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摘要:光污染在我國環境法中仍然是一個陌生的名詞，但在法律實踐中已經出現了有關光污染侵權的司法案例。面對應當怎樣認定光污染這一新型污染的成立與否，以及如何判定光污染的侵權標準等立法盲區，急需建立光污染法律防治體系，制定具體明確的光污染防治標準，避免司法機關在審判此類案件中出現不公正現象。本文通過對光污染概念的研究，光污染立法現狀的分析，參考國外法律針對光污染侵權的規定，提出了我國應對光污染設立專門的法律條款和防治標準的建議。

關鍵詞:光污染防治;光污染侵權;法律標準

近幾年，隨著一些特殊的環境侵權案例被報道，學界產生了一種新型的污染侵權，名為“光污染侵權”，而此類侵權案件往往多以原告敗訴而告結，究其根本是我國的法律尚未對“光污染”進行明確的法律規定。“光污染”究竟是一種怎樣的污染?它的立法價值排序怎樣明確?構成要素有哪些?環境標準體系怎樣形成?監管責任體系怎樣建立等都是迫切需要法律加以解答的問題。

一、光污染概述

曾經照亮黑夜的燈光如今也被納入了污染的范疇，但“光”卻仍然是人類生活無法缺少的要素，其造成污染的根源在于光的強弱程度。那么怎樣程度的光可以被定義為“光污染”呢?目前，國內外對于光污染并沒有一個明確的定義。

(一)光污染的定義光污染又被稱為“光干擾”或“光害”。一般將現代社會產生的過量的或不適當的光輻射對人類生活和生產環境所造成的不良影響的現象統稱為“光污染”。光污染問題最早是由國際天文界提出，因城市室外照明使天空發亮造成對天文觀測的負面的影響。而現在一般認為，光污染泛指影響自然環境，對人類正常生活、工作、休息和娛樂帶來不利影響，損害人們觀察物體的能力，引起人體不舒適感和損害人體健康的各種光。廣義的光污染還包括一些可能對人的視覺環境和身體健康產生不良影響的事物，包括生活中常見的書本紙張、墻面涂料的反光甚至是路邊彩色廣告的“光芒”亦可算在此列①。在我國頒布的行業標準《城市夜景照明設計規范》中“光污染”的定義是“干擾光或過量的光輻射(含可見光、紫外和紅外光輻射)對人、生態環境和天文觀測等造成的負面影響的總稱②。”從上述不同的概念表述可知光污染分為很多種類，而就目前現狀而言，法律需要規制的光污染仍以城市光污染為主。是指由于城市夜景照明、商業廣告照明、建筑物裝飾照明所產生的過度照明所造成的人工白晝、彩光污染以及光入侵現象，同時也包括幕墻建筑反射光所造成的白亮污染③。

(二)光污染的危害“光污染”的危害正在日益擴大，危害程度也在不斷加深，它不僅危害人體健康，而且對城市交通、居民生活、生態環境等方面也造成很多危害。1．對人體健康的危害。人們在日常生活中會經常遇到各種過量和不和諧的光輻射，就屬于光污染。首先損害眼睛。強光污染會對人的眼角膜和虹膜造成傷害，引起視疲勞和視力急劇下降，加速白內障形成。其次損害人的肌體。長期在這種光污染環境中，人的大腦中樞神經還會受到影響，生物鐘會發生紊亂，會損害人體正常生理功能，使肌體生理失去平衡，會影響人的心理健康，導致精神疾病，甚至出現頭暈目眩、失眠等神經衰弱癥狀等疾病。2．對公共環境的危害。首先使夜空失色。夜晚的眩光污染使人們對夜空的銀河系視而不見，特別是在大城市，夜晚能看到的星星很少，但在郊外夜晚看到的星星相對就比較多。其次影響交通安全。夜晚室外照明產生的干擾光、大型玻璃幕墻反射引起的眩光污染，會影響汽車駕駛員的視覺，特別是反射光進入高速行駛的汽車內，會使人突發暫時性失明和視力錯覺，影響駕駛員對交通信號燈和燈光標志等信息的識別，甚至可能會引發交通事故。3．對生態平衡的危害。光污染會影響動植物生長繁殖，它會破壞植物體內的生物鐘節律，影響植物休眠，致使植物枯死;另外，夜晚大多數動物都不喜歡燈光照射，這樣會使它們生物鐘紊亂，影響動物在夜間的正常繁殖，有不少的動物因直接撲向燈光而喪命，長此以往，生態平衡必將會受到破壞。

