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廣州開發(fā)區(qū)是廣東省第一批相對集中行政許可權(quán)試點改革區(qū)中唯一的經(jīng)濟功能區(qū)。2015年9月成立行政審批局（政務(wù)辦），緊緊圍繞開發(fā)建設(shè)、招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的功能定位，開展“一集中、兩分離”改革，即將企業(yè)投資建設(shè)全鏈條審批事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局（政務(wù)辦）集中行使，實行行政審批與事中事后監(jiān)管相分離、行政審批與技術(shù)審查相分離。改革后，企業(yè)投資項目從土地出讓至取得施工許可證的審批工作日從110天縮短至最短15天，企業(yè)申報材料精簡4成以上。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，1000多家企業(yè)前來洽談，160個項目落戶，總投資3000多億元。

（一）創(chuàng)新頂層設(shè)計。

制定“1+31”改革頂層設(shè)計文件體系，涵蓋了相對集中行政許可、精簡審批流程、強化事中事后監(jiān)管、強化配套保障四個方面。《廣州開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)試點改革工作實施方案》明確將企業(yè)投資建設(shè)項目從立項到驗收全鏈條的39個審批事項從原發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等多個部門劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批局統(tǒng)一行使。同時，制定《區(qū)企業(yè)投資建設(shè)項目承諾制信任審批實施辦法》《區(qū)企業(yè)投資建設(shè)項目“來了就辦、一次搞掂”審批再提速實施辦法》《區(qū)“秒批”政務(wù)服務(wù)實施方案》等30個配套文件，從精簡審批流程、放管銜接、組織與技術(shù)保障等方面做出了規(guī)定。作為廣東省首家成立的行政審批局（掛政務(wù)管理辦公室的牌子），內(nèi)設(shè)經(jīng)濟審批、規(guī)劃審批、建設(shè)審批、政策法規(guī)（掛區(qū)政務(wù)公開工作辦公室牌子）、政務(wù)管理、電子政務(wù)、社區(qū)網(wǎng)格化（掛政府熱線管理處牌子）等8個處室，并歸口管理區(qū)行政服務(wù)管理中心、區(qū)信息化辦公室和區(qū)建設(shè)工程設(shè)計審查事務(wù)管理服務(wù)中心3個事業(yè)單位。

（二）再造審批流程。

從破解企業(yè)投資建設(shè)項目審批周期長、流程繁瑣等問題出發(fā)，突出集中事項的“關(guān)聯(lián)性”和“效率性”，集中企業(yè)投資建設(shè)全鏈條的39個審批事項，實行事前審批與事中事后監(jiān)管相分離、行政審批與技術(shù)審查相分離。一是實施全鏈條優(yōu)化。在規(guī)劃、建設(shè)審批環(huán)節(jié)探索行政審批與技術(shù)審查分離，委托具備相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)對規(guī)劃方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件等進行技術(shù)審查。推行施工圖設(shè)計文件集中審查，統(tǒng)籌建設(shè)、消防（備案）、防雷等專業(yè)，集中對施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查，避免因技術(shù)圖紙的缺失和反復(fù)調(diào)整延緩審批進程。二是開展全流程輔導(dǎo)。為重點項目量身定制審批流程圖，提供全程審批指引和專業(yè)輔導(dǎo)，變企業(yè)跑多個部門為一個部門歸口提供服務(wù)幫辦。如針對LG8.5代OLED項目成立籌建專責(zé)小組，及時化解“報批難”，實現(xiàn)提前動工；提前指導(dǎo)卡斯馬項目完善規(guī)劃設(shè)計和施工圖文件，實現(xiàn)24天批完、4個月投產(chǎn)。三是推廣全口徑驗收。對項目竣工階段規(guī)劃、消防等9個事項和投產(chǎn)階段環(huán)保、安監(jiān)等4個事項實行聯(lián)合驗收，做到一張清單、一次對接、一次驗收。

（三）推行承諾制信任審批。

對不涉及人身健康、生命安全，且申請材料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)簡單，通過事中事后監(jiān)管可以有效控制風(fēng)險的審批事項實施信任審批。推動出臺企業(yè)投資建設(shè)項目“承諾制信任審批”“來了就辦、一次搞掂”新優(yōu)勢雙十條，將80%的企業(yè)投資建設(shè)項目審批事項納入承諾制信任審批范圍，推行“帶規(guī)劃方案出讓用地”審批，允許企業(yè)在承諾風(fēng)險自擔(dān)的前提下，提前開展項目規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)審查、環(huán)境影響評價等前期工作，使用地設(shè)計方案審查與用地出讓前期準(zhǔn)備階段形成并聯(lián)。充分利用企業(yè)招拍掛土地的時間開展規(guī)劃審批工作，從根本上解決項目落地難、推進慢的各種制約因素，縮短企業(yè)實際籌建審批時間。實施后，對“帶規(guī)劃方案”出讓的建設(shè)項目，從企業(yè)簽訂國有建設(shè)用地土地出讓合同至取得建筑工程施工許可證的審批時間只需15個工作日，其他非“帶規(guī)劃方案”出讓的項目，25個工作日內(nèi)可完成審批。與企業(yè)投資建設(shè)項目全流程審批效率國內(nèi)領(lǐng)先的地區(qū)相比，壓縮后的審批時間縮短40%以上。

（四）聚焦審批服務(wù)便民化。

圍繞企業(yè)群眾需求，推動審批服務(wù)便民化。一是推行“秒批”政務(wù)服務(wù)。對與企業(yè)群眾密切相關(guān)、審批流程簡單、承諾辦理時限較短的事項，實行“即來即辦、即來即批”，通過多重審批環(huán)節(jié)的扁平化整合，實現(xiàn)“現(xiàn)場秒批”。第一批“秒批”事項清單涉及14個區(qū)屬審批服務(wù)部門共223個。二是推行建設(shè)項目“來了就辦、一次搞掂”。通過分類審批、精簡要件、流程優(yōu)化、集中審查、免費服務(wù)、會議聯(lián)審、幫辦導(dǎo)辦等便企改革舉措，壓減全流程審批時間，申請人一次性按要求提交審批要件的實行“來了就辦”；對行政審批事項中涉及的技術(shù)審查環(huán)節(jié)實行分階段集中審查，實現(xiàn)技術(shù)審查“一次搞掂”；涉及部門專業(yè)技術(shù)問題或者需要跨部門協(xié)調(diào)相關(guān)審批事項的，通過會議聯(lián)審等形式實現(xiàn)多個審批事項“一次搞掂”。三是通過政府采購的方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)增資擴產(chǎn)提供免費地形圖測量、地下管線探測和施工圖審查等10項技術(shù)審查服務(wù)，大大降低企業(yè)審批成本。四是打造“訂制式審批服務(wù)”。以企業(yè)投資建設(shè)項目報建需求為導(dǎo)向，結(jié)合項目特點和實際情況，為重點企業(yè)投資建設(shè)項目依法訂制最優(yōu)的個性化審批服務(wù)流程，全程提供免費的導(dǎo)辦、幫辦、代