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第一篇：分析內部控制下行政事業單位資產管理模式探討

目前，行政事業單位在內部的資產管理控制中取得了一定的成績，有效地管理了資產，但是與此同時，伴隨著改革的不斷深入，如何更好地提升內部控制在資產管理中所起到的作用，是當前行政事業單位需要研究的問題。因此，要在明確行政事業單位資產管理模式主要內容的基礎上，加強實踐，提升管理質量。

一、基于內部控制的行政事業單位資產管理主要內容

（一）資產配置

資產配置是指行政事業單位以國家相關法律法規為基礎，通過購置或調劑等方式，進行資產配備。配置過程中應遵循標準公開、編制合理等相關要求，結合自身單位實際，完成資產配置工作。

（二）資產使用

行政事業單位擁有兩種資產，因此資產使用方面也根據這兩種資產的不同類型而有不同的方式。行政事業單位在資產管理中一般要對使用的資產進行分類登記，有效記錄每一項資產的使用情況，同時采取定期核對的方式來保證資產得到正確使用。

（三）資產處置

一般來講，資產的處置包括資產轉讓、淘汰、更新、報廢等，資產管理部門應制定資產處置方式規范。行政事業單位內部一般對超過規定限額的相關資產由上級主管部門進行審批，上級主管部門沒有審批的資產，行政事業單位不得進行隨意性處置。對于數量多、價值高的資產，可通過轉賣、拍賣等方式進行處置。例如車輛報廢需提交報廢申請，還需經過專業鑒定，確定無法使用的車才能交由回收公司進行回收。

二、內部控制下行政事業單位資產管理模式構建

（一）完善行政事業單位資產管理的框架建設

以內部控制為基礎指導原則來加強對行政事業單位資產管理模式建設，首先需要搭建科學合理的框架，根據經營性資產以及非經營性資產分別制定不同的管理方案，根據資產的不同性質以及不同類型來實現對資產的管理。同時，設立相應的資產管理部門，明晰部門工作人員權限職責，在部門內部進行詳細的分工，在資產管理中嚴格按照資產管理制度以及不同類型的資產管理方案進行具體化的資產管理，以保證資產管理的規范化與科學性。在資產管理中還應該強化資產的流程管理，即在資產的使用過程中進行有效監督與評估，確保資產管理的預期目的得到實現，風險能夠有效得到控制。行政事業單位內部資產管理還應該健全資產管理部門與其他部門之間的有效溝通機制，以便能夠及時獲取資產管理的信息，更有效提高資產管理的質量。

（二）健全行政事業單位資產管理內部控制體系

行政事業單位資產管理在內部控制中需要有科學詳細的內部控制體系，保證資產在管理上的透明度以及資產使用的準確度。資產管理內部控制體系是資產管理整個流程的規范，首先應該加強對管理資產使用的條件以及用途進行規范，保證資產管理有據可依。其次在資產管理中應該由相應的審計部門專門對資產管理進行審計，以便有效提高行政事業單位資產管理內部控制效果，保證內部控制效果持久化。要逐步培育內部控制文化環境，使內部控制與風險管理成為員工自覺遵循的一種理念，以文化為牽引逐步來改進內部控制的運用。

（三）加強行政事業單位資產管理模式內部控制要素

建設行政事業單位資產管理模式內部控制要素是踐行內部控制的基礎，也是提高行政事業單位資產管理內部控制水平以及質量的前提。為有效實現資產管理的內部控制，應引進一批優秀的人才，逐步完善資產管理工作人員的知識結構，提高工作人員的能力以及素質，實現對資產管理的駕馭。同時，資產管理需要獲取有效的信息，為此在加強要素建設中需要著重考慮行政事業單位的信息傳遞，建立電子化的工作媒介與平臺，強化對資產的電子化風險控制系統建設，弱化人為因素對資產管理的干擾，逐步提高行政事業單位資產管理的質量。

三、結語

在行政事業單位的實際資產管理中，良好的內部控制體制是資產管理有效性的前提，也是行政事業單位進行各項工作安排的前提。為有效實現行政事業單位資產管理需要，要對資產管理崗位明確分工，在資產管理中做好資產處置前期準備環節。對內部控制體系也應該堅持動態的調整與優化，不斷豐富內部控制的人才結構，有效獲取信息實現對資產的內部管控，更好地提高行政事業單位資產管理的效果，提升資產管理質量。

作者：嚴品 單位：湖南安全技術職業學院

第二篇：關于行政事業單位人力資源管理的績效考核探討

摘要：我國行政事業單位涵蓋了公共醫療、文化傳播、體育事業、福利事業等相關公共服務職能部門。行政事業單位作為社會事業發展的一個重要組成部門，對于彌補政府職能空缺、促進社會經濟發展、提高人民物質與精神生活的發展水平有著重要的影響作用。然而，在我國目前行政事業單位的人力資源和績效考核工作中，還存在著十分嚴重的問題和不足。文章結合行政事業單位人力資源管理的特點及意義，對人力資源管理中績效考核中的問題進行了簡要的分析，并對行政事業單位績效考核改進與完善的方向做出了簡要的論述。

關鍵詞：行政事業單位；人力資源管理；績效考核

由于不斷發展的社會經濟以及優秀經管理論在我國不同行業管理中普遍得到擴展，當前，進行管理和發展行政事業單位時，不斷將現代人力能源經管理念及其管理方法應用其中，且成非常有效。為了使得事業單位改革型經管體系創新的逐步深入得以實現，在進行行政單位人事監管時，其重點工作就是要對績效審查管理進行有效加強。對事業單位今后的工作及其發展而言，擁有有效科學的績效審查體制，將更有力的推動其發展，使得行政單位在社會公共機能中的有效運行得到保障。

一、行政事業單位人事監管的特征與意義

我國的行政事業單位是由政府起只要建造作用、社會力量起參與作用產生的社會公益辦事機能部門。所以，按照其較強公益性的制度特征，行政事業單位的人事監管工作從根本上不同于企業和政府及其他單位部門。行政監管人員、技術人員以及服務人員等組成事業單位的人事體制，在行政事業單位中，智力勞動占著較大的比例。就行政事業單位而言，進行監管并優化其內部人力能源時，按照現代人力能源監管理念的基礎，在稽核、成效、培訓、獎懲以及鼓勵的體系化監管行政事業單位內部人員時，需利用科學化的監管方法。有利于行政單位在提升人才構造和開發管理人力能源方面得以實現，使得行政單位能主動迎合社會發展和創新的需要得到保證，且能在新的環境中使其社會機能與義務得到不斷發揮。

二、績效考核行政事業單位時出現的問題

1.績效考核時不夠深入的人力能源監管理念。目前，我國行政單位的監管體系雖然不斷學習并轉變為企業的監管體系，而政府機能部門監管體系殘留理念仍從本質上約束著行政單位的人力資源監管。所以，當前的事業單位大部分都只是學習績效稽核的辦法，仍不能使人事監管體制的作用得到真正的實現，使得績效稽核仍處在人力資源監管的表層，無法有效地從根本上決定當前事業單位人事的招聘、培養、提拔以及獎懲，從而使得績效稽核的結果并不能對人事監管起到較高的作用。

2.不當的績效監管方法。因為在行政單位中，智力勞動占據較大的比例，所以在考核行政單位的內部職工時，行政單位績效監管中出現了一大難題，那就是對智力勞動的量化和考核方法。第一，就智力勞動而言，量化的程度以及結果的考核要求在規定上都存在相對的差異，考慮到行政單位的績效監管方式仍處在初步的發展層次，沒有一定的學習和參考根據，進行績效稽核管理時，對于人力資源部門以及不同級別的參評職工而言，其在極大程度上還得根據經驗以及主觀感受才能得出稽核結果。此種特殊現象在極大程度上影響了績效監管，使其嚴重失真，給事業單位的整體績效以及人事監管的成果帶來嚴重影響，阻礙了事業單位現代化人事監管體制的創建和發展。

3.績效稽核的理論與現實工作出現脫節現象。當前，行政事業單位雖然大都制定了有關績效稽核方式與績效監管體系，然而要使這些辦法以及制度得到落實則變成了干擾事業單位人事監管的重要問題之一。進行考核時，因為傳統理解監管方式帶來的影響，職工在一定程度上對于稽核成果存在相應的憂慮、焦灼以及反感的消極情緒，從而影響稽核的成果，且使得稽核的過程限于一種監管方式與監管形式，從而很難達到稽核考評的真正意義及其作用。

