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第一篇：行政事業單位財務內控制度存在問題及對策

摘要：改革開放后，我國經濟快速發展，且國家財政多由行政事業單位管理，即行政事業單位的管理水平，會對社會經濟發展造成很大的影響。但目前行政事業單位的財務控制工作普遍存在很多不足，包括人員素質不高、內部缺少健全的管理機制等，需給出對策進行優化。

關鍵詞：行政事業單位；財務內控；問題；對策

現在，我國各行政事業單位已經建立了財務等內部控制體系，但因為時間較短，以及沒有足夠的人力、物力投入，致使管理存在很大的缺陷。對此，我們要建立完善的內部控制體系，提高操作人員的工作素養，優化對各項工作的監督，為財政內控工作的發展打下良好的基礎。

一、完善行政事業單位財務內控制度的必要性

從當下我國行政事業單位財務內控制度應用現狀分析，其存在很多不足，給經濟發展帶來很多不良影響。因此，為促進經濟發展，優化內控制度，需從不同角度著手，進行完善。其必要性分為兩點：

(一)提高財政信息的整體質量

我國市場經濟體制逐步完善，各項制度紛紛建立，而建立的所有經濟制度中，財務內控制度與經濟發展直接相關，并取得了一定的成果。但因為受不同因素影響，仍有很多問題，包括財務信息透明度不足等，降低了行政事業單位的財務管理工作的水平，出現內部腐敗的現象。如果這些內容得到有效的解決與完善，會搜集到完整的財務信息，提高信息質量，使行政事業單位有一個良好的工作環境，糾正錯誤的工作作風[1]。

(二)推動行政事業單位全面發展

財務問題是每個單位首要關注的問題，決定單位未來的工作方向。現在我國已經成為經濟大國，經濟快速發展，而為了快速處理財務信息，財務工作必然會適當簡化，若財務內控出現問題，會給行政事業單位的發展帶來障礙。行政事業單位是國家命令的執行者，所以其需要了解當下的經濟現狀，用相應的措施完善，使內控機制科學、合理，為行政事業單位的長遠發展奠定基礎，促進我國經濟發展。

二、行政事業單位財務內控工作的現狀

(一)單位內部的會計基礎薄弱

對于特定財務內容的檢查工作，有些行政事業單位很難順利進行，其原因是會計基礎較弱，并未設立專業的內控工作人員，財務管理較為混亂，層次不明確，讓會計人員的具體工作內容不清晰。同時，有些負責財務管理的單位，會讓兩個不相容的部門共同工作，并未把兩者分離，出現財務混崗的現象，由其他部門的人員代辦，也就是說，會計不但整理賬務，同時又要管理財政支出，有的單位會由一人保管所有印章，提高了出現貪污的概率。

(二)資產管理工作松懈

行政事業單位的職能具有特殊性，如果有財務支出，必然是一項大的支出，資金數額較大，尤其是固定資產的劃分。現在，很多行政事業單位雖然會對固定資產進行處理，但存在實際資產與賬面不符的情況，處理問題過于主觀，會計核算缺少規范性。就像是采購物資時，缺少計劃，有時甚至沒有得到上級領導的審批，物資采購結束后，沒有實時跟蹤[2]。

(三)單位內部的審計工作作用不足

內部審計部門是每個行政事業單位必須設立的一個部門，有獨立的職能，檢查單位內部的各項工作，主要用于對經濟活動的檢查，并給出專業的評價。內部審計部門必須是獨立設置，如果獨立性受到影響，其他部門進行干預，內審工作就會因為受到外界的干預，工作無法全面落實，有時甚至會成為領導干部的個人工具。而當下，雖然很多單位都設置了內審部門，但工作人員素質較低，管理層次沒有明確的劃分，職責不明確。

(四)財務人員工作素質較低

很多行政事業單位的財務人員中，雖然一部分人員已經接受過系統的學習與訓練，可勝任這一份工作，有較高的工作水平與工作素養，但有些工作人員只是了解基本知識，不善于約束自己的行為[3]。

三、行政事業單位財務內控工作的完善

(一)增強內控人員的財務控制意識

內控人員財務控制意識的強弱，會直接影響內控工作的進行，決定工作水平的高低。如果人員的認識不到位，內控工作可能就會馬虎了事，制度失去了原有的約束作用，因此，行政事業單位選擇內控人員時，或是對內控人員進行培訓，需注重內控人員財務控制意識的培養與增強，做好把關工作。對于應聘者提出的要求是除了掌握專業的知識與技術，也要良好的道德素養，同時，單位內部對員工的培訓可從以下幾方面著手：單位領導者需定期考察工作人員的工作情況，了解工作的進展；組織專業培訓，提高工作人員專業知識的水平，強化工作意識；組織交流會，工作人員互相交流工作經驗，互相學習，為工作人員的成長提供一個平臺[4]。

(二)完善行政事業單位的財務內控制度

每項工作的進行，都需要用制度加以規范，約束工作人員的行為，使工作有據可依，就像是財務內控制度，如果缺少完善的管理措施，工作中可能會加入個人的主觀思維，工作變得混亂，不利于工作長期發展。因此，我們必須完善財務內控制度。目前很多行政事業單位的財務內控制度都是根據原有的制度，以其為基礎加入新內容，但本質沒有任何改變，致使工作質量一直處于較低的水平，與市場經濟發展不符。對此，我們可以借鑒國外成功的經驗，根據市場經濟的變化，分析并總結出市場經濟發展的規律，促進國外經驗與國內制度的結合，完善制度。

