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【內(nèi)容摘要】

轉(zhuǎn)變政府職能，取消行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)市場改革與完善，這對于國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變與形象重塑，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球一體化挑戰(zhàn)等來說，意義重大。作為京畿重地的河北，近年來陸續(xù)取消了一大批原有的行政審批事項(xiàng)，這對于促進(jìn)河北當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可估量的推動作用。但河北省在行政審批事項(xiàng)取消過程中，也有一些問題必需引起重視。正基于此，本文展開了簡要探索，意在對河北取消行政審批事項(xiàng)過程中的不足進(jìn)行分析，找出應(yīng)對策略，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、行政發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

行政審批;政府職能;體制改革

行政審批是政府機(jī)構(gòu)依法對相對人的申請進(jìn)行審查，決定是否允許其開展某項(xiàng)活動、行為具體制度的總稱。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)來看，自由靈活是市場的基本屬性，要求政府從直接性的市場管制向間接性的市場調(diào)控轉(zhuǎn)變。但國內(nèi)行政審批事項(xiàng)過多、程序繁瑣，與我國經(jīng)濟(jì)體制改革明顯不合拍，行政審批事項(xiàng)過多過濫讓政府管制失靈，權(quán)力尋租空間不斷，供需失衡，政府運(yùn)行成本畸高等現(xiàn)象頻繁，這明顯制約了我國政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，取消不必要的行政審批事項(xiàng)，改革政府管理體系，勢在必行。河北省近年來在這方面一直按國務(wù)院的工作部署展開工作，陸續(xù)分批取消了一些行政審批事項(xiàng)。

一、河北省取消行政審批事項(xiàng)概況

2013年7月2日，省政府辦冀政辦〔2013〕17號文件(《關(guān)于做好與省政府公布取消下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)銜接落實(shí)工作的通知》)，文件主旨在于簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。本次銜接取消了13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、銜接取消4項(xiàng)表彰、達(dá)標(biāo)、評比。同時，集中審核了全省實(shí)施的行政與非行政許可審批、行政監(jiān)管事項(xiàng)，梳理出包括33項(xiàng)行政監(jiān)管、39項(xiàng)非行政許可、14項(xiàng)行政許可項(xiàng)目在內(nèi)總計(jì)86項(xiàng)取消事項(xiàng)。清理取消了6項(xiàng)全省行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)。2014年10月17日，省政府辦公布了《關(guān)于銜接國務(wù)院取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)和省政府部門2014年第二批取消下放行政審批事項(xiàng)的公告》。公告表明，全省銜接國務(wù)院取消12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對應(yīng)取消13項(xiàng)省內(nèi)行政審批事項(xiàng)。2015年5月5日，省政府辦公布了《關(guān)于做好國務(wù)院2015年第一批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)銜接落實(shí)工作的通知》，通知要求，省銜接國務(wù)院取消19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。從最近三年取消行政審批事項(xiàng)工作實(shí)際來看，河北省委省政府緊跟國務(wù)院改革發(fā)展步伐，堅(jiān)定奉行市場主導(dǎo)機(jī)制。全面梳理、取消了一大批與市場經(jīng)濟(jì)、時展要求不相符的行政審批事項(xiàng)。

二、河北省取消行政審批事項(xiàng)過程中存在的問題

(一)理念陳舊落后。全省各地各級政府職能機(jī)構(gòu)在學(xué)習(xí)貫徹省委省政府文件、通知后，思想認(rèn)識并未全面統(tǒng)一起來，存在滯后現(xiàn)象，改革與發(fā)展觀念相對落后，對于國務(wù)院、省委省政府的工作安排部署存在認(rèn)識性偏差，依舊留戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的傳統(tǒng)思維，部門利益、地方主義、官本位思想依舊不同程度存在。

(二)形式主義突出。在取消行政審批事項(xiàng)過程中，全省不少機(jī)構(gòu)、部門、地方出于自身利益考慮，只改形式不改內(nèi)涵，搞換湯不換藥式地取消工作。比如，實(shí)行隱性增減，即在審批項(xiàng)目審報(bào)時，瞞報(bào)、少報(bào)或不報(bào)，在取消行政審批項(xiàng)目時卻多報(bào)、虛報(bào)，精于數(shù)字游戲，以此保護(hù)自身利益。

(三)配套措施缺失。取消行政審批事宜的宣傳工作不足，只搞少數(shù)人知道，不大面積公開。對已取消行政審批事項(xiàng)的事后監(jiān)管缺失，導(dǎo)致取消行政審批項(xiàng)目只在紙面取消，或者只是轉(zhuǎn)移取消。原來的審批事項(xiàng)經(jīng)過改頭換面，依舊在事實(shí)中存在，讓這項(xiàng)改革最終流于形式。