三、行政事業單位績效稽核完善與創新的方向

1.重視績效監管理念，創建科學監管體系制。對于目前我國的績效稽核而言，雖然缺乏詳細的體制，然而各事業單位按照其自身發展與創新的需要也在不斷的對績效稽核工作進行推行與研究。按照當前在績效監管中所出現的毛病與缺點，各行政單位應在稽核責任、辦法以及運用方面與人事監管的現代化科學監管理念想結合，完善并創新那些傳統的不健全的體制系統，促進事業單位的績效稽核和監管體制逐漸向標準化、體系化以及科學化的道路前進。在所有人員中，通過人事理念取代傳統體制下的人事監管理念的推廣，才能使得績效稽核工作生存和生長的文化與監管氛圍相融合，從而使得行政單位從本質上實現人事監管能力的提高。

2.改善并健全績效稽核辦法。有很多績效稽核方法，在行政單位中，民主評價法、要素測評法、評價團隊確定法以及目標監管法等各種績效稽核法是較為常見的稽核辦法。以績效稽核明目、目的以及內容的不同為依據，運用這些辦法時在選擇并組織實踐時存在一定的差別。進行行政單位的績效稽核時，要堅持將公益性作為發展的基本特點，通過科學的手段對其職員在工作中的表現進行綜合評價，使與被考核人員的信息疏導得到加強，從而使得稽核成果的客觀性與科學性得到保證。當前，構建并實行均衡計分卡與籠統綜合評價法有利于促進績效稽核監管在事業單位中的作用得到保證。

3.構建與完善評估體系。對于我國的行政單位而言，其涉及涵蓋各個領域的不同層面，有社會公共服務、體育、文化教育以及社會經濟等，所以，對于行政單位來講很難制定出統一的標準與指標來衡量績效稽核評估成果。即使在同一事業單位內部，不同監管崗位、專業技術崗位以及工勤崗位的工作在績效稽核與監管上也存在著極大的差異。所以，根據行政單位的監管特征，保障績效稽核得以發展的有效方法之一是建立有關、可行的測評體制。運用科學化的測評標準，一方面要使績效監管組織與推行上指引的正確性得到保證，另一方面要使績效稽核中信息的覆蓋面得以擴大，從而使得績效稽核的客觀性與民主性得到保障。

四、結語

行政單位作為我國組織構造中的主要構成部分。隨著不斷發展的國民經濟以及現代網絡信息時代不斷帶來的影響，舊的行政單位人力資源監管系統已經無法達到目前我國在事業單位職能方面的標準。所以，對于行政單位而言，應立刻實現由人力資源監管到人事監管優化配置的全面人力資源體制的創新。創建和完善行政單位內部績效稽核系統和監管體制，從而使得行政單位的監管能力及其在人事上的綜合競爭能力得到加強。

參考文獻：

[1]燕紅.對行政事業單位人力資源管理的績效考核研究[J].全國商情,2016,04:46-47.

[2]高芬.行政事業單位人力資源管理中的績效考核研究[J].中國集體經濟,2017,04:89-90.

[3]李爽.行政事業單位人力資源管理中績效考核制度的作用及實踐[J].中國管理信息化,2017,02:88.

[4]胡海明.關于行政事業單位人力資源管理中績效考核的思考[J].品牌,2014,11:144+146.

作者：張智婷 單位：福建省泉州市泉港區發展和改革局

第三篇：行政事業單位財務管理存在問題及措施

摘要：隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位的財務管理弊端暴露越來越明顯。現代行政事業單位的財務管理問題亟待解決。面對新形勢的發展，行政事業單位應該積極迎接挑戰，明確財務管理工作的新目標和新要求，不斷適應和滿足新的需求。所以，作為單位財務管理人員，應該明確財務管理在企業管理規劃中的重要地位和作用，應該不斷認清現實，提升自我，保證財務管理和公司發展計劃的順利完成。本文對當前行政事業單位財務管理現狀、問題進行分析，并提出有效的解決問題的措施和對策，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題；對策

隨著我國事業體制和行政體制的不斷改革和深化，對單位財務管理提出了新的要求和挑戰，使得財政管理制度也不得不進行創新和更改，在不斷變化發展過程中，單位財務管理人員也應該對自己進行重新定位，要不斷加強自身建設，以滿足新體制改革下的工作需求[1]。面對當前形勢，行政事業單位的首要任務是充分認識財務管理工作的特點和相關問題，并且能結合市場形勢進行認真分析，結合具體情況，深化單位的財務管理體制改革，促使財務管理得到進一步的提升[2]。所以，財務管理人員必須認清傳統工作機制和體制中存在的不足和問題，從實際出發尋找解決問題的新途徑。

1行政事業單位財務管理存在的問題

1.1財務管理意識不高

“經濟基礎決定上層建筑”，在一個單位，如果領導決策層不夠重視財務管理工作，管理意識比較薄弱，那么下面管理者將也不重視財務管理工作，在工作中將財務管理工作放于形式，對財務的關注十分不夠。領導更加注重觀察單位的政績、業務等[3]。甚至有些領導對基本的財經法律法規掌握都不夠全面，財經知識十分匱乏，將財務工作簡單化，不注重財務的監管和控制，無法發揮其重要的作用。另外，一些決策者沒有深入開展對財務工作的管理，導致財務人員整體工作積極性不高，缺乏創新意識，業務能力也逐漸下降，無法得到鍛煉，最終導致財務管理工作與行政工作無法正常接軌，漸行漸遠[4]。

1.2財務管理體系不夠完善

管理體系和制度是約束人們行為的前提條件，財務管理制度是否完善，決定其工作整體的質量和水平。但是，目前單位財務管理制度方面存在明顯的監督不夠、執行力不強等現象。例如對專項資金的管理，缺乏完善的制度，給單位造成一些財務負擔，使得財務管理整體效率不夠高，削弱了財務宏觀控制能力。此外，預算外資金使用也不夠完善，財務預算資金征收不夠嚴格，管理時比較粗放，無法實現集約型管理。甚至存在財務預算編制比較隨意等現象，很多時候工作沒有按照規章制度進行，缺乏一定的獎懲機制，使得工作整體的統一性管理水平下降。最終，必然導致單位內部財政管理松散，固定資產管理等制度不夠健全，缺乏嚴格的內部控制體系，最終導致資金隨意領用、流失等嚴重問題。

1.3管理隊伍整體素質水平有待提高

在不斷變革的新形勢下，對財務管理者也提出了新的要求，要求其具有更強的市場分析能力、業務能力等。但是，行政單位財務管理人員均存在水平參差不齊現象，不同的素質和不同水平的會計人員，在工作后，均沒有進行繼續再深造，在實際工作中也沒有自覺學習和鍛煉，業務素質能力水平無法得到及時的鍛煉，最終難以滿足新時期的工作需求。

2行政事業單位財務管理問題的應對對策

面對當前單位內部財務管理方面存在的問題，管理人員應該積極面對，善于分析形勢，掌握最新的市場情況，不斷發揮自身專業和特長，以促進單位財務體系改革。

2.1提升財務管理思想意識

行政事業單位的領導應該從自身出發，定期進行財經法律法規相關知識的培訓，提升自身財務管理意識，認識到財務管理在行政單位管理工作中的重要性，將其作為管理的重要內容之一。在對財務管理重要性有一個新的認識之后，以促進理財水平的提高。在單位決策層的引導下，提高財務管理人員的整體意識，并且領導應該深入到會計內部控制工作中，積極主動的進行財務管理建設工作，嚴格執行。單位領導重視下，財務部分人員必定也將認識到工作的重要性和緊迫感，能認真對待自己的工作。所以，領導應該為管理者引進現代信息技術手段，提升工作的信息化水平，要求每一個工作人員認真對待工作，并且提高他們積極性，最終建立財務運行機制，對責任、權利等進行綜合的調控，提高整體工作的質量和約束性。