(三)提升財務內控制度的整體效率

科學的預算可以有效提高財務工作的質量，使工作向規范化轉變，減少重大紕漏的發生，行政事業的財務內控工作也是同樣的理論，以免出現過多的財政損失。所以，內控制度的建立的同時，需提升現有的管理水平，其工作內容如下：其一，關注工作的細節，使工作具體化，準確記錄每筆資金的支出與用途，控制開支，不會出現浪費的情況；其二，預算表填制結束后，需再次審核，確保數據的科學性；其三，按照預算表劃撥資金時，由監督人員監督，保證支出金額與表中金額一致，總支出不會超出預算范圍，一旦遇到突發情況，需及時告知有關人員，由他們商討、決策，并記錄處理后的結果。這幾個方式落實后，能夠提高內控工作的質量，向規范化發展[5]。

(四)加大內部審計的工作力度

首先，內審人員需注意到工作的重要性，領導者設置部門選擇工作人員時，盡量選擇有較高思想認識、有較高工作水平的人員，建立獎懲機制，加強對員工的培訓，提高工作人員工作的積極性。其次，保證內審機構的獨立性，內審部門有獨立的工作內容，不受審計部門管理，由預算委員會下發工作項目，讓其不受任何干擾的完成工作，客觀反映受審單位的內控情況。再次，創新單位內部審計的方式，使用新技術，讓工作體現出科學化的特點。最后，借鑒國外的經驗，對單位進行審計，及時發現問題，找到相關負責人，給予獎勵與懲罰[6]。

(五)加強對單位固定資產的管理

單位內部各項管理工作的落實，須樹立全局觀念，遵循全面性的原則管理資金。首先，單位支出大額資金時，要討論工作的可行性，進行調研，按照規章制度的要求，得到管理者的批準，并與技術人員討論。其次，資產的日常運營需不斷維護，觀察操作人員的操作，得出投入與收入的比值，確定其是否與目標相符。最后，資產處理的過程中，必須遵循公正、公開的原則，得到有關的審批手續，如果沒有得到審批，不可以擅自處理。

四、結語

總而言之，對行政事業單位財務內控制度的分析，包括兩方面，其一是存在的問題，比如單位內部的會計基礎薄弱、資產管理工作松懈、單位內部的審計工作作用不足等;其二是對策，包括增強內控人員的財務控制意識、完善行政事業單位的財務內控制度、提升財務內控制度的整體效率等，以優化財務內控制度與管理。財

參考文獻：

[1]張大寶.行政事業單位內控制度存在的問題及對策探析[J].時代金融，2015，35：233+237.

[2]王健.行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策分析[J].會計師，2015，24：43-44.

[3]張曉偉.行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策分析[J].企業改革與管理，2016，16：123+172.

[4]郎思.新常態下行政事業單位財務內控問題及對策研究[J].行政事業資產與財務，2016，21：49-50.

[5]王曉梅.行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策分析[J].財會學習，2016，19：255.

[6]熊妍芯.淺談行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策分析[J].中國鄉鎮企業會計，2014，04：196-197.

作者：趙文平 單位：平度市財政局

第二篇：行政事業單位固定資產管理問題思考

摘要：行政事業單位的固定資產作為行政事業單位的物質基礎，能夠幫助行政事業單位開展各項經濟活動和履行其社會職能，其重要性不言而喻。為了加強行政事業單位固定資產的管理，本文通過對當前我國行政事業單位固定資產管理現狀的分析，發現其中需要改進和完善的方面，并提出相應的管理措施和建議。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；問題；建議

一、引言

行政事業單位的固定資產作為行政事業單位運轉的重要物質基礎，對于行政事業單位固定資產的有效、安全管理，直接影響著行政事業單位的具體運轉狀況，因此十分有必要加強對行政事業單位固定資產的管理。然而，就目前行政事業單位固定資產管理的現狀來看，其中還是存在不少問題的，整個管理工作有待調整和改善，所以，對行政事業單位固定資產管理現狀進行深入分析，找出其中存在的問題，并針對這些問題提出調整改善的措施和建議，才能真正有利于當前行政事業單位加強固定資產管理。

二、行政事業單位固定資產管理現狀及存在的問題

1.缺乏對固定資產的高度重視

通過調查發現，對于固定資產管理重視程度不夠可以說是目前國內行政事業單位普遍存在的現象。前文已說過，行政事業單位屬于非營利性服務機構，其資產主要靠國家撥款提供，因此行政事業單位普遍不像營利性企業一樣重視控制成本，管理資產。除此以外，行政事業單位內部對固定資產管理也存在錯誤的認識，很多單位領導甚至認為行政事業單位不營利，無須花費太多時間管理固定資產，反正資產不夠便向國家申請撥款即可。由于對固定資產管理的重視程度不夠，很多行政事業單位的工作人員對于單位的設備器械、辦公用品等固定資產也存在隨意使用的現象，進一步加大了一些不必要的財產損失。而隨意向國家申請物資采購更是造成一些物資閑置不用的浪費現象。

2.固定資產管理的監管工作不到位

首先，在購置固定資產方面，由于缺乏對固定資產購置必要的預算規劃，使得單位工作人員在實際購置固定資產，比如辦公用品等存在很大的隨意性，導致所購置資產的閑置與浪費，資產的不合理配置和隨意使用，使得固定資產的使用效率也大大降低。其次，固定資產的購置、使用也缺乏必要的登記手續，比如在購買一些辦公用品時沒有及時進行登記，造成賬目混亂等嚴重的漏洞，在使用上也沒有做好相應的登記工作。這就在一定程度上造成了固定資產的浪費和損失。最后，固定資產管理監管工作制度的缺失，也是現今許多行政事業單位存在的問題，沒有具體監管規定的指導和制約，也容易助長一些固定資產管理工作中的不良風氣。

