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行政事業(yè)單位作為一個特殊的單位類型，肩負(fù)著實現(xiàn)社會公益目的，提供教育、科技、文化等服務(wù)的艱巨任務(wù)，合理的預(yù)算管理體制是其落實國家各項政策的重要保障之一。近些年來，行政事業(yè)單位在日常的資金分配中已經(jīng)充分考慮到財政預(yù)算，在執(zhí)行任務(wù)時也會受到財政預(yù)算的制約，使得單位的財政預(yù)算系統(tǒng)得到有效運(yùn)用。但在實踐中我國行政事業(yè)單位的財政預(yù)算管理也存在一系列問題，亟需有效的預(yù)算管理措施來加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財政預(yù)算，進(jìn)而合理利用財政資源，促進(jìn)行政事業(yè)單位有條不紊地履行各項職責(zé)。

一、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識不夠未能建立起一套完善的預(yù)算管理體制，也沒有完整的審批程序和相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，有些單位的管理機(jī)構(gòu)也相對簡單，由此可以看出，預(yù)算管理意識的不夠很可能引發(fā)財政資源分配的不合理不平均，也有可能導(dǎo)致腐敗的滋生和國家資源的浪費(fèi)。

（二）欠缺預(yù)算編制的相關(guān)準(zhǔn)備行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是一項很復(fù)雜的工作，往往需要單位上下配合、全員參與進(jìn)來，而由于我國事業(yè)單位的特殊性，導(dǎo)致大部分員工雖然資歷較老但是未受過全面系統(tǒng)的相關(guān)專業(yè)知識，這使得在預(yù)算編制的過程中就會出現(xiàn)大量的不專業(yè)的行為。其次，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算編制期限都很短，很難做到每一步驟都進(jìn)行調(diào)查取證，使得很多細(xì)節(jié)都是馬馬虎虎完成，也很難具有非常大的實踐意義。再次，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法都較簡單，沒有科學(xué)依據(jù)和實踐支撐，往往質(zhì)量很差。還有一些行政事業(yè)單位經(jīng)常利用上一年的支出為依據(jù)來制定今年的預(yù)算計劃，在實際運(yùn)用時會出現(xiàn)和現(xiàn)實不符合的情況，反而增加了相關(guān)工作的難度。

（三）相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低目前，很多行政事業(yè)單位中從事財政預(yù)算工作的都是比較年老的職工，很難掌握最新的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)會國家最新的財政政策，制定出來的財政預(yù)算方案就比較落后和不切實際。其次，行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)決定財政資金的用途主要是公益目的，而不是職工的個人收益，這也使得工作人員在參與預(yù)算管理工作時的積極性不高、參與性不強(qiáng)。再次，不健全的財政預(yù)算體制產(chǎn)生了許多漏洞，思想素質(zhì)不高的個別工作人員預(yù)算管理系統(tǒng)也成為為個人謀取非法利益的工具。

（四）缺乏對于預(yù)算資金的監(jiān)督機(jī)制根據(jù)我國相關(guān)的財政預(yù)算規(guī)定，財政部門和上一級管理部門可以要求下級行政事業(yè)單位合理分配財政資金，制定高效的財政預(yù)算體制。但在現(xiàn)實生活中，基層的行政事業(yè)單位往往不重視財政預(yù)算，隨意運(yùn)用國家財政資源，運(yùn)用后的反饋信息也少之又少。反觀財政部門和上級管理部門的監(jiān)督，一般都采取抽查的方式，基本不能連續(xù)地、整體地了解下級行政事業(yè)單位的財政預(yù)算情況和資金使用情況，也不能及時地對錯誤的預(yù)算管理行為進(jìn)行糾正。這種監(jiān)督方式的力度非常小，也助長了行政事業(yè)單位隨意制定預(yù)算方案和隨意分配財政資源的不正之風(fēng)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)措施