二、光污染立法現狀及缺陷

“光污染”侵權案件正在逐漸增多，可見各種“光污染”已經對人們的生活造成了許多影響。但在許多司法實踐案例中，法院往往以光污染“于法無據”駁回原告的訴訟請求，多以原告敗訴告終。此類案件審理上的諸多問題也體現出我國現存的法律對“光污染”的規制仍然處于不完善階段，在我國光污染立法還處于空白。

(一)光污染的法律現狀在我國對于“光污染”沒有單獨的法律，對于涉及光污染侵害的民事糾紛的處理也多以民法中規定的“相鄰權”為依據。《中華人民共和國物權法》第七章相鄰權關系，第九十條④中將“光”與大氣污染物、水污染物等其他環境污染物并列作為侵害環境的一種污染形式。在2008年制定的《城市夜景照明設計規范》(JGJ/T163－2008)中對光污染提出了限制性內容，規制了光污染的標準，但相對比較粗，針對性、可操作性不強。2013年國家制定了GB50034－2013《建筑照明設計標準》，對白熾燈的使用范圍進行了限制，增加了部分公共建筑的照明功率密度限值，進一步完善了光污染標準的控制技術要求。

(二)光污染的法律缺陷1．立法上缺少明確的對“光污染”的定義。從立法實踐來看，我國現行環境立法對“光污染”一詞沒有明確定義，我國法律體系中也缺少對“光污染”直接明文的規定，其在法條中的表述為“光輻射”。目前，人們在面對光污染造成的損害時，只能依據不同的法律規定選擇不同的方式來尋求救濟。比如，依據《環境保護法》第42條⑤的規定，“光輻射”作為一種新型污染形態也可以屬于國家污染防治的范圍，并把他作為提起環境污染侵權之訴的法律依據。《物權法》相鄰權專章和前文中提到的第90條之規定也可作為提起相鄰光污染侵權之訴的法律依據。由此可見，在我國光污法律染防治既缺乏實體內容，又缺乏程序規范。2．光污染標準不夠完善。光污染是一種新型污染，目前，我國光污染的防治手段和監測技術都還比較落后，污染程度很難界定。現在涉及光污染的主要標準是2013年實施的GB50034－2013《建筑照明設計標準》，使光污染侵害違法性及損害的準確量化有了依據，但此標準過于粗放，監測技術缺乏，法院在審理光污染案件時難以準確認定受害人的受損害程度，會更多地運用自由裁量權判定侵害行為，這也使得光污染侵害法律救濟處于了不確定的狀態，救濟往往難以實現。3．光污染監管難。目前對光污染，在我國還沒有專門的法規規定該由哪個部門執法，沒有明確劃分光污染的監管權限。比如，工商部門只負責戶外廣告資質的審批以及查處違法戶外廣告，城管部門只對由其布設的室外景觀燈進行管理，交警部門只是對道路周邊的大型廣告牌的位置、顏色、形式等方面有硬性規定等，多個部門都缺少界定標準，環保部門很難強制介入，因此，帶來了監管和執法上的困難。

三、建立光污染防治單行法規

隨著光污染侵權案件的增多，目前環境法律體系已難以解決現實的一些問題，因此，急需要國家加強這方面的立法，完善光污染侵權的法律制度構建，制定光污染防治單行法規，從而使光污染防治納入法治化軌道。通過分析我國現存的有關光污染的法律規定，發現在我國專門針對光污染防治的法律基本處于空白階段，相關法條也只是零散分布于各類法律法規中，這種過于碎片化的立法不利于光污染的防治與糾紛的解決。因此，加強光污染防治的立法，較為可行的途徑是整合現有立法，通過增加相關法律條文，并重新補充完善形成一部綜合性的光污染防治的單行法規，為有效防治光污染，解決有關光污染的糾紛提供法律依據。理由如下:第一，從立法理念上來說，現存光污染立法的最大問題就是碎片化，且不全面。光污染與水污染、大氣污染等其他類型的污染一樣，需要進行成體系的管理，有一個系統的防治體系，包括光污染的定義、防治的標準和規劃、監督管理以及法律責任等。將光污染的防治割裂開，分散的管理，且沒有配套的防治標準，以及相關監督管理規定與法律責任承擔，顯然不符合系統化治理的立法理念。第二，從立法目的來說，各類污染防治法都包含著“保護和改善環境，保護生態，防治污染，維護公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展”的立法目的。而作為一種新出現的污染類型，光污染的危害也值得重視。但是目前我國現存的相關立法沒有辦法達到保護與防治光污染的目的，沒有體現具體的防治措施，也沒有明確具體的監管部門以及責任承擔，更不足以解決相關糾紛，因此需要為光污染房子制定一部專門的單行法規。第三，從立法內容上來說，一種類型的污染防治，必須建立一個系統的法律治理體系，不僅要考慮防治的標準與規制，還要考慮如何監管，如何明確責任分擔，不同類型及地域的污染的防治，事故處理以及法律責任。這些內容僅僅憑借分散的、碎片的立法是不夠的，必須通過成體系的單行法規進行規范管理，從而達到減少光污染的危害、防治光污染的目的。綜上，為了光污染的防治，并將光污染這一新型污染收入國家法律規制的范疇，不僅僅需要修改完善《中華人民共和國環境保護法》，在基本法中補充光污染相關的法律條文，明確光污染的概念與構成。更重要的是制定一部專門的“光污染防治法”，更具體地界定光污染，制定相關防治措施、防治標準，明確法律責任等。