3.固定資產賬目管理存在缺陷

在行政事業單位的固定資產賬目管理方面，由于沒有開展嚴格的審核與清算工作，使得固定資產賬目存在混亂現象。出現這種現象的原因，一方面是由于行政事業單位的內部人員不重視對固定資產的管理和有效登記，使得賬目記錄具有很大的隨意性；另一方面則是由于無法準確界定固定資產的用途，使得很多固定資產在登記時要么重復登記，要么沒有登記，從而造成固定資產的浪費。加上一些不負責任的工作人員在核對賬目時沒有及時糾正錯誤，而是采用謊報或隱瞞的方式蒙混過關，進一步加重固定資產賬目管理的錯亂。

三、加強固定資產管理的相關措施和建議

1.充分認識固定資產管理重要性

作為國家行使相關職能的基礎，行政事業單位的存在是有利于維護和保證社會的穩定健康發展的。而為了進一步發揮行政事業單位的職能作用，就必須保證對行政事業單位固定資產這一物質基礎的有效管理，因此十分有必要提高所有行政事業單位工作人員對于固定資產管理的重視程度。行政事業單位可以開展相關的教育活動，可以從固定資產對行政事業單位的重要作用入手，肯定固定資產的重要性和必要性，從而在行政事業單位內部樹立正確的固定資產管理意識。也可以組織行政事業單位人員結合固定資產管理開展相關的主題研究活動，及時發現和解決行政事業單位固定資產管理中存在的問題，從而進一步發揮固定資產在行政事業單位相關工作的積極作用，促進行政事業單位的良性發展。

2.落實固定資產監管工作

針對行政事業單位中長期存在的對固定資產管理監管工作不到位的問題，應該及時調整完善行政事業單位固定資產監管制度，以保護和有效利用固定資產。加大和落實固定資產監管工作，有助于有效管理行政事業單位的財務工作，使單位的固定資產得到合理分配和使用。加大和落實行政事業單位的固定資產監管工作，可以從以下幾個方面入手：首先，詳細統計行政事業單位實際擁有的固定資產，并且記錄好固定資產從購置、使用、維修、報廢等全過程的信息，同時根據這些相關信息制定關于行政事業單位固定資產管理的具體方案，然后根據這個具體的固定資產管理方案來具體分配各部門資產；其次，制定完善的監督管理制度，規范管理行政事業單位固定資產購置、使用等各個過程，同時做好固定資產的數量、性質、損耗等各方面的記錄，以促進固定資產的合理使用。

3.組織固定資產管理人員的教育培訓

為了提高固定資產管理人員的工作能力和綜合素養，需要加強對行政事業單位工作人員的教育培訓。培訓對象主要有兩類：一是固定資產的使用人員，目的是加強他們對固定資產的合理使用，避免使用不規范所造成的資源浪費；二是固定資產管理的財務人員，目的是使這類人員的固定資產管理能力和意識有所提高，能夠在固定資產管理過程中合理分配這些固定資產。除此以外，對于與固定資產有關的行政事業單位其他相關人員也要加強監督培訓，以確保行政事業單位相關工作人員都能實際參與到固定資產管理中來。

行政事業單位固定資產能夠保障行政事業單位的正常運行，對于行政事業單位的長期持續發展發揮著重要作用。鑒于行政事業單位固定資產管理的重要性，各行政事業單位針對目前所存在的固定資產管理問題，應逐步樹立正確的固定資產管理觀念，通過各項有效措施逐步調整和改善固定資產管理過程中存在的問題，從而完善行政事業單位的各項職能，更好地促進我國現代經濟建設的快速發展。

參考文獻

[1].阿扎馬提賽依提.關于加強行政事業單位固定資產管理中存在問題及對策.新疆大學學報，2016（03）.

[2].劉鶴忠.淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策.行政事業資產與財務，2016（11）.

[3].劉秀榮.淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及建議.經濟，2016（01）.4.周秀紅.基于行政事業單位固定資產管理的探討.理財:經論版，2016（03）.

作者：黃慧 單位：肇源縣財政局

第三篇：行政事業單位管理會計應用分析

［摘要］目前，管理會計在我國企業中得到了廣泛應用，并且在提升企業內部管理和價值創造能力方面取得了良好的成效，但在行政事業單位中尚未廣泛推行。文章結合企事業單位工作的實踐，通過分析行政事業單位財務管理現狀和管理會計的特點，探討構建行政事業單位管理會計體系意義和總體思路。

［關鍵詞］行政事業單位;財務管理;管理會計

1行政事業單位財務管理現狀

1.1預算管理方面存在的問題

主要是預算管理流于形式，未能發揮預算的導向作用，體現在:①未開展全面預算。部分單位僅編報了財政撥款部分的部門預算，未編制涵蓋單位所有收支業務的全面預算。②預算編制不嚴謹。僅依據上年度的實際發生額來估算本年度預算，未按照單位業務開展實際采取零基預算、滾動預算等方法分析編報預算，導致所編制的預算不嚴謹，缺乏可行性。③預算執行不力。預算編制不嚴謹直接導致了預算執行不力，甚至出現完全無視預算而隨意收支的情況。④預算考核不到位。主要體現在預算考核流于形式或者根本未進行預算考核。

1.2資產管理方面

首先，缺乏完善的資產管理制度，資產管理人員僅憑傳統經驗和個人能力來開展資產管理工作，具有較大隨意性和盲目性;其次，采購、領用存在隨意性。存在資產采購未履行或未規范履行審批程序的現象，日常管理未能實行卡片管理責任到人，低值易耗品未實行規范的入庫和領用而導致浪費嚴重;最后，部分單位長期未清理盤點資產，導致家底不清甚至賬實不符。

1.3內部控制制度建設方面

雖然行政事業單位內部控制制度已于2012年頒發，但截至目前，內控制度建設在行政事業單位實施情況卻并不容樂觀，據調查很多單位內控制度建設僅限于應付上級要求而流于形式，未能實現推行內部控制制度的初衷和達到應有的效果。