（一）嚴(yán)格把關(guān)會計人員的專業(yè)素質(zhì)行政事業(yè)單位在委任財政工作人員時要秉持我國財政法規(guī)和稅收政策的精神，嚴(yán)格審核工作人員的專業(yè)素質(zhì)，對于素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的工作人員進(jìn)行職位調(diào)整或調(diào)離財政崗位，對于合格的工作人員也要經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)考核或者不定期組織一些專業(yè)知識的培訓(xùn)活動。其次，對于會計責(zé)任人的委任，單位更要予以強(qiáng)烈的重視，只有專業(yè)素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派的人員才能考慮錄用為財政部門的負(fù)責(zé)人。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)重視提高全體會計人員的綜合素質(zhì)，努力提高會計工作人員的責(zé)任感和對工作的積極性，只有從人員的素質(zhì)上進(jìn)行加強(qiáng)，才能保證財政部門制定的預(yù)算方案合理有效。比如，西安市教育局在2015年5月份就編印了《預(yù)算法及公務(wù)支出管理制度資料匯編》一書，發(fā)放到下級教育局和直屬單位，要求每一位同志認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)知識。

（二）提高全體人員對于預(yù)算管理重要性的認(rèn)識首先，從財政部門人員到單位的其他工作人員，從下級工作人員到上級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，不再把預(yù)算管理當(dāng)成自己的一個負(fù)擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)重視財政預(yù)算管理，意識到預(yù)算管理是單位各項工作有效運(yùn)行的保障機(jī)制，是財政資源合理分配的基礎(chǔ)制度，是行政事業(yè)單位完成自身職責(zé)的堅強(qiáng)后盾。其次，行政事業(yè)單位的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到財政預(yù)算不僅僅是財政部門的事情，而是全體人員齊心協(xié)力才能完成好的任務(wù)。只有在單位內(nèi)部樹立預(yù)算管理的觀念，各部門相互配合、互相協(xié)作，才能建立起一套從準(zhǔn)備、制定、執(zhí)行到監(jiān)督的完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算管理才能更好地在實踐中發(fā)揮作用。

（三）建立完善的預(yù)算編制體系在實際的預(yù)算管理中，最基礎(chǔ)和重要的工作就是進(jìn)行財政預(yù)算的編制工作，這項工作直接決定了預(yù)算管理的開頭是否順利。在進(jìn)行預(yù)算編制時，行政事業(yè)單位的各個部門都應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)來，提供實踐的案例數(shù)據(jù)、進(jìn)行可行性的討論分析，只有整合各方面的意見和數(shù)據(jù)，才能保證預(yù)算編制的科學(xué)型和合理性。其次，從以往的經(jīng)驗來看，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法比較粗放，一般都采用手工編制的方法，不僅工作量大、工作效率低，還容易出現(xiàn)編制錯誤、內(nèi)容不全面等問題。所以，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革創(chuàng)新，運(yùn)用電子信息技術(shù)完善傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、智能化，同時還能節(jié)約大量的人力物力。

（四）建立預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制各個行政事業(yè)單位在結(jié)合自身實際情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立涵蓋監(jiān)督原則、監(jiān)督方法、監(jiān)督對象、懲罰方式的預(yù)算管理監(jiān)督體系，這樣才能使單位的監(jiān)督行為有規(guī)則可以依據(jù)。其次，預(yù)算管理的監(jiān)督不能光依靠財政部門，單位的內(nèi)部相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行配合，使監(jiān)督體系變成一張網(wǎng)，對財政預(yù)算進(jìn)行全方位的監(jiān)督，這才能達(dá)到監(jiān)督體制實施的目的。其次，單位的內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對財政部門的重點(diǎn)工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理，建立細(xì)致的考核機(jī)制，并作為職工獎懲的評定依據(jù)。與此同時，政府財政部門也不能僅僅對各基層行政事業(yè)單位的財政預(yù)算進(jìn)行審查，也應(yīng)當(dāng)對預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督方式上也應(yīng)當(dāng)由抽查的方式改為持續(xù)性的、全面檢查的方式。

作者：王富強(qiáng) 單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師師直事業(yè)單位會計核算中心