2.2加強和完善財務管理體系和制度

首先，應該完善財務的預算制度。預算管理是財務管理的中心環節，包括財務計劃和財務控制。在當前形勢下，應該進一步完善財務預算，給財務管理建立一個良好的運行環境。如果要提高單位預算編制能力，必須建立預算完善的體系，就是合理劃分責權，實行分級管理，單位統一領導。單位應該立足實際發展現狀和財務能力，合理分配資源，明確各部門之間的預算編制、執行和監控職責，保證財務管理整體工作能流程化、規范化等進行。其次，還需要完善專項資金的預算管理體系，深化改革行政事業單位的預算編制、預算調整等，單位在強化預算管理過程中，應該將預算與專項資金預算相結合，使預算更加精準、精細化，嚴禁無預算的支出行為，對各預算支出必須有明確的用途和方向規定。只有這樣才能保證財務預算水平，實現單位的財務管理體制改革。

2.3全面建設財務管理隊伍

財務管理人員作為工作的執行人，在人力資源管理和規劃中發揮著重要的作用，占據著重要的地位。在單位體制不斷變革的情況下，財務管理者應該不斷對自身提出新要求，不斷進行學習和培訓，提升自己的專業素質和業務水平，明確自身承擔的重大職責和風險，善于采取風險控制措施。所以，單位應該為工作者提供深造和培訓的機會，在工作中積極學習，尋求多種方法，提高隊伍的綜合素質水平。首先，應該注重人員的配置和培養，促進會計人員不斷提升自我。在培訓中，應該結合個性化的特點，讓不同的人員學習會計學、經濟學、管理學知識，并且拓展培訓的領域，并加強業務能力的考核。尤其要注重對高層管理者的管理，將其工作職責與績效相掛鉤，改變其工作狀態，提高工作的積極性，在內部營造一種良好的競爭機制。或者聘請大學教授對財務管理人員進行針對性的培訓，使單位管理隊伍的財經管理水平能保持一致，確保工作的順利進行。

結束語

在現代社會主義市場經濟體系下，行政事業單位進行財務管理制度和機制的改革是必然的選擇，也是單位發展的內在需求。所以，財務管理人員必須不斷完善自身，更新內部管理體系，以適應市場經濟發展的需求。財務管理人員應該從實際出發，分析財務管理中存在的問題，立足實際情況，不斷加強單位內部具體財務管理工作，完善自身的監管和監督體系，建設具有單位內部管理特點和特色的管理體系，實現單位內部長治久安的發展。

參考文獻：

[1]李寶琰.新預算法對行政事業單位財務管理的影響探析[J].財會學習,2015(10).

[2]劉淑娟.基于事業單位加強財務管理提高內部控制的研究[J].科技創新導報,2015,12(21):199-200.

[3]金朝貴.淺析行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].當代會計,2015(8):27-28.

[4]劉秀玲.如何通過加強內部控制改革事業單位財務管理體制[J].行政事業資產與財務,2015(6):79-80.

作者：李威威 單位：鶴壁職業技術學院

第四篇：行政事業單位財務管理優化途徑探討

摘要：隨著我國經濟體制改革的不斷深入，以部門預算、國庫集中支付和政府采購為核心的財政管理體制已全面建立。新的財政管理體制對行政事業單位的財務管理內容產生了重要影響，也對財務管理工作提出了新的要求，因此，探討如何優化行政事業單位財務管理具有現實意義。本文以行政事業單位的財務管理優化為研究對象，在分析財務管理重要性的基礎上，總結當前我國行政事業單位在財務管理實踐中存在的主要問題，并針對問題提出相應的優化途徑，以期能夠有效提升行政事業單位的財務管理水平，提高其公共服務的效率。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；重要性；優化途徑

一、行政事業單位財務管理概述

企業的財務管理主要圍繞投資、籌資、企業資本結構優化等內容，而行政事業單位受資金來源及管理體制的影響，其財務管理主要是指對本單位財政資金的分配、使用等財務活動所進行的預算、組織、協調、管控等工作的總稱。因此，在財務管理目標、內容等方面具有獨特性。

二、財務管理對行政事業單位的重要性

財務管理對行政事業單位的職能發揮、資金使用效率、財務風險防范等具有重要意義，具體體現如下。

（一）財務管理有利于行政事業單位職能的發揮

從職能角度來說，行政事業單位的主要職能是為國家和社會公眾提供服務，其提供的公共服務績效高低直接決定了職責履行的好壞程度。實踐證明，有效、完善的財務管理制度對于行政事業單位公共服務水平的提高具有促進作用，因此，從客觀上確保了單位職能的發揮。

（二）財務管理有利于提高行政事業單位資金的使用效率

財務管理能夠給行政事業單位的主管部門提供全面有效的經濟信息，能夠使其加強財政資金在使用前和使用中的控制工作，能夠對財政資金的使用效果和使用質量進行監督與考核，及時發現資金使用中存在的問題并加以修正，在一定程度上提高了財政資金的使用效率。

（三）財務管理能夠有效防范單位的財務風險

行政事業單位的財務風險主要存在于國有資產是否完整、收支核算是否合規、資金是否安全等環節。財務管理的主要工作就是通過各種完善的制度和管控措施來有效規避上述風險，確保單位國有資產不流失、資金使用安全。

三、我國行政事業單位財務管理工作存在的主要問題

雖然財務管理對于行政事業單位的職能發揮、資金使用效率和防范財務風險等方面具有重要作用，但在實踐中，由于管理環境等各種因素的影響，我國行政事業單位在財務管理工作中存在諸多問題，主要體現如下。

（一）預算管理的精細化程度不夠

預算管理是行政事業單位財務管理的重點之一，因受管理體制約束，其資金來源很大程度上依賴于預算資金。預算管理精細化程度不夠，主要體現如下。

1.預算編制方法有待改進，預算編制過程隨意性較大

當前，我國行政事業單位預算編制主要以財務部門為主，其他部門參與較少，加之溝通不暢，因此，對于預算資金的需求項目不能進行細化，資金需求量不能科學的預計，這在一定程度上會造成預算管理與資產管控、政府采購和基建管理等其他經濟活動脫節，導致預算約束力不強。

2.預算執行過程中管控不嚴

在預算執行過程中，經常存在不按照項目進度執行預算的問題，即執行率不足、未經批準擅自更改資金流向，導致專款無法做到專用等問題，出現這些問題的主要原因是預算在執行過程中缺乏有效的約束與管控。

3.缺乏對預算執行的有效評價與監督

在實踐中，行政事業單位雖然對于預算執行情況設置了評價與考核體系，但是受管理層對其重視度的影響，評價與監督執行流于形式，不能有效的對預算執行形成約束力。

（二）內部財務控制不能有效發揮作用

內部財務控制不能有效發揮作用，主要原因包括：首先，崗位分離和實物控制制度沒有有效執行，如因編制問題存在一人多崗的現象；其次，不能確保授權審批和定期核查的執行，例如，授權審批金額的重大權限以及聯簽制度等財務控制不能有效發揮作用、內部審計流于形式，監督力度不夠等；最后，“收支兩條線”執行不到位，存在截留、私分收入等變相形成“小金庫”的問題。

（三）資產管控的剛性約束不夠

資產管控是行政事業單位財務管理的重中之重，資產管控做不好，最直接的結果就是造成國有資產的流失。行政事業單位資產管控剛性約束不夠，主要體現如下。

1.資金支付存在一定的安全風險。資金的安全性是行政事業單位財務管理的一個風險點，實踐中很多單位也采取了較多的內部控制措施對其進行管控，以防范風險。但受單位管理環境的影響，仍然有部分單位在資金支付過程中存在領導一人審批支付的問題，牽制和監督缺失，資金的安全性缺乏保障。

2.在對固定資產配置、使用和處置過程中，不能嚴格按照制度和流程進行管控，出現資產賬實不符、處置資產的收入不及時上繳國庫等問題。四、行政事業單位優化財務管理的途徑根據上文對行政事業單位財務管理問題的分析，結合當前我國各項改革的推進，筆者認為，行政事業單位要優化其財務管理工作，可通過以下途徑進行。