1.4績效評價方面

績效評價是考評行政事業單位運行效率和質量的重要方法，但受人力物力所限，目前績效評價的涉及面較小，一般僅限于重大項目的績效評價，而未能實現對行政事業單位進行全面的績效評價。

2管理會計的特點和優勢

2.1管理會計的特點

管理會計主要服務于單位內部管理需要，是通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動。基本內容包括預測決策會計、規劃控制會計和責任會計。與財務會計相比，管理會計有以下三個特點:一是在服務對象方面，管理會計主要是為強化單位內部經營管理、提高經濟效益服務，屬于“對內報告會計”。二是在職能定位方面，管理會計側重在“創造價值”，其職能是解析過去、控制現在與籌劃未來的有機結合。三是在程序與方法方面，管理會計采用的程序與方法靈活多樣，具有較大的可選擇性。

2.2行政事業單位應用管理會計的意義

(1)有利于改變行政事業單位傳統的會計職能，提升財務管理水平。管理會計的應用，改變了行政事業單位傳統的“報賬式”會計模式，通過財務會計提供更多的相關信息，在專門的技術方法指導下，對行政事業單位經濟活動開展預測、決策、規劃、評價、考核、控制工作，向管理人員提供更多的內部管理信息，從而可以從根本上提升行政事業單位財務管理水平。

(2)有助于加強內部管理，提高行政事業單位運行效率和質量，提升行政事業單位適應外部環境變化的能力。采用預算管理、成本管理等管理會計的方法對行政事業單位的資源進行科學規劃，降低運行成本，提高運行效率和質量，使有限的資源發揮更大的社會價值，同時通過降本增效，達到提升自身實力和適應外部環境變化能力的目的。

(3)有助于管理者制定和評價行政事業單位戰略，輔助管理者決策。行政事業單位管理者利用管理會計特定的技術和方法，對行政事業單位的財務報表和相關資料進行系統地加工、整理和編制，形成單位過去運行情況和未來發展戰略的分析資料，有利于單位管理者做出科學決策，不斷提高管理水平。

(4)有利于加強對行政事業單位的監督，向利益相關者提供社會責任信息。通過運用管理會計的內部控制、績效評價等相關方法對行政事業單位營運全過程進行監控，加強業務監督和業績考核，提高行政事業單位履行社會職責的效率，進一步提高行政事業單位的社會公信度。

3推進管理會計在行政事業單位應用的措施

3.1應用的前提

(1)宏觀政策層面。①管理會計主導部門應積極開展管理會計理論和體系建設研究，為管理會計的應用打好理論基礎。②發揮政策導向作用。行政事業單位的性質決定了政策導向的重要意義，政府通過政策手段推進管理會計應用和行政事業單位會計職能改革，督促各行政事業單位建立有效運轉的管理會計系統。

(2)思想意識層面。首先，領導層的重視。單位領導層把握著整個單位的發展方向和路線，領導層的重視和支持對推進管理會計體系建設十分關鍵。其次，財務、業務人員樹立管理會計意識。需要行政事業單位具體工作人員在日常工作中改變以前各自為政的工作思路，樹立業財融合、相互支持的管理會計工作新理念。

(3)人員素質方面。管理會計在我國特別是在行政事業單位的應用時間并不長，應用經驗較少，管理會計人才隊伍匱乏，要推廣管理會計應用，人才建設是前提。一方面通過從企業等管理會計發展較快的領域引進專業素質和技能較高的管理會計人才，讓其牽頭和引領行政事業單位的管理會計體系建設。另一方面加強人才培訓和培養機制的建設。加大行政事業單位財務人員管理會計理論和實踐培訓力度，同時，構建行業準入、行業資格認證及管理會計師培養機制，為管理會計的應用打好人才基礎。

3.2推進管理會計應用的具體思路

(1)以業財融合為基礎。管理會計的應用要求改變傳統的會計職能，會計職能由信息支持向管理決策轉移，財會人員不僅僅是信息的提供和支持者，而且是決策的參與者。新的職責與角色要求財會人員更廣泛地參與單位的各項活動，融入到單位的各個業務環節，更多地了解單位各個方面，并且對業務活動提供數據分析和支持，以協助管理者制訂正確的戰略計劃，實現業財有機融和價值創造，為管理會計的應用奠定基礎。

(2)以全面預算為龍頭。全面預算制度作為一項行之有效的管理手段和管理會計應用工具，貫穿于整個單位運行的始終，同時，全面預算過程中可以融合績效考核和成本控制等管理會計工具，在行政事業單位日常管理中發揮著核心作用，因此抓好單位全面預算工作，就是把握住了管理會計在行政事業單位應用的龍頭。

(3)以內部控制為保障。行政事業單位內部控制作為另一項重要的管理會計工具，指的是行政事業單位為達到控制的目的，制定相關制度、解決方案，對業務活動進行風險防御和管理控制。行政事業單位內部控制分為單位層面和業務層面控制，其中業務層面包括預算、收支、采購、資產、建設項目和合同等六大方面，與全面預算制度一樣貫穿著行政事業單位運行的始終，形成了一道堅固的屏障，保障著行政事業單位的健康、安全、高效運行。

(4)以信息系統為支撐。單位通過將全面預算控制、內部控制流程等管理會計工具嵌入信息系統，搭建起管理會計模型，一方面達到對各類業務約束的“自動”實現，另一方面推動財務部門和業務部門緊密配合，實現單位經濟運行全過程的高效管理。

參考文獻:

［1］吳薪.行政事業單位全面預算管理研究［J］．財政稅務，2013(1)．

［2］王俊斯.行政事業單位管理會計體系構建探討［J］．全國商情，2016(10）.