四、“光污染防治法”的主要內容

對光污染的防治應當制定一部專門的“光污染防治法”，在這一過程中不僅需要考慮立法的價值排序，明確立法目的，還需要解決各類光污染防治問題，包括對光污染進行界定，明確其概念與構成;補充完善各類光污染環境標準，形成光污染環境標準體系;增加光污染達標規劃;以及確立責任承擔與監督的有關規定。

(一)明確立法中的價值排序首先，應著重于光污染的防治功能，保護和改善環境是污染防治法最重要的功能，如何防治光污染以及應采取的措施是最主要的問題。其次，應包含可以解決實際糾紛的責任承擔的規定，包括光污染的構成要素、監測方法以及光污染的超標標準等。第三，還需要明確光污染的監管體制，明確監督管理部門以及權力和責任承擔。

(二)明確光污染的概念及法律構成究竟什么是“光污染”，這是法律首先應回答的問題。如何從法律的層面定義光污染并明確其構成要素是防治光污染最基礎的工作。沒有光污染明確的定義及法律構成是導致光污染侵權類案件缺少法律依據的重要原因，也是光污染無法追責的根源。缺少明確的定義與法律構成，就無法明晰地判定行為是否已經構成污染，因此在“光污染防治法”中必須明確光污染的概念定義和其具體的法律構成。

(三)明確光污染的環境標準體系無論是何種環境污染都需要達到一個確定的標準，只有超過這一標準才能有可能被判定為法律層面上的環境污染。在污染防治的工作中，各類國家標準起著極其重要的作用，它們不僅將污染更科學得進行種類區分，統一了各種情形下的污染監測方法，更明確了何種程度的污染排放會被認定為超標。超標與否在污染防治法中是判斷是否構成環境污染，是否承擔責任以及如何擔責的重要因素。因此，同我國其他污染防治法一樣，“光污染防治法”也需要一套成體系的防治標準，包含有關部門依照法律制定光污染排放標準的相關規定。對于如何制定光污染的環境標準，可以借鑒國際組織與發達國家制定的光污染的標準和規范，在專家審查和論證，多方征求意見的基礎上，做到合理科學地制定光環境質量標準，光污染排放標準等。同時，有了標準還應有相應的達標規劃來指導工作的具體實施，才能使污染防治工作真正被落到實處，因此還應包含相關制定限期達標規劃以及明確的責任主體的內容。

(四)建立光污染的監督管理體制監督管理體制是一部完整的污染防治法律不能缺少的部分，只有確立了監督管理體制才能切實保證污染防治工作的落實。首先，要將光污染防治納入環境保護法，作為環境法律體系母法的《環境保護法》應對光污染行為做出法律規定，把一些相關責任主體依法納入管理范疇，對光污染的環境標準建立相應法律制度，盡快構筑光污染監督管理各環節相互銜接的法律法規及政府規章。其次，要健全監督機制，加大監督力度。要完善國家監督體系，健全法律監督的常設機構，定編定員，明確環保、城市規劃建設等部門的職責和權限，使國家監督系統化和正規化。第三，要充分發揮社會監督的強大力量。充分利用廣大群眾范圍大、消息來源多的優點，建立起綜合監督機制，積極對光污染和生態破壞的行為進行曝光，從而促使其改善執法環境，提高執法水平，促進生態環境保護法的有效實施。

五、結語

光污染問題日益嚴重，危害程度也在逐步加劇。一方面人們對光污染危害的認識正在不斷提升，但對如何防治很迷茫;另一方面光污染立法的缺失、法律責任的不明確使法院在審理光污染侵權案件時法律適用上存在困難，也造成當事人合法權益得不到維護。盡管可以借鑒發達國家的成果，但并不能完全適用于中國的國情。因此，需要建立符合我國國情的光污染防治標準體系，不斷完善光污染立法，切實維護好當事人的合法權益和全社會的利益。

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作者：徐婉舒 單位：湖南師范大學法學院