（一）盡快全面實施績效預算管理

績效預算管理是比較有效、實用且易實施的一種預算管理模式，雖然目前我國部分地區處于試點階段，但與傳統的預算管理相比它具有明顯的優點，既能夠有效克服預算編制過程中增量預算的問題，又能提高對預算執行過程中的量化考核與監督，因此，應當全面實施績效預算管理。在實施過程中，單位應當重點關注三個方面：首先，績效目標的設定要與本部門的管理目標高度相關，且具有可衡量性和可實現性；其次，要對績效預算的執行過程進行跟蹤監控并及時調整；最后，單位要加強對績效預算評價結果的公開度和應用度。

（二）強化內部財務控制的監督作用

行政事業單位要想強化內部財務控制的監督作用，必須從兩方面著手。

1.實施內部牽制制度以確保不相容職務分離。行政事業單位可通過兩個步驟實施內部牽制制度、發揮財務控制的監督作用：首先，按照財務各個崗位任務彼此獨立的原則落實；其次，對于重要的財務崗位的權力加以約束，目的是通過對崗位權力的約束來確立其部門的權限，便于各部門之間的相互制約。

2.單位管理層要確立內部財務牽制的理念，要嚴格執行對于“三重一大”事項的審批授權和聯簽制度，有效的防范財務管理風險。

（三）合理運用大數據優勢，提高對單位資產的管控度

當前，隨著現代信息技術、網絡技術和數字化技術的發展，大數據時代已經滲透到各項經濟活動之中，為各項管理活動的創新提供了便利。對于行政事業單位資產管理來說，可以通過財務數據的共享，實現對資產的全面管控。

1.對于資金支付安全來說，單位既要建立資金支付審批的內部控制制度，領導層要自覺遵守，財務部門可利用信息和網絡技術，整合財務數據，實現財務數據共享，特別對于資金收支比較分散的部門，能夠及時采集和匯總資金數據，更有利于對資金進行定期和不定期的核查盤點并及時發現資金支付中存在的問題，保障資金安全。

2.對于固定資產來說，可以通過開發相關的資產管理軟件，實現固定資產的數據共享，新增、減少、調撥、處置等各種形式的資產變動均比較清晰，從而有效保障了資產的賬實相符。

五、結語

財務管理對于行政事業單位職能的發揮、資金使用效率的提升以及防范財務風險具有重要作用，特別是在當前我國經濟步入增速放緩的新常態背景下，建立完善的財務管理制度十分必要。在實踐中，行政事業單位要根據單位自身的管理和控制環境，找準財務風險控制點，建立適合單位實際的財務管理制度，從而有效提升單位的管理水平，更好的為社會公眾提供服務。

參考文獻：

[1]孫學來.淺談行政事業單位財務管理模式創新[J].財經界（學術版），2017（01）.

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[4]魏偉.行政事業單位財務管理創新研究.[J].財經界（學術版），2017（07）.

[5]郝靜敏.淺議大數據背景下行政事業單位財務管理工作的創新[J].中國鄉鎮企業會計，2017（03）.

作者：王芳

第五篇：行政事業單位財務管理存在問題與措施

【摘要】財務管理作為財務活動的監督管理工作，能夠充分發揮財務處理效用，提高資產利用經濟性，包括預算管理、固定資產管理、財務決策、經濟活動合理性與科學性評價、考核、激勵以及預測等多個內容。文章對此展開探究，重點闡述了醫院財務管理的特征，并分析了當前行政事業單位財務管理存在的問題，圍繞這些問題，最終提出了優化財務管理的策略，以期為行政事業單位加強財務管理提供依據。

【關鍵詞】行政事業單位；醫療體系；財務管理；常見問題；應對策略

一、引言

相比較其他行政事業單位，醫院的財務管理具有特殊性，是保障醫院業務良性發展，并推動醫院財務安全運行的重要管理機制，避免出現財務錯誤與違法違規現象。隨著社會化的發展，醫院財務管理體系也在不斷完善，然而隨著醫院之間競爭的不斷激烈，目前的財務管理體系與審計監督體制還是無法滿足醫院財務管理需求與經濟活動的有效控制。因此，必須加強醫院財務管理，并進行管理制度的優化改革，包括財務、人員、分配等，強調財務管理應作為醫院管理的核心，在資金分配與籌集、結算、審核上起到重要作用，有利于提高資金利用率以及合理性，提高經濟活動的效益，現行醫院財務管理制度的優化需要從多個方面入手。

二、行政單位財務管理概述

（一）定義

財務管理是指在一定的整體目標下，關于資產的購置（投資），資本的融通（籌資）和經營中現金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。財務管理是企業管理的一個組成部分，它是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。簡單的說，財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。財務管理的基本原則有十點：風險收益的權衡、重視貨幣的時間價值、以現金作為價值衡量依據、增量現金流、缺乏利潤競爭的項目、有效的資本市場、利益問題、納稅影響業務決策、風險不同類型、道德行為的正確性[1]。行政單位財務管理要求事業單位嚴格按照國家有關部門的方針、政策、法規以及財務制度的規定，對資金進行有計劃的籌算、分配與利用，對單位經濟活動進行嚴格核算，監督與控制財務，保障事業計劃的順利完成；依法組織收入，節約支出，建立財務制度，加強經濟核算，提高資金利用率，減少國有資產的流失，保障國家資金的合理使用。

（二）特點

行政事業單位的財務管理工作主要具有兩方面的特點：一是財務管理的要求比較高，二是財務管理內容比較復雜。首先在新形勢下，行政事業單位為了響應國家的號召，不斷加強體制改革，向市場化發展，而行政事業單位的改革對領導與財務管理隊伍的業務能力、管理水平以及綜合素質等提出了更高的要求，傳統的管理體系與制度無法滿足當前企業的財務管理需求。包括財務會計的實時性與共享性都達到了更高的程度，加上會計電算化的發展，對行政事業單位的會計核算與財務管理提出了進一步的要求，例如財務軟件必須使用一致的軟件，財務管理手段必須順應單位經營現狀等。其次是財務管理內容的復雜性，財務管理改革的不斷深入，加上部門預算與政府采購、國庫集中支付等制度的推廣，行政事業單位的財務管理工作日益復雜，工作形式越來越多樣化與復雜化。會計核算中心財務軟件的使用率以及會計信息共享程度都在不斷提高，信息透明化不斷加深，行政事業單位財政與銀行的交流溝通更加高效，行政事業單位的財務狀況越來越明晰，財務信息差錯率在不斷下降，然而財務管理還面臨一些新的問題與挑戰[2]。

（三）行政事業單位財務管理重要性

市場化改革的新形勢下，行政事業單位財務管理對單位經營發展具有重要意義，有助于引導單位依法理財，尤其是對于醫院這種醫療體系事業單位，在復雜繁瑣的服務機制下，有助于提高財務管理的高效性與合理性。

1.加強行政事業單位財務管理順應了科學發展觀的需求。行政事業單位的財務管理從實際出發，要求實事求是、積極探索，通過財務管理掌握財務狀況，按照法律要求來規范事業單位的財務管理工作與經濟活動，充分調動財務管理人員的積極性，并提高財務管理效率，促進科學發展與可持續發展。

2.有利于解決行政事業單位財務管理工作中的突出問題。近幾年我國行政事業單位不斷加強財務管理，在財務管理與審計監督機制建設上投入了大量的心血，做了大量的準備工作，取得了一定的成效。但是在實際的工作中，許多行政事業單位缺乏規范的財務管理操作，管理制度不夠健全，經常出現不按照法律辦事的現象，不利于事業單位經營發展，表現出財務管理的薄弱環節。因此加強行政事業單位財務管理有助于健全管理制度，促進財務管理有章可循，實現依法行政與理財[3]。

3.有利于落實科學理財與民主理財。行政事業單位內部財務管理與審計監督體制建設的最終目的是促進科學理財與民主理財，保障事業單位按照科學發展觀的要求以及法律的規定進行財務管理，將統籌兼顧的工作方法落實到財務管理的每個環節中，落實到管理人員以及各部門負責人的崗位上，明確責任分工，并不斷優化業務流程，完善責任追究體系，并加強協調配合，依法接受審計監督，有利于促進科學理財與民主理財，并提高經濟效益。