作者：呂學剛 單位：嘉應學院醫學院

第四篇：行政事業單位加強管理會計建設探析

摘要：行政單位是國內特殊政治體制下的產物，當代社會中，數量眾多且各行各業中的形式事業單位，對經濟發展及民生問題解決也做出了突出貢獻。行政事業單位職能能否充分發揮與其自身綜合管理水平及運行狀況間具有密切關聯，會計工作作為行政事業單位內部的常規工作，也務必要更好開展。管理會計是較為信用的一個會計類型，行政事業單位中也需要引入并應用管理會計。本文將對行政事業單位管理會計工作開展問題進行具體研究，并就如何加強行政事業單位管理會計建設提出具體建議。

關鍵詞：行政事業單位；管理會計建設；問題；對策

行政事業單位改革近幾年受到了較多關注，行政事業單位會計工作開展中存在的一系列問題也越發顯現。管理會計在現代企業中得到了較好應用與推廣，行政事業單位內部引入并應用管理會計也具有了現實上的可能。在行政事業單位內部，相對僵化的管理體制及其它因素共同作用下，管理會計相關工作實際開展狀況差強人意，如何加強行政事業單位管理會計建設也成為了值得思考的現實問題。特別是在很多行政事業單位對管理會計缺乏認識與重視的情形下，探尋出有利于管理會計建設的路徑也具有極強的現實意義。

一、行政事業單位管理會計概述

(一)管理會計的含義

管理會計也被稱之為內部控制會計，通常來說，其是為了提高企業經濟效益，會計人員通過一系列專門方法，利用財務會計提供的資料及其他資料進行加工、整理和報告的一種會計形式，在當代企業中，管理會計影響下各級管理人員可以對各項經濟管理活動進行科學規劃和控制，而管理會計下各種會計報告也能為決策者進行決策提供參考和幫助。從本質上來說，管理會計是會計的一個具體分支，其是會計工作更為明確開展理念下的一種會計工作開展形式，與常規會計工作不同的是，管理會計更加傾向于依托會計工作開展從而為管理工作進行提供幫助。

(二)行政事業單位加強管理會計建設的意義

國內行政事業單位眾多，且為國內經濟與文化發展做出了不可磨滅的貢獻，在深化改革這一大背景下，行政事業單位內部存在的系列管理問題日益顯現，會計工作開展上的效率低下且無法為行政事業單位管理做出貢獻便是明顯體現。國內很多企業內部管理會計工作開展狀況較好，這也為行政事業單位內部開展管理會計工作開展提供了較好參考。具體來說，行政事業單位加強管理會計建設有利于其內部管理能力提升，其更加能夠為行政事業單位財務管理環境優化產生積極影響。

二、行政事業單位管理會計建設中存在的問題

(一)管理會計方法單一

行政事業單位管理會計建設中存在著會計方法單一這一具體問題，而這也直接導致行政事業單位內部管理會計工作開展效率提升受到了影響。行政事業單位內部會計工作開展受重視程度較低，很多人員對管理會計更是存在著認識和重視上的不足。具體來說，傳統的手工記賬依然是現階段很多行政事業單位內部會計工作開發的主要方法，由于人員變動以及其它因素影響，單一且陳舊的管理會計方法往往無法對行政事業單位各項管理決策的產生提供參考與幫助。在會計核算等環節上過于依賴傳統的核算方法也會導致核算結果準確率無法保障，管理會計等工作在行政事業單位內部開展也無法順利進行。

(二)管理會計中分項管理不科學

行政事業單位內部管理會計在開展時存在著分項管理混亂的具體問題，諸如預算管理與決算管理上的不科學，更是直接制約了管理會計水平的提升。行政事業單位在綜合發展中所需要接受的內外部監管越發嚴格，財務狀況以及會計數據也是監管的主要側重。行政事業單位的管理會計在實際工作開展中缺乏側重直接導致有效的會計資源無法將效用充分發揮出來，管理會計缺乏重點也會影響到很多會計工作開展。更為嚴重的是，在預算等關鍵性環節的會計處理不科學或不全面，會嚴重影響到后續會計工作開展，管理會計不科學的負面影響便會被逐步放大。

(三)會計人員綜合素質相對較低

會計工作開展最終要依托會計人員來進行，而會計人員綜合素質高低與否也會對行政事業單位內部管理會計工作開展好壞產生影響。行政事業單位內部會計人員數量相對較少，長期以來對會計工作開展的重視程度不足也導致行政事業單位內部會計人才儲備不足。在相對穩定的工作環境下，行政事業單位內部會計人員往往不會自主進行專業能力提升。管理會計工作開展與一般性會計工作開展間存在明顯差異，其對會計人員綜合素質要求較高。行政事業單位內部會計人員綜合素質較低是不爭的事實，而這也成為了行政事業單位加強管理會計建設的制約因素。

三、行政事業單位加強管理會計建設的建議

(一)提升管理會計信息化水平

行政事業單位加強管理會計建設首先要多元化管理會計方法，并迎合會計理論發展以及會計工作開展方法變革，將新穎的管理會計方法引入并應用到實踐之中。常規管理會計方法下，行政事業單位管理會計工作開展效率較低，且帳不符，帳實不符等問題會頻繁出現。新時期下，管理會計在行政事業單位內部存在已經是不可避免的趨勢，行政事業單位也可以憑借深化改革這一契機，對當前的管理會計方法進行豐富與調整。建議行政事業單位提升管理會計的信息化水平，沿用自動化辦公以及智能辦公理念，進行管理會計信息化。通過對系列管理會計軟件的應用，相關會計數據的準確性可以得到較好保證，管理會計工作開展效率也能得到明顯提升。