三、解決河北省取消行政審批事項(xiàng)面臨問題的對策

(一)強(qiáng)化思想教育，轉(zhuǎn)變陳舊思維。改革從來不會一蹴而就，也勢必會觸動地方、部門甚至個人利益。這樣的事例古往今來不勝枚舉。因此，這些阻力會千方百計(jì)想要維持現(xiàn)狀，保護(hù)自身利益。而國家、政府改革，事關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，事關(guān)各地整體平衡發(fā)展。因此，有必要從思想與內(nèi)心層面來強(qiáng)化各級各部門的認(rèn)識，讓政府機(jī)構(gòu)先行從本質(zhì)上了解、認(rèn)識到取消行政審批事項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)意義與長遠(yuǎn)意義，認(rèn)識到取消行政審批與國家、民族未來發(fā)展的重大關(guān)系，認(rèn)識到取消行政審批事項(xiàng)對于河北省這個經(jīng)濟(jì)落后、地理位置極其重要大省全局發(fā)展的根本涵義。突破單位、行業(yè)、地方乃至個人內(nèi)心的狹隘意識。樹立良好的發(fā)展觀、大局觀、長遠(yuǎn)觀，以此把取消行政審批事項(xiàng)工作從上到下全面推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，進(jìn)行立法規(guī)制。改革開放以來，國家、省委省政府各項(xiàng)政策在河北全省得到了有力的貫徹執(zhí)行。因此，全省經(jīng)濟(jì)、社會、文化等取得了令人矚目的發(fā)展成就，這得益于各地各部門大力宣傳引導(dǎo)的結(jié)果。但在取消行政審批事項(xiàng)工作上，宣傳引導(dǎo)工作進(jìn)展卻并不到位，全省各部門、各地方政府對于行業(yè)內(nèi)、當(dāng)?shù)孛襟w的利用程度還不夠，沒有充分利用自身的宣傳渠道來把這項(xiàng)工作廣而告之。因此，全省群眾對此也就云里霧里，根本難以看清，難以做出各種發(fā)展決策。所以，有必要運(yùn)行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技這些新型媒體的快速傳播功能，有必要通過傳統(tǒng)的行業(yè)、地方紙質(zhì)媒介等手段，向全省群眾廣泛宣傳取消行政審批事項(xiàng)這一事關(guān)全省群眾福祉的重大政策利好，讓河北全省群眾看到國務(wù)院、省委省政府改革與發(fā)展的決心與信心。同時，在頒發(fā)相關(guān)通知、文件之際，出臺相應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章制度，力保取消行政審批事項(xiàng)工作的貫徹執(zhí)行有法律依據(jù)，從法律層面來確保這項(xiàng)政策能在全省范圍內(nèi)得到全面落實(shí)。把各級、各地、各部門的相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)在這些地方性法規(guī)中進(jìn)行明確的界定。

(三)強(qiáng)化事后監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。沒有檢查，工作必然流于形式;沒有監(jiān)督，工作必然產(chǎn)生懈怠。因此，任何一項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)都必須要有事后的檢查監(jiān)督同步跟進(jìn)。如果光知道出臺文件、通知、規(guī)定，卻沒有配套的事后監(jiān)管體系跟進(jìn)，勢必導(dǎo)致執(zhí)行層面的疲軟。特別是針對取消行政審批事項(xiàng)一類事關(guān)“削權(quán)”的政策，更是如此。從本質(zhì)來看，沒有人會愿意放棄既有權(quán)力與既得利益。事實(shí)上，這樣的工作方式會讓全省改革工作存在不同程度的制度缺失，難以形成本質(zhì)上的改革推動合力。因此，對于取消行政審批事項(xiàng)工作，必需及時跟進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)督，以既有的文件、法規(guī)對各機(jī)構(gòu)、全省各地的執(zhí)行情況進(jìn)行對照檢查，逐條對照要求執(zhí)行。對落實(shí)到位，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，不管是機(jī)構(gòu)、部門，還是個人，都要及時予以表彰獎勵宣傳，對于執(zhí)行不力、偷工減料、轉(zhuǎn)移審批、弄虛作假等行為，依法依紀(jì)進(jìn)行公開通報(bào)、執(zhí)紀(jì)處理。

此處需要強(qiáng)調(diào)的是，事后監(jiān)督檢查事關(guān)取消行政審批項(xiàng)目制度執(zhí)行的成敗，事關(guān)全省改革發(fā)展。因此，這種監(jiān)督要注意形式與方法，多搞微服私訪，少搞或不搞大張旗鼓。這樣才能把本質(zhì)問題發(fā)現(xiàn)，才能把省委省政府改革發(fā)展的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

取消行政審批事項(xiàng)的基本宗旨在于，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下的“小政府、大社會”這一基本發(fā)展目標(biāo)。以此來確保社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，更有生命力與競爭力。由于其事關(guān)全省未來的整體事業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)取消行政審批事項(xiàng)工作時，就必需要擺在全省所有工作的前面來展開。因?yàn)樾姓徟乱耸玛P(guān)全省各行各業(yè)、各地群眾的發(fā)展，必須在全省形成推動合力，全面落實(shí)完成這項(xiàng)工作。

【參考文獻(xiàn)】

［1］肖平．我國行政審批制度改革研究［D］．中南民族大學(xué)，2009

［2］陳奇星，吳津．行政審批制度改革:浦東的實(shí)踐和思考［J］．中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2011，3

［3］張瑋．從行政審批制度改革看政府職能轉(zhuǎn)變［D］．西北大學(xué)，2012

作者：吳明 甄貞 李慧斌 單位：河北行政學(xué)院