三、醫院財務管理特征

（一）防止醫療風險發生

醫院的運行性質有公立與私立之分，對于公立醫院而言，社會市場經濟發展的當前形勢，國家更多提倡行政事業單位的體制改革，強調市場化發展的理念。醫院作為社會醫療體系的行政事業單位，作為醫療服務主要場所，運行目標是提供良好的醫療服務，本身業務具有社會性，服務對象是全社會的百姓，所以醫院內部控制管理的重點就是醫療風險的控制，通過開展有效的財務管理來及時評估與預警財務風險，避免風險的發生造成醫院經營體制的受創，影響社會性效益與經濟效益，因此醫院內部財務管理建設具有防控風險的特征[4]。

（二）涉及藥品與醫療耗材的控制

相比較其他行政事業單位，醫療體系更注重本身社會性服務的管理，提高醫療安全與可靠性，因此醫院內部財務管理往往注重對藥品與醫療器材的消耗、配置等管理。醫院在不斷向社會提供服務的同時，幾乎每天都會產生大量的藥品與器材消耗，藥品與醫療器材的采購占據醫院主要的財務開支，所以財務管理中如何提高資金利用率，合理控制資金投入，評價資金運用的合理性等，需要依賴高效率的財務管理與審計監督機制進行評價監督，包括對藥品計劃、購置與保管等環節的控制管理，以確保財務資源的運行合理性與經濟性。

（三）醫院財務管理資金項目繁瑣

由于醫院作為社會性醫療體系，日常服務中每天都要接收大量的病人，相比較其他事業單位，沒有任何假期可言，每天緊張的醫療服務都會產生源源不斷的藥品與器材消耗，大量資產用于藥品與醫藥材料等配置上，支出與收入的財政項目非常繁瑣與復雜，涉及多種多樣的科室、病種以及不同病情的病人等，加上成百上千種醫藥與治療收費形式，必須依靠龐大且有效的制度體系進行管理控制，確保財務運行的科學性。

四、行政事業單位財務管理常見問題

（一）預算管理不規范

預算管理是行政事業單位財務管理的重要內容，預算重點是預算編制與執行，強調規范管理。許多行政事業單位認為內部財務管理是向國家申請資金與運用，缺乏對資金的有效預算編制，或編制過程缺乏合理性，缺少有效的監督管理，不利于有效的執行。完善醫院資金管理的制度是資金預算管理重點，尤其是近些年隨著科學技術的支撐，醫院不斷引進先進的醫療設備與醫療技術，在此基礎上如何進行舊設備儀器的處理對資金預算管理具有重要作用[5]。醫院項目發展的增多導致資金流動比較大，如果不嚴格把控管理預算，將會造成財務管理中的錯賬與漏賬現象發生。目前醫院對資金預算管理缺乏重視，賬單出現預算差錯的現象比較多見，對醫院經濟造成一定損失。

（二）資產管理不到位

許多行政事業單位缺乏對固定資產卡片的嚴格編制，對固定資產的購置與部分分配缺乏明細等級，導致資產管理責任無法落實到個人。許多固定資產長期掛賬出現損毀與報廢現象，缺少及時的清理與申報處理；許多應收款項長期掛賬或未及時催收，加上許多沒有收回的壞賬不能夠及時銷毀，嚴重影響了資產管理質量。此外還有投入使用的建設沒有及時納入固定資產管理，年末對資產賬簿與實物缺乏詳細的核對，最終導致賬目失真，資產管理起不到效用。財務管理體制的陳舊是資產管理不到位的原因之一，醫院缺乏對財務內部控制管理機制建設的認識，缺乏規范的資產管理制度，制約了固定資產管理的開展。票據的管理不規范現象也比較顯著，比如不按照規定向財政部門領取統一印制的收費票據，在外購買票據報銷；票據領取卻不登記，未經批準自行銷毀等。

（三）審計監督不合理

醫院財務管理制度的建設以及內部審計的發展必須依靠健全的審計制度與監督體制，醫院內部通常會設置專門的財務審計部門，加強財務管理監督，包括財務人員工作與財務管理成果的審計監督等，以保證財務管理工作的合理進行。然而醫院目前缺乏體制改革，尤其是內部審計機制的落后，缺乏財務審計部門，審計人員缺少專業技術水平等，導致內部財務管理與審計質量受到嚴重影響。行政事業單位具有自然壟斷性與非營利性，所以財務管理的重心是會計核算與資金支付，缺少監督機制的完善，缺乏內部審核，導致管理秩序混亂。其次，醫院內部最突顯的問題就是各部門之間缺乏有效的協調與合作管理，往往各自為政，缺少配合審計與監督的意識，醫院內部審計人員的主要任務就是考核與建設醫院財務內部控制管理運行的合理性與經濟性，如果缺乏合理的審計手段將會導致審計管理不規范，管理效率低下，致使內部財務管理出現許多不必要的問題。

（四）財務管理制度不全面

財務管理制度不全面或不完善主要表現在兩個方面：第一是財務管理人員管理體制建設的不完善，醫院內部財務管理者的管理體制與醫生護士等管理體制不同，且財務管理人員大多缺乏專業的財務管理技術，在財務管理體制建設上，還比較匱乏；加上醫院對內部財務管理人員的選撥也缺乏嚴格的把控與考核，由于缺乏財務管理重要性認識，覺得是個會計基本就夠了，甚至許多會計人員也是靠關系上崗，缺乏專業水平的考核，導致整體的財務管理體制建設不完善。第二是風險控制機制建設不完善，表現在醫院內部財務管理多以規避財務風險為主要任務，特別是信息化建設不斷加快的今天，加強財務信息管理至關重要，但是許多醫院受財務信息危機的影響，在內部財務風險控制體制建設方面缺乏全方位的財務風險預警能力，導致內部財務管理效率低下。

（五）管理人員業務素質不高

一方面如上文提到的，醫院內部財務管理人員大多是老會計，對財務管理技能的操作并不熟練，缺少對財務會計制度與核算程序的熟練。其次是受到傳統體制的影響，許多財務管理人員沒有形成順應形勢變化的財務管理意識與風險預警意識，內部控制意識比較薄弱，對財務風險控制的認識還不到位，造成財務管理人員大多還是扮演會計的角色，內部的責任、權利劃分不明確，導致財務人員對經濟活動的控制管理流于形式。此外，許多財務管理人員缺乏專業知識，表現在財務管理知識結構單一，實際工作中大多憑借自身會計經驗進行操作，缺少市場觀念，導致主觀能動性比較差，甚至不能夠嚴格執行國家財務制度進行操作。最后是管理人員綜合素質有待提升，一些財務管理人員缺少職業道德，業務素質較低，缺少責任意識，疏于風險控制與防范，造成財務管理效率嚴重受到影響。

五、行政事業單位優化財務管理的策略

（一）提高財務管理意識

提高行政事業單位內部財務管理效率首先應當提高管理者對財務管理與風險控制的認識，提高依法理財的意識。一方面應當加強單位管理者的財務管理意識培訓，讓管理者掌握財務方面的基本知識與財務法律知識，提高對財務管理的重視程度，為財務管理的順利開展以及醫院內部財務管理地位的建設打下了堅實的基礎；另一方面加強財務管理人員的工作培訓，加強專業知識的培訓，提高業務水平與管理能力，同時加強風險控制意識，明確會計與財務之間的區別，避免財務管理工作停留在會計核算階段。提高財務管理部門的地位，促進醫院各個部門對財務管理的充分肯定，提高思想認識，便于為后期財務管理工作的開展做好鋪墊。總而言之，應當從思想上改變對內部財務管理的認識，提高各個部門對財務管理與依法理財的重視程度，對財務管理工作的順利開展具有重要意義。

（二）加強財務預算管理

行政事業單位還應當強化預算管理，要求財務管理人員在進行編制預算之前，對醫院內部情況進行全面了解，包括經營狀況與固定資產狀況等，并對市場情況進行調查，對項目可行性進行詳細的研究，此外對近幾年的經費運用情況進行查閱與審核，進一步分析，便于為后期預算管理工作提供有利的依據。編制預算部門應當加強與其它部門的協調與溝通，為財務管理提供良好的橋梁，并取得更為真實的財務信息，讓預算管理工作建立在真實可靠的資料基礎上，避免管理的隨意性。其次，對專項資金應當遵守資金與項目管理辦法進行相應的處理，嚴格按照批復的預算執行，控制執行進度，避免對預算項目以及資金用途的隨意更改，避免預算的超支。掌握市場走向與制度要點，結合醫院自身情況加強信息整合，對資金了解透徹，充分考慮人力與成本是否符合改進要求等，對財務管理決策提供有利的理論依據。