(二)明確管理會計工作開展重心

行政事業單位加強管理會計建設需要明確出管理會計工作開展重心，使得管理會計工作開展時更加具有目的性。在行政事業單位中，預算以及對資金的使用較為敏感，這也需要成為管理會計關注的兩個工作層面。很多行政事業單位之所以引入了管理會計，但并未將管理會計優勢發揮出來也與管理會計開展重心無法確定有關。建議行政事業單位在充分認識管理會計的基礎上，結合其自身實際對管理會計開展重心予以確定，并集中優勢資源進行管理會計所關注的重點問題解決。例如，在會計資源相對有限的背景下，處理好預算環節工作，并有計劃的對后續管理會計事宜進行規劃等嘗試，都能夠為管理會計的深度應用做出貢獻。

(三)著力進行會計人員專業素養提升

行政事業單位加強管理會計建設需要專業的會計人員予以支持，著力進行會計人員專業素養提升也需要引起行政事業單位關注。管理會計與一般性會計不同，而在行政事業單位中，很多會計人員無法在管理會計理念要求下開展具體會計工作，其所沿用的會計方法也與管理會計理念相差甚遠，專業素養與綜合能力上存在的短板更加制約了管理會計的推廣和應用。建議行政事業單位依托定期培訓的辦法進行會計人員專業素養提升，通過組織培訓或提供培訓自主的方式，來要求內部會計人員去了解管理會計，提升管理會計實際操縱能力。在行政事業單位內部會計人員綜合素質有了明顯提升后，相關旨在加強管理會計建設的努力和嘗試，在實際落實與實施上也將更為順利。

四、結束語

行政事業單位加強管理會計建設需要引起高度關注，管理會計建設本身是一項動態過程，這也要求行政事業單位進行管理會計建設時要依托實際，確保管理會計建設事宜具有科學性與可行性。除此之外，行政事業單位管理會計建設要與行政事業單位職能發揮之間產生更好聯系，增強管理會計建設對其職能發揮與履行的正向影響也需要得到重視。行政事業單位內部人浮于事現象較為明顯，會計工作開展的理念更是較為陳舊，正因如此，行政事業單位加強管理會計建設也要注重對會計工作開展理念進行調整。

財參考文獻：

[1]田忠蘭.行政事業單位加強管理會計建設研究[J].行政事業資產與財務，2016(25)：54-55.

[2]徐霞.行政事業單位加強管理會計建設研究[J].財會學習，2016(19)：93-94.

作者：季萍 單位：浙江省麗水市公路管理局

第五篇：行政事業單位內部控制的完善措施

摘要：在市場經濟逐漸進步和規范化的基礎上，我國行政事業單位的內部控制具備的不足也逐漸暴露。我國為此頒布了各種政策，為其加強內部控制管理準備了更加詳備的文件依托，幫助我國行政事業單位完善內部控制，從而提升內部管理水平，推動行政事業單位綠色而高速的進步。本文旨在通過一些案例，簡要論述我國行政事業單位內部控制具備的不足，從而詳細探究并解析有關的完善策略，進而幫助完善行政事業單位內部控制。

關鍵詞：行政事業單位；內部控制；策略

在企業內部控制制度的對比之下，我國行政事業單位的內部控制體系建設就更加不足，一些行政事業單位內部控制認知不完全，致使行政事業單位內部控制的完善得不到重視。加快推進我國行政事業單位內部控制的建成，對提升行政事業單位的管理情況、加強內部控制，從而提升財務管理制度具備非常關鍵的作用。

一、行政事業單位內部控制存在的不足

其一，內部控制認知不完全、內部控制體系不完整，未能真正認知到內部控制在行政事業單位建設過程中的關鍵作用，致使把內部控制當作財務人員的責任，所以內部控制的落實并不到位，依據某省水利局事業單位的案例來說，由于沒能分配清晰各個部門的權責，所以在水利方面出現紕漏后各個部門就開始相互推卸責任。其二，沒能健全內部控制的相關監督體系，我國很多行政事業單位譬如一些行政事業單位缺乏有關內部審計機構來實行對于內部控制制度落實情況的監督，另外一些單位雖然成立了內部審計機構，但不具備獨立性，即使監督到不足也無法彌補。其三，會計基礎工作不足，現在，很多行政事業單位都不太重視會計基礎工作，在對會計工作的進行中只是依據經驗。舉個例子來說，某省地震局就是由于會計核算規范程度低，并沒有嚴格審核會計原始憑證，最終造成賬目出現問題的時候無法從源頭上找到原因，造成更大損失。

二、完善我國行政事業單位內部控制的策略

即使當前我國行政事業單位內部控制具備上文提到的這些不足，然而伴隨我國政府出臺了一些相關規范行政事業單位內部控制的法規政策，本文經過對這些政策的認真研讀，對于如何完善我國行政事業單位內部控制提出了相關的策略建議，以期可以更高效率地增進行政事業單位的健康快速的進步。

1.完善內部控制制度相關體制，規范“三公經費”

使用管理行政事業單位的相關管理人員對于內部控制的認知直接關系到單位的規范程度，所以，如果想要提升單位內部控制的認知，最關鍵的就是需要提升加強單位相關管理人員對于內部控制的認知，譬如說可以向做得好的單位學習，運用一些針對內部控制的相互交流以及培訓學習等辦法，推進相關管理人員看到內部控制的關鍵地位，并將這種培訓考核納入干部管理者的考核體制過程中，進而推進他們在今后的管理過程中以身作則，引領單位職工更加高效地落實內部控制制度。除此之外，內部控制也具備著全員參與性，必須由事業單位內部所有職員一起建立起確切的內部控制觀念，不能只是把內部控制當作財務相關人員自身的責任。健全完善的獎懲體系，對主動學習參與內部控制的職員一定的物質精神激勵，以此提升職員的主動性，全面加強上至管理階層，下至基層職員對于內部控制的認知。完善事業單位內部控制體制，關鍵能夠從以下幾個角度進行：

