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摘要：近幾年來，我國對于人們生活的環境特別的關注，主要是因為現在國家的經濟發展速度在不斷加快，一些大型的企業工廠存在嚴重的環境污染狀況，我們應盡量的減少污染，保護環境。本文詳細介紹了環境公益訴訟的含義以及特點，分析了環境公益訴訟存在的問題，以及現有的訴訟模式已經不適應現在的訴訟案例，本次研究將對原有的環境訴訟模式進行完善以及改進。

關鍵詞：公益訴訟；立法模式；檢察院

隨著工業化的發展，環境污染越來越嚴重，相關的訴訟也應運而生。因為我國的法律是對原告資格有范圍限制的，必須具備一定的條件才可以提起訴訟，其關系就是要與主體有直接的利益關系。但這一條件具有局限性，它的設立使行為案件中的受害人沒有辦法提起訴訟，受害人的利益無法得到保證。因此，我們應當完善我國現有的訴訟制度，建立更加完善的法律制度。完善公益訴訟制度，建立健全我國公益方面的法律，在最大程度上保護人們的利益，做到公平、公正。

一、環境公益訴訟的概念和特征

一般而言，公益訴訟是指特定主體對違反社會公共利益違法行為的訴訟請求，對于直接造成利害關系的，可以向法院提起的訴訟。具體來說，環境公益訴訟主要以保護自然資源、保護環境為目的，而提起的訴訟。

二、我國環境公益訴訟目前的現狀

最近幾年，隨著社會的發展、科技的進步，人們對于保護環境的意識越來越高。在環境公益的各個方面，有關政府對湖泊污染和生態環境損害的行為進行行政處罰，有關處罰的制度相對單一，存在嚴重缺陷，同時還存在許多隱藏性的問題。我國不實行天自然人參與環境管理體系的相關制度，不能發揮良好的環境保護作用。在我國環境公益訴訟的發展過程中，在司法和法律層面上還存在著許多限制的因素。然而，不可忽視的是，我國現階段的環境訴訟制度還在成長階段，尚不成熟，還存在許多問題等待我們去解決，因此，我國可以參照法律健全的國家的相關經驗，根據我國的現階段的發展狀況，逐步建立健全我國的法律制度。

三、環境公益訴訟中存在的問題

（一）行政干預從古到今，看看各個國家的經濟發展歷史，從發展中國家到發達國家的過程中，過度追求經濟利益。目前，我國正處于這一發展階段，為了發展經濟，使國家強大起來，以破壞環境為犧牲，達到經濟效益最大化，片面的追求經濟發展。

（二）訴訟的資格不健全由于我國法律的限制，非直接利益關系人沒有資格提起訴訟。一直以來，環境公訟主體的資格問題是一個熱門話題。現在我國的法律已規定有關機關和組織擁有公益訴訟資格，但并非所有的環境行為都可依法追究，我們應該擴大公益訴訟資格，讓全體公民參與其中，真正的實現公平、公正。

（三）舉證責任分配不合理提供證據的分配原則有公平原則和經濟原則。一是公平原則。分配舉證責任要考慮責任的承擔以及當事人的實際能力，企業處于強勢地位，因此有必要合理分配舉證責任。二是經濟原則。比如，民事公益訴訟，其證明過程是非常繁瑣的，難度系數很高，明顯增加了訴訟費用和時間。為了在實現經濟效益的優化，保護弱勢免受相關成本的不利影響，有必要以當事人為中心，確保責任的科學合理分配，保護了司法的公正。

（四）訴訟費用分擔不均衡我國現階段的訴訟費用包括受理費、申請費、生活費以及證人出庭延誤工作的生活津貼等費用。在我國，公益訴訟也不例外，誰先支付上述相關費用，誰就有權先提起訴訟，這將在很大程度上影響訴訟的正規程序以及訴訟的結果，往往可能造成環境破壞沒有恰當的阻止。作為先提出訴訟的原告，他會考慮到不能準確預測案件的訴訟成本以及要求合理支出指定費用和訴訟結果的承擔。因此，我國現行法律中環境公益訴訟的成本應當與傳統訴訟的成本有所不同，這有利于調動公眾和社會有關組織發起訴訟的積極性。對于環境公益訴訟，現行的訴訟收費程序必然會導致環境案件無法順利進行，這樣會打消原告對訴訟的積極性，這樣一來，保護環境將在很大程度上處于停滯狀態。

四、訴訟模式

（一）普遍訴訟模式我國頒布的《環境保護法》，其中第六條的內容是：“任何單位和個人都有保護環境的義務，有權檢舉污染和破壞環境的單位和個人”。因此，我國在法律上并沒有規定訴訟主體的資格，只要是我國的公民就有權利提起訴訟。為了法律更好更有效的實施下去，最高法在法律后面附有詳細的條文解釋，有助于法律法規在實際案件中發揮其作用，達到更好的實施效果，實現確立訴訟權的目的。

（二）機關單位的訴訟模式只要社會團體、非政府組織和環境保護機都有權以自己的名義提起訴訟。例如，像某些負責環境保護的政府機構一樣，當環境受到破壞時，這些團體組織有權依法向法院提出訴訟，有權保護環境，維護自身的利益。但是，社會上一些其他的組織，與社會公共團體無關的，它們沒有提出訴訟的權利，不擁有訴訟主體資格的，這一條例，也是為了防止一些人提出沒有證據的環境公益訴訟，擾亂了司法程序，增加法院的工作負擔。

（三）公共機構訴訟模式我國法律規定，只有維護公共利益、服務人民大眾的公共機關才擁有訴訟主體資格，訴訟的范圍僅僅在公共機關管理的范圍內，不得越權，不得審理與工作范圍內無關的案件，其中檢察機關是一個權利機關，具有特殊性，它可以提起任何違反法律的訴訟。