（三）加強固定資產管理

行政事業單位應當加強固定資產的記錄，財務管理人員嚴格進行固定資產核算管理，發現問題及時上報，避免造成經濟損失。建立固定資產管理崗位，明確管理人員的責任，合理劃分管理范圍，并加強固定資產的購置、驗收、調撥以及報廢等環節的管理，建設與完善管理制度，合理與科學地配置資源。同時可以建立約束機制，為資金的使用提供監督依據，防止出現資金的浪費與違規現象。加強資金使用效益的審核與評價，提高資金利用率。醫院財務管理中對成本核算的管理至關重要，包括對醫療設備的購置、維修管理，對辦公費、材料費與工資的合理分配等，對工資的合理分配有利于調動工作人員的積極性，并有助于完善財務管理規章制度。做好財務分析工作，對財務管理中存在的問題應當及時整改，并順應社會發展的需求，從醫院的資源配置與財力等方面進行分析，從實際中掌握成本與效率的關系，便于加強對財務運行狀況的了解，同時對醫院制度的建立具有一定的引導作用。

（四）健全審計監督機制

應當建立有效的審計監督機制，并制定財務管理與審計管理的規章制度，建立財務監督與財務約束結合的管理體系，完善內部財務管理辦法，對預算執行、成本控制、資產管理等進行全面有效的評價與監督。應當明確醫院內部財務管理體系的完善需要建立在相應的監督管理體制上，認識到建立一個完善的審計監督機制對財務管理具有重要意義。首先應當加強監督的科學合理性，其次加強審計工作的開展，及時發現與提出財務管理中存在的問題，監督負責人進行及時改進。建立財務管理的審計與監督體制本質目的在于加強財務管理的嚴格執行力度，因為行政事業單位的財務管理問題存在多個方面，需要建立完善的監督機制進行有效管理。此外，對每個影響財務管理突出問題應對措施的研究比較局限，單方面的研究不能夠有效解決財務管理問題，結合財務管理專業人士的研究成果，來完善財務管理體制建設。

（五）建立財務管理制度

行政事業單位應當完善與強化財務管理制度的建設，健全制度建設目的在于規范財務管理操作，確保財務部門工作順利開展，保障財務管理信息統計的真實性與準確性，提高經濟活動的效率。要求財務管理人員按照制度嚴格貫徹與執行財務工作，按照執行標準與規范及時調整自身工作的不足，糾正管理工作中的失誤，并完善財務細節的管理，避免出現遺漏。財務管理部門應當嚴格按照規章制度及時反饋財務信息，完成行政事業單位對財務管理部門的任務，有效提高工作效率與管理質量，確保財務管理活動切實起到作用。此外，財務管理部門應當加強與其它部門的協調與溝通，搭建工作橋梁，避免產生誤會與矛盾，及時調解糾紛，改進財務管理工作，不斷加強嚴格執行的力度，提高財務管理工作質量，提高經濟效益。

（六）建設財務風險預警機制

醫院財務的內部風險控制與評價是醫院財務管理體制建設的重要環節，風險預警與控制的效率高低對醫院經營發展產生的影響比較大，財務風險評估與預警機制的建設能夠為財務管理提供有效的建設決策，為財務管理提供有效的依據，并為醫院經濟活動與財務目標創造良好的環境。財務管理中進行風險評估與預警，控制財務管理與經濟活動的合理性，避免出現不必要的財務風險，造成醫院經營體制受創。作為財務管理體制重要的部分，財務風險評估與預警機制建設必須依賴醫院的全方位管理優勢，以保障財務管理工作的順利運行，提高財務管理工作的科學性與高效性。

（七）提高財務管理人員綜合素質

醫院內部財務管理工作的有效開展依賴高素質、高水平、有責任意識與職業道德的財務管理人員實施，因此財務管理質量的優劣很大程度上由財務管理人員的綜合素質決定。醫院首先應當建立嚴格的篩選與審核機制，優選財務管理專業人才，其次考慮優秀的財務會計人才，提高內部財務管理人才的選拔門檻，有利于建設高水平的專業團隊。其次是加強財務管理人員的專業培訓，一方面定期開展專業技能培訓，提高財務管理人員的操作技能與財務管理水平，總結與分享管理經驗；另一方面培養財務管理人員的責任意識與職業道德，避免因為自身收入相對穩定，而出現憂患意識不強的現象，確保財務管理人員能夠準確定位，嚴肅對待工作，腳踏實地、盡忠職守。最后是建立獎懲機制，提高財務管理人員的主觀能動性，調動積極性與創造性，促進財務管理工作的高效開展。

六、結束語

通過建設與強化醫院內部財務管理體制，促進醫院資金的合理利用，保障經濟活動的科學性與高效性，充分發揮財務作用，對固定資產、預算等加強控制管理，以實現行政事業單位的依法理財。綜合全文，通過分析發現，當前包括醫院在內的行政事業單位在財務內部管理上存在許多問題，包括預算管理不到位、資產管理不規范、管理制度不全面、審計機制不合理、管理人員綜合素質低下等，對此提出了從培養事業單位領導與員工的財務管理意識與風險防控入手，加強高素質、高水平財務管理隊伍的建設，并健全財務管理制度與審計監督機制，完善財務管理體系，提高事業單位經濟效益。

【參考文獻】

[1]王慧，2011.當前行政事業單位財務管理中存在的問題及對策[J].產業與科技論壇（10）：27-28.

[2]遲玉新，2014.行政事業單位財務管理中的問題及對策[J].中國市場（30）：168-169.

[3]朱詠華，2016.行政事業單位財務管理常見的問題及對策分析[J].中國經貿（14）：227.

[4]劉芬，2017.園林行政事業單位財務管理常見問題及對策分析[J].財會學習（6）：65.

[5]余雙，2012.行政事業單位財務管理中存在的問題以及對策分析[J].經營管理者（4）：286.

作者：楊萍 單位：蘭州市城關區人民醫院

第六篇：行政事業單位財務管理問題及措施

摘要：現階段，伴隨市場經濟的進步和發展，行政事業單位的內部環境以及外部環境均發生著一定變化。對于行政事業單位來說，要想保證良好發展趨勢，則需要做好財務管理工作，這對其未來發展有深遠影響。行政事業單位中涉及到的財務問題包含多個方面，并且在財務管理中也存在諸多問題，應引起行政事業單位的重視。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題；對策

財務管理是行政事業單位管理中的重要內容，不僅起到規范社會經濟秩序的作用，還發揮著規范單位經濟活動的作用，盡管行政事業單位現階段的財務管理工作不斷強化，但仍然存在一系列問題，這就需要行政事業單位部分對此予以高度重視，并通過有效對策進行妥善處理。本文對行政事業單位財務管理中的問題進行分析，并提出解決對策。

1行政事業單位財務管理中的問題

（1）重視程度不足

行政事業單位普遍存在財務管理意識淡薄的問題，并未對財務管理工作予以足夠的重視，單位領導僅對政績予以高度重視，對行政工作和業務工作予以忽視，甚至部分行政事業單位領導并未真正地了解我國財經相關法律法規，未全面地掌握財務相關知識，所以認為單位所涉及到的財務管理就是扮演付款人角色，這也使得行政事業單位在財務管理多個方面均為將財務管理的職能和作用充分發揮出來，其實財務管理具有輔助決策的作用，同時對單位決策有監控功能，另外在財務管理中，領導的創新管理意識不足，使得財務管理僅停留在表面，并未深入地探究財務管理內容，致使這部分工作與單位業務活動脫節，影響行政事業單位的進步和發展。

（2）管理體制缺乏完善性

對于行政事業單位來說，管理體制缺乏完善性主要體現在以下幾個方面：第一，專項資金管理體制存在問題，使財政負擔增加，使財政資金使用效率產生影響，同時也削弱了財政宏觀調控能力。第二，預算外資金存在問題，呈現出內資金緊、外資金松的現象。第三，財政管理體制缺乏完善性，使得分配主體呈現出多元化特點，社會分配不公問題也隨之出現，進而導致了腐敗現象。在利益機制以及攀比效應的影響下，一些部門找尋預算外財源，這也促進了問題的增加，使行政事業單位財務管理受到影響。