（1）根據政府頒布的相關法律法規以及國際上的相關管理規定，提升對內部控制制度所包含內容的學習，充分增加對于“三公”經費管理重要性的認識；

（2）增強在微觀角度方面的控制辦法，譬如說“三公”經費使用、資產管制、財產維護、清算管理、資金運用、授權審核、績效考察乃至監督落實力度等；

（3）嚴防由一人掌控內部控制的情況出現，增強審核控制步驟，落實事前預防、事中控制以及事后評估。行政事業單位需要依據本身的實際狀況，根據相關法律法規，構筑起符合自己情況的具備可操作性的內部控制制度，并且加強對其的落實，以防行政事業單位內部控制的相關制度只是作為象征性的一紙空文。

2.構筑完善的內部控制監督體系，嚴防腐敗的產生

完善的內部控制監督體系，是指內部控制的相關方案、具體落實以及針對落實效率實現自我評估，是針對內部控制制度高效落實的重要保證。同時，完善內部控制監督體系，還能構建起反腐敗的一張大網，通過制度化的建設，減少權力利用空間，嚴厲打擊腐敗滋生的環境，真正讓行政事業單位人員不敢腐、不能腐。所以，行政事業單位需要構筑起重要且完善的內部控制監督體制，針對內部控制落實過程中產生的不足要盡快發現并即刻進行解決，推動內部控制制度在落實過程中持續實現完善，切實得到實施。通過制度建設，加強對權力的監督與控制，讓權力在陽光下運行，在嚴格的控制與監督之下讓權力發揮其應有的作用。同時要通過構建完善的內部控制監督體系，消除以往權力運行體系運行不完善不盡如人意的地方，尤其是“一把手”權力監督的問題。要充分重視單位內部紀律檢查的作用，對本單位內的所有人員在行使權力時進行有效監督，堅決防止腐敗問題的發生，當腐敗問題確實發生了之后，要與上級紀律監察部門、公檢法機構通力合作，嚴懲腐敗現象，減少腐敗對于政府形象提升的損害。不僅如此，還要完善譬如外部監督機構等監督體系，內外共同配合，一起合作對內部控制的落實實現監督，推進內部控制制度不斷完善。要充分重視媒體、民間、互聯網的力量，重視廣大人民群眾的監督作用，發揮廣大人民群眾的力量，讓人民群眾監督權力的運行。通過將內部控制監督體系與外部監督控制力量的有機結合，可以有效監督行政事業單位權力運行的效率與廉潔性，通過制度建設以及思想建設，讓腐敗沒有滋生的溫床，沒有蔓延的基礎，讓權力沒有利用的空間。

3.增強完善會計基礎工作

要切實地貫徹內部控制制度，行政事業單位還需要增強其單位內部的會計基礎工作，進而幫助內部控制制度具備完善的執行條件。其一，完善會計基礎工作步驟，推進會計業務走向標準化，嚴禁相關部門對于會計業務隨意進行；其二，規范單位內部職務的制定，以某水利局為案例，其中部分職位內容即使不相容卻仍舊歸屬同一職位，不能確切其中責任和權利，導致最終出現問題卻找不到應當負責的部門；其三，提升對事業單位內部財務職員的培訓力度，按時組織培訓認真領會新頒布的相關法規，不斷完善知識體系，并且構筑科學的相關機制，激勵職員相關工作主動性，落實會計基礎工作。

4.落實“三重一大”集體決策的內控制度

“三重一大”問題，就是：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，這是全社會共同、強烈關注的行政事業單位重點、難點、要點問題，同時也是進行黨風廉政建設杜絕腐敗的重要工作著眼點。落實紀委“三重一大”集體決策，是回應社會關切問題，提升行政事業單位管理水平和效率的必由之路，同時也是從源頭出發，通過對重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用的民主管理，為杜絕腐敗打下堅實的制度基礎以及管理基礎。首先，要落實黨風廉政建設責任制，各個行政事業單位“一把手”是第一責任人，對于黨風廉政建設以及落實紀委“三重一大”集體決策問題要做到親自管理、親自部署，對于重大問題要做到親力親為，重點環節親自把握，親自協調。要做好榜樣模范，嚴于律己，帶好黨員班子，管好黨員班子，注重考核，讓廉潔成為一切工作的主要基調。其次，要建立預防懲治體系，積極建設具有教育、預防、懲戒功能的預防與懲罰體系，在堅決打擊腐敗行為的基礎上，要做到標本兼治，注重預防，更加注重反腐敗制度的建設，從源頭上治理腐敗，同時做好一系列針對黨員和行政事業單位人員的宣傳教育活動，讓所有行政事業單位人員真正具有內控的思想認識。

最后，要積極從權力運行的源頭著手開始控制，實現對“三重一大”制度的全過程監管，在“三重一大”制度走向實際應用的過程中，要充分體現民主，體現出組織“積極參與、源頭控制”的工作方法，重視反腐敗的民主建設。同時，要堅決懲處令行不止、有令不行的現象，轉變某些行政事業單位的工作作風。總結內部控制的建設，對全體的行政事業單位的進步都具備關鍵地位。現在我國行政事業單位的內控工作還有很多不足，伴隨相關法規頒布，行政事業單位具備了構筑內部控制體制的相關法規，能夠從提升內部控制認知、加強內部控制制度體制建設、增強會計基礎工作、構筑關鍵的內部控制監督體制等角度推進行政事業單位內部控制的完善，從而增進單位財務管理工作，推動行政事業單位的高效作為。