五、檢察院的訴訟資格

眾所周知，公益訴訟之所以難以提起，往往與資源匱乏和訴訟成本高有關。檢察機關正是有這兩個優點，訴訟起來就很方便。各地檢察程序中的成功案例較多，值得借鑒，不僅在環境保護方面，而且在許多領域都取得了良好的效果，所以在任何地方都可以嘗試推廣這種模式。然而，學術界卻有不同的聲音和反對意見，首先，我國檢察機關在法律地位、法律性質等方面具有不同的特點。我國檢察機關是法定的監察機關，監督公民、法人和機關單位依法執行法律，不得直接介入訴訟。其次，我國民事訴訟法的宗旨是允許當事人雙方平等參與訴訟，檢察機關參與訴訟，此外，違反了立法意圖，眾所周知，檢察機關在訴訟中占有大量的資源和便利條件，而對方則沒有，這顯然有悖于立法初衷，不能保證對方當事人的公平。同時，在民事訴訟中，當事人有權維護自己的訴訟權利，從目前狀況來看，檢察機關參與訴訟的權力已經不存在了，它已經處于超負荷運行狀態，沒有更多的人力物力，參與公益訴訟很不方便。檢察院提起公益訴訟，既有利也有弊，因此需要不斷完善存在的問題。

六、改善環境訴訟模式的研究討論

現階段，環境訴訟案件越來越多，各種情況都有發生，我國應逐漸重視環境方面的案例，對其訴訟模式進行嚴家把控，有利于更廣更好的把這一制度發展下去，保護我們賴以生存的環境。改善環境訴訟模式的內容有四方面，第一，環境波及者發起訴訟。這種情況下，自己本身必須是最直接的受害人，并且，所訴訟的破壞環境的行為具有一定的真實性、有理有據，具有一定的這里的公示力度，這時，法院可以同意原告以個人的身份向法院提出環境公益訴訟。第二，大眾群體共同發起投訴。這種情況下，根據以前的法律理論知識，有關私人以及相關的組織沒有資格提起訴訟，因為他們不能代表大眾，不是最直接有效的訴訟主體。但是環境公益訴訟和其它訴訟不同，環境公益訴訟在這一方面可以允許個人以及相關組織擁有訴訟的主體資格，可以發起訴訟。第三，環境團體組織發起訴訟。環境問題日益凸顯，每天都會有新的問題產生，具有多樣性、不定性以及復雜性。環境團體不僅在技術上更好，在影響力上也更好。第四，事業單位發起訴訟。事業單位代表著國家和人民群眾的利益，當國家利益受到危害時，有關事業單位理應提起訴訟，有權利有義務維護國家利益，保護人民群眾的利益。

七、對我國環境公益訴訟完善的建議

（一）完善立法借鑒國外的訴訟立法，完善環境公益訴訟主體的立法規定機關。法律應該給出明確的規范和相應的解釋。根據國家機關的權力和職能，我們應當對違反環境的人采取適當的措施。法律給予有關機關擁有環境訴訟的能力，從某種程度上講，有利于彌補行政處罰的不足，司法救濟是對社會環境和公民權益的重要保護措施。從環境訴訟的司法層面考慮，為了促進社會各類企業的快速發展，應嚴格控制企業的環境污染，設立企業，事前檢查，事后監督，優先防治環境，我們還可以制定一些單獨的法律來規范環境保護，完善相關的訴訟制度，對于又不明確的法律，有關單位應積極做出改動，適應時代的進步，社會的發展。在立法層面，有必要對相關機關采取一定的責任制，辦理案件，不涉及國家秘密，必須通過媒體或者有關媒體及時向社會公開，真正辦案。通過綜合防治和特殊防治，最大限度地保護社會環境。

（二）帶動群眾共同參與每個公民都離不開這個社會的生態環境，我國法律明確規定“保護環境人人有責”，每個人都有義務和責任文維護身邊的環境，讓每天的空氣都清新新鮮、每天的天氣都晴空萬里。環境公益訴訟原告在很大程度上可以延伸到公民，而不僅限于某些機關和組織。國外一些國家通過司法救濟，賦予環境公益訴訟原告資格，以維護受害人生存的環境。由于我們特殊的國情，我們處在社會主義發展階段，在我國大力發展經濟的條件下，應兼顧環境的改善，時刻保護環境，做對環境有益的事情。不進行大規模的發展就是要突出保護我們的環境，人類共同生活在地球村里，環境不僅是國際社會的責任，而且是每個國家甚至是個人的責任，我國應加強管理，讓環境訴訟可以有效地執行下去，有助于環境的改善。建立訴訟鼓勵制度，有助于提升公民的環境意識，可以提高公民訴訟的積極性，保證公民參與其中，共同監督整個過程，建立完善的法律制度。同時，公民對國家機關、組織提起的環境案件有一定的知情權和監督權，有利于案件分析，減少損害的可能性。公益訴訟原告也應相互監督，現行法律有必要提高環境公益訴訟原告資格，它不應局限于某一機關和組織，而應適當擴大公益訴訟主體資格。擴大主體資格以及公開訴訟的過程，讓人們有知情權，可以防止權力的不當運用和濫用，從而更好地保護環境公益訴訟的合法性。

八、結語

在企業工業化大規模擴展的背景下，環境破壞的問題逐漸顯露出來，正在影響著人們的日常生活，解決環境問題刻不容緩。本文著重介紹的是有關環境訴訟方面的內容，我國應完善環境訴訟模式，每個人都盡最大努力改善環境，真正減少垃圾污染，保護生態環境，有助于建設和諧民主文明的社會家園。

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作者：王鶴 單位：融澳亞投資控股有限公司