（3）監督機制不健全

在我國，多數行政事業單位內部審計機構平行于會計部門，并依附于執行機構，所以其獨立性明顯不足，且缺乏足夠的權威性，同時在審計內容上很少評價各組織機構，并未將財務管理的效果充分體現出來。對于行政事業單位來說，財務管理工作不能發揮付款作用以及核算作用，不了解單位重要決策和實施情況，業務部門幾乎不會涉及到財務管理，這是財務管理工作的一個疏忽和漏洞，給行政事業單位帶來不良影響。

2行政事業單位財務管理中的對策

（1）提高思想認識

針對行政事業單位來說，應做好單位領導的培訓工作，定期開展財務知識培訓工作，并開展財經法律法規相關內容的培訓工作，使領導者的管理意識得到提升，并從根本上意識到這部分管理工作的必要性和重要性，使單位領導的管理水平和能力得到提升。同時讓行政事業單位領導對財務知識和財經法規給予明確掌握，不僅要主動參與到內部控制制度的建設中，還需要自覺遵守執行。除此之外，應對財務管理人員進行定期培訓，使其認真對待繼續教育工作，不僅提升自己的業務素質，還應不斷提升自己的實際工作能力，并將信息技術手段融入會計日常工作中，在財務運行機制中，行政事業單位需要將責任、權利結合起來，一方面約束財務人員行為，另一方面激勵財務管理人員的行為，使其工作更加主動、積極。

（2）強化管理體制建設

一方面，各行政事業單位應建立并不斷完善內部財務管理制度，加強單位內部控制，使各項會計基礎管理更加夯實，對收入管理進行強化建設，對支出管理進行強化建設，對資產管理進行強化建設，對往來款項進行強化建設，對票證管理進行強化建設，這些財務管理辦法的完善對單位進步和發展有重要意義。同時對內部稽查制度進行完善，對財務審批制度進行完善，對牽制制度進行完善，對預決算制度進行完善，對民主理財制度進行完善，通過這些監控制度可以使會計管理秩序得到規范。另一方面，各會計中心應建立并不斷完善會計核算統管相關管理制度，對會計核算業務流程進行明確，對管理員監管職責進行明確，保證會計中心核算管理行為的規范性，使行政事業財務單位管理水平得到提升。

（3）強化內部監督機制建設

要想行政事業單位的財務管理，則需要強化內部監督機制建設，開展單位內部審計工作，按照年度或季度全面的審計財務收入與支出情況、財務管理狀況等，以便于及時發現問題并妥善處理。同時，針對財務運行，應強化監管財政部門，使財務整體管理水平得到提升，并使財會人員業務素質得到增強，強化財政資金的管理工作，使單位資金使用效率提升，工作人員工作效率提升。另外，應貫徹落實經濟責任審計制度，不僅要審計單位領導的任期以及離任。當出現問題時，不能因當事人離崗而不追究，應深入追查，一旦出現與相關規章制度相悖的問題，則應追追究相關負責人，這樣才能提升內部監控制機制的水平，為行政事業單位發展奠定基礎。

3結語

針對行政事業單位財務管理中存在的重視程度不足、管理體制缺乏完善性、監督機制不健全等問題，應從提高思想認識、強化管理體制建設、強化內部監督機制建設等方面出發，提升財務管理水平，促進行政事業單位的進步和發展。

參考文獻：

[1]遲玉新.行政事業單位財務管理中的問題及對策[J].中國市場,2014(30).

[2]何庭輝.淺談強化行政事業單位財務管理的對策[J].現代經濟信息,2013(03).

[3]陳蘭.探究行政事業單位會計核算、財務管理現狀與對策[J].中國市場,2014(48).

作者：沈玉菊 單位：沂源縣非稅收入監督管理局

第七篇：信息化下行政事業單位檔案管理工作的創新研究

在目前新形勢下，隨著現代互聯網信息技術的迅猛發展，行政事業單位檔案管理工作需要適應新發展和新變化。本文對信息化背景下如何更加有效地管理檔案提出了一些策略和建議，希望可以起到一定的幫助作用。隨著我國計算機技術、互聯網技術、物聯網技術的迅猛發展，人們的生產生活越來越與信息化密不可分。新形勢下，行政事業單位檔案管理工作需要適應新發展和新變化，轉變傳統模式，創新思路，不斷提升信息化時代背景下檔案管理工作的水平。

一、信息化背景下行政事業單位檔案管理存在的問題

第一，檔案管理信息化思維落后，重視程度不夠。導致人力、物力、財力等方面的支持嚴重不足，監督力度也不強，雖然將其列入年度工作計劃，但是并沒有形成完善的保障機制。

第二，檔案管理現代化水平不高。隨著我國科學技術的飛速發展，越來越多的先進設備和技術被引用到行政事業單位檔案管理工作中，但由于這些設備和技術缺乏充分利用，導致當前事業單位檔案管理工作的現代化水平相對較低；檔案管理機構設置較亂，導致檔案管理工作中盲目性和隨意性較大。此外，安全防范意識淡薄，管理不到位，沒有明確的檔案管理目標和科學的管理手段。

第三，管理人員的素質有待加強。檔案管理工作應嚴格遵守國家政策性要求，具有較高的技術要求。我國的檔案管理工作人員往往身兼多職，無論是時間還是精力，都無法保障檔案的質量和水平。還有些單位的檔案管理人員業務不精，沒有按時立卷歸檔、分類和移交綜合檔案室等。

二、促進行政事業單位檔案信息化管理發展的創新思路

1.健全完善檔案管理工作制度，提升行政事業單位檔案管理水平。現階段，國內很多行政事業單位因缺乏創新思維，致使檔案管理方式和模式都相對滯后。因此，行政事業單位必須有針對性地制定完善單位檔案管理制度和健全檔案管理措施。還要根據單位的實際發展目標制定適宜的檔案管理計劃，進一步加強檔案管理的整體水平。

2.促進檔案管理人員信息化檔案管理意識的樹立。行政事業單位檔案管理人員信息化檔案管理意識的樹立，能夠從一定程度上對檔案信息化管理產生促進作用。行政事業單位的管理人員應通過自身意識的樹立、專業技能水平的不斷提升，在傳統檔案管理基礎上進行創新和完善，植入科學化、數字化、智能化檔案管理技術，不斷提高檔案的信息化管理水平和效率，不斷強化事業單位檔案管理能力。

3.加強檔案人才培養機制，提升檔案管理的整體水平。人才是檔案信息化建設的關鍵。要樹立檔案信息化人才觀，加強實踐創新，強化檔案管理人員與信息化知識的有效銜接，提高自主創新意識和安全責任意識。注重實行量化考核，將檔案工作納入崗位目標管理考核，各業務部門確定專兼職檔案員，實行專人負責，嚴格審查。確保檔案信息化管理工作，在核對、簽字、拆封、檢查等環節上嚴格審核，建立糾錯機制，確保檔案完整性和信息準確性。加大對檔案工作人員的學習培訓，以豐富檔案知識，提高工作實踐能力，促進檔案工作向標準化、科學化和信息化發展。

4.大力推進信息化檔案管理進程。實現檔案管理現代化和信息化，是時展的必然要求，也是適應社會的檔案管理工作日益增長的需求。行政事業單位的檔案信息安全是檔案管理工作中的重點。在傳統的檔案管理工作中，由于管理人員的失職、管理方式的復雜等原因，常導致檔案信息缺失、受損等情況發生，運用數字化管理方式對檔案進行管理，運用檔案備份、對檔案管理軟件進行殺毒、設置防火墻等措施，有效保證檔案信息的安全，進一步提升檔案信息安全。

