí)取消大部分市級(jí)政府的規(guī)章制定權(quán)，或只給予省級(jí)政府以立規(guī)章權(quán)，消除行政立法體制中的冗雜、重疊，清理行政立法環(huán)境，保障規(guī)章審查，提高行政立法質(zhì)量，提高行政效率，糾正行政立法亂象。

3.完善立法程序與行政立法監(jiān)督體系。

在行政立法程序上設(shè)立人大審議通過程序，強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的實(shí)質(zhì)監(jiān)督，來彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)立法程序不完整的缺陷，以解決行政立法的正當(dāng)性問題。加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法過程的監(jiān)控，避免行政立法出現(xiàn)違法違憲的現(xiàn)象。司法機(jī)關(guān)以及廣大的公眾也應(yīng)當(dāng)對(duì)行政立法進(jìn)行行之有效的監(jiān)督，使得行政立法在重重監(jiān)督之下更具科學(xué)性。行政立法體制改革將促使我國盡快建立和完善行政機(jī)關(guān)立法行為，切實(shí)遵循行政法治原則，使行政權(quán)力合法、公正、有效地運(yùn)行，從而有效推動(dòng)法治政府的構(gòu)建。

作者：陳夢(mèng) 單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院