參考文獻：

[1]張麗敏.行政事業單位財務會計內部控制[J].全國流通經濟,2017(08)

[2]趙燕.淺談行政事業單位如何落地實施內部控制[J].中國財政,2017(04)

[3]李家誠.行政事業單位內部控制自我評價報告相關問題研究[J].國際商務財會,2017(04)

作者：鄭敏 單位：江西省九江縣財政局

第六篇：行政事業單位固定資產管理存在問題及措施

摘要：固定資產管理是行政單位管理的重要基礎內容，直接關系到國家行政事業單位的正常運轉。隨著經濟的發展，行政事業單位的固定資產不管是種類還是數量都有了大幅的增加，雖然管理辦法和手段較以前已有改進，但是還存在很多的問題。因此必須進一步完善事業單位固定資產管理，優化資源配置，提高效能，更好的服務社會。本文深入探討了當前行政事業單位固定資產管理存在的問題，并針對性的提出了加強行政事業單位固定資產管理的對策措施。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；問題；對策

隨著時代的發展和社會的進步，我國行政事業單位中的固定資產是—項很重要的非經營性國有資產，它是事業單位的正常運轉的必要條件。但是，在社會主義市場經濟改革的高速進程中，國家財政對行政事業單位固定資產管理工作也不斷提出新的要求，但目前行政事業單位固定資產管理工作相對薄弱。因此，必須要加強行政事業單位固定資產管理和核算，有效維護公共財政秩序。

一、行政事業單位中管理固定資產存在的問題

(一)固定資產缺乏內控機制的管理模式

目前，許多行政事業單位的管理人員對單位的內部控制缺少必要的了解，沒有認識到健全的內部控制管理模式的重要性。因此也沒有建立和完善固定資產的內部控制制度，最終導致單位內部職責不清、對資產的監管力度不夠等現象。許多單位的職工身兼多職，既進行規定資產的采購，同時也是報銷人和驗收，這樣無法進行有效的規定資產的監管，也沒有必要的措施進行相關人員之間的相互制約和牽制。部分行政事業單位中固定資產的管理部門沒有統籌及協調，人員的職責劃分不清，對固定資產的管理缺少強有力的控制，無法有效地發揮制度的作用。

(二)資產購置存在盲目性，造成固定資產閑置，利用率低下

行政事業單位在資產購置過程中相互攀比，盲目購置，只注重固定資產的先進性、對其現實業務處理中是否需要如此高配置缺乏可行性論證和成本效益分析。造成固定資產大量閑置，從而使財政資金使用率不高，給國家造成很大損失。在這方面比較明顯的是樓堂館所、公車以及系統軟件的購置上。如軟件系統的購置不能形成資源共享。往往一個單位的不同業務部門各接各的網各用各的系統各辦各的公(有些系統一年只使用一次)，而不能將不同業務利用一個信息系統做嵌入式的整合，從而浪費人力，財力、物力。

二、行政事業單位固定資產管理中的對策

(一)切實提高行政事業單位資產的使用效率

行政事業單位應當提高資產使用效率，要進行調劑使用，按照國家有關規定實行資產共享、共用。財政部門及各主管部門在履行資產配置審核批復權時，對于行政事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產要堅持調劑優先的原則。通過對本單位及所連轄單位的存量資產進行分析，充分了解資產現狀，并根據存量提出資產配置方案，能通過資產調劑解決的，原則上不建議重新購置，低配可以滿足工作需要的盡量低配，避免重復購置，避免浪費國家資源從而提高國有資產的使用效益。各單位在資產使用過程中要根據實際情況結合成本效益的原則定期或不定期的檢查維護資產，以延長其使用壽命，發揮其最高效益。

(二)加強固定資產財務管理工作

首先，應加強固定資產財務管理工作，單位內部的財務管理部門應該要明確自己的工作職責，嚴格按照國家的有關規定進行財務管理。樹立正確的固定資產管理意識，及時進行固定資產的登記和核算，確保單位的會計相關工作和資料的完整性和真實性。同時還應該要嚴格把好固定資產管理的關口，并能夠根據單位以及社會的發展進行合理的調整，確保資產在實際的管理工作中有序地進行運用。其次，還應該要做好固定資產的驗收、調撥、處置等工作，形成固定的資產明細賬，確保記錄的信息和數據與實際的資產使用相符，及時更新和總計固定資產的財務，并進行嚴格的檢查和固定資產的核實，合理進行固定資產的調配，使固定資產得到合理的運用。

(三)加強內控機制，職責分明

在行政事業單位中為了能夠加強對固定資產進行管理還應該要加強內控機制的完善和健全，單位內部的會計人員應該要明確自身的職責和權限。制定完善的職務不兼容制度，在配備人員進行固定資產的采購、報銷和驗收等工作中要堅持職務分離不相容的原則，保證合理分配和設置職責權限和崗位。同時，還應該要健全自我約束的固定資產管理內部控制評價體系，完善不同員工的工作性質。除此之外，財政部門要不斷地完善并健全固定資產管理相關規章制度，并在此基礎上結合相關的政策制度與法律法規，優化固定資產管理制度。除此之外，在實際操作過程中，要確保資產配置標準制定的合理化與財產清查的規范化。

三、總結

總而言之，行政事業單位在進行固定資產的管理工作中，應該要從思想上加強重視，同時加強相關工作人員的綜合管理和業務素質。確保其能夠在實際的工作中認真做好固定資產的管理工作，促進單位的發展。

參考文獻：

[1]何明.行政事業單位固定資產管理的探討與研究[J].財經界，2013.

[2]劉搭倍.事業單位固定資產官理中存在的問題及改進措施[J].經濟師，2009.

作者：徐春燕 單位：鄭州市市政工程管理處