5.切實發揮數字化、信息化檔案管理的服務功能。檔案管理的主要目的是為單位的管理提供專業、科學、準確的數據資料，從而提高行政事業單位的管理水平和綜合實力。如果說歷史是面鏡子，那檔案就是鏡子里那縷陽光，重現歷史的點點滴滴，讓人細細品味著歷史的芬芳而沉醉其中。在“互聯網+信息化”新常態下，檔案信息化工作不僅給行政事業單位自身檔案管理帶來了便利，還能夠共享全社會的法律資源，從更高層面上推動了檔案資源的社會信息化服務功能。

在新的時展背景下，行政事業單位的檔案管理工作應充分總結時展特征、任務和形式等，及時改進組織架構，實現科學有效的統一領導、分級管理，創造性地開展檔案管理工作，加快建設“智慧”信息化檔案建設的步伐，提升檔案管理的信息化和科學化水平。

作者：武曉強 單位：文水縣機關事業單位養老保險管理服務中心

第八篇：新預算法下行政事業單位財務管理新問題及新對策

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，我國出臺了新預算法，新預算法的實施在一定程度上與我國社會發展的特點相適應，但是其在實施的同時為行政事業單位財務管理帶來一些新的問題，從而降低了行政事業單位財務管理的水平。因此本文就是對新預算法下行政事業單位財務管理新問題及新對策進行了具體的研究。

關鍵詞：新預算法；行政事業單位；財務管理

一、引言

行政事業單位本身社會職能發揮的水平是由財務管理水平的高低決定的，其對行政事業單位的長期發展也會造成影響。隨著新預算法的實施，其既符合社會發展的要求，同時提高了行政事業單位財務管理的水平。但是新預算法又為行政事業單位財務管理帶來了一些新的問題，因此具體研究新預算法下行政事業單位財務管理新問題及新對策具有非常重要的現實意義。

二、新預算法下行政事業單位財務管理存在的新問題

1.不健全的財務管理體系。當前有些行政事業單位并沒有健全的財務管理體系，從而使許多漏洞存在于財務管理的工作中。如預算外資金存在于個別單位中，這就會產生“小金庫”的現象。另外沒有嚴格的管理預算編制以及沒有清楚的對科目進行分類等都是不完善的預算管理體系的體現，這些問題是造成財務管理體系不完善的主要原因。

2.不科學和不嚴謹的預算編制和執行。這主要體現在三個方面：（1）有些行政事業單位不夠重視預算編制，而且造成預算編制質量較低的主要原因就是單位部門之間沒有及時的溝通和不科學的編制方法。（2）在編制預算的過程中，預算項目沒有充足的科學論證，而且編制的項目與實際情況不符合以及在編制預算時沒有充分考慮單位的發展狀況，這些都對合理預算的編制產生了影響。（3）在執行預算的過程中，存在較差的執行約束力，從而使支出與預算不相符，這對預算的執行效果產生了不利影響。

3.沒有完善的內控制度。部分行政事業單位中存在不健全的內控體系、不完善的制度以及薄弱的內控管理制度。另外，部分行政事業單位審計機構沒有足夠的獨立性以及審計人員的沒有足夠的配置等，這些都會使內部控制力度大大降低，從而對財務管理的水平造成不利影響。

4.不健全的財務管理監督機制。監督機制不夠健全、沒有科學的設置工作崗位、沒有齊全的人員配備以及沒有清晰的崗位分工等這些都是行政事業單位不健全的財務管理監督機制的具體表現。

5.財務管理人員隊伍較低的素質。具有較大的年齡以及較低的學歷是當前許多行政事業單位財務管理人員隊伍的現狀。另一方面，由于這部分員工具有穩定的工作，因此其競爭和危機感的意識十分缺乏，從而使其缺少主動學習的意識，這就無法提升專業技能。而且另外一個嚴重的問題就是財務管理人員的專業知識和技能無法使新預算法下財務管理工作的需求得到滿足。

6.較低的財務管理信息化水平。首先行政事業單位具有較低的信息化水平，而且由于單位的電腦具有較低的配置，這就使信息化工作的需求無法得到滿足。其次，單位財務管理人員具有較低的計算機水平，甚至有的還不會使用財務軟件。最后單位嚴重缺少計算機維護人員，從而無法支撐信息化系統技術的應用，進而對財務管理工作造成了不利影響。

三、新預算法下行政事業單位財務管理處理問題的新對策

1.對財務管理體系進行健全。全面預算是新預算法的主要特征，也就是說在預算管理中包括政府的全部收入和支出，對預算外資金政策進行取消，從而可以對小金庫的現象進行避免，這在一定程度上避免了貪腐的現象。因此行政事業單位管理制度的調整要根據這一特征進行，其預算管理的標準和管理財務的標準要根據新預算法的要求進行制定。另外，行政事業單位在對符合單位發展情況的預算管理制度進行要按照國家的相關法律進行制定，編制預算時要遵循科學原則，從而可以更好的對財務管理體系進行健全。

2.對預算進行科學編制和嚴格執行。由于新預算法對部分預算管理工作進行了調整，所以行政事業單位也要調整編制和執行預算的工作，體現在以下幾點：（1）在細化預算編制時，對編制進行優化，對單位各個階段的發展狀況進行充分的考慮，對預算編制的完整性進行強化。（2）對會計核算進行規范，從而使支出與預算相一致。（3）在執行預算的過程中，費用的支出要嚴格按照預算進行，對無預算不支出的原則進行嚴格遵守，預算的執行要根據批復進行。（4）對預算的績效管理進行加強也是新預算法中的內容之一，因此行政事業單位也要重視這一工作，在編制和執行預算的各個階段都對新預算法的政策進行落實，從而使其預算的管理水平可以提高。

3.對內控管理制度進行建立和健全。行政事業單位進行財務管理工作的重要前提就是內控制度，其主要作用就是對財務秩序進行規范，從而使財務管理水平可以提高。在新預算法下要從以下幾點對內控管理制度進行建立健全：（1）對與內控制度相關的規章制度和工作流程等進行科學的建立。（2）將內控制度的范疇進行擴大，使領導的職責和權限可以明確，在制度里對權利進行約束。（3）對內部審計工作的強化力度要加強，對獨立的內部審計機構進行設立，同時要對專門的內審人員進行聘用，從而為內審的獨立性和權威性提供保障。

4.對財務管理的監督機制進行完善。行政事業單位財務管理監督機制的完善是公開透明預算管理的重要前提。主要體現在五個方面：（1）對財務管理監督機制和可行的約束機制進行及時的建立；（2）資金的使用要根據預算的安排支出，從而為行政職能的履行提供保障；（3）對資產管理制度進行建立，對國有資產進行合理的利用，同時要為安全完整的國有資產提供保障；（4）對內部監督審查的力度要加大；（5）要集體審議重大問題的決策。

5.對財務管理人員隊伍的整體素質進行提高。行政事業單位可以從以下幾點將財務管理人員的整體素質進行提高：（1）對財務管理人員的理財觀念進行改變，使其管理意識得到加強；（2）對職業道德和專業知識的培訓可以定期舉行；（3）對競爭機制進行建立，使他們的責任感和危機感可以增強；（4）對獎懲機制進行建立，獎勵優秀的員工，懲罰不合格的員工，同時工資要跟考核相聯系。

6.加快建設財務管理信息化的進程。由于當前行政事業單位具有較低的財務管理信息化水平，因此要想對這種現狀進行改變，就要從以下幾點進行：（1）加大資金的投入力度，對財務管理工作中電腦配置低的問題進行解決；（2）對財務管理人員的培訓力度要加強，從而使其能夠將電腦和財務軟件的使用在最短的時間內掌握；（3）單位要對專門維護信息系統的人員進行聘用，從而為安全的信息系統提供保障。

四、結語

由此可見，隨著社會經濟的不斷發展，其發展的必然趨勢就是新預算法。但是由于新預算法的實施，為行政事業單位帶來了一些新問題，如不健全的財務管理體、不科學和不嚴謹的預算編制和執行以及沒有完善的內控管理機制等，針對這些問題，行政事業單位要采取相應的解決對策，如對財務管理體系進行健全、對預算進行科學編制和嚴格執行以及對內控管理制度進行建立和健全等，通過這些措施，使行政事業單位財務工作的管理水平可以不斷提高，從而對行政事業單位的進一步發展發揮巨大的推動作用。

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作者：卞長利1；卞曉妍2 單位：1.淄博市公路管理局2.湖南大學工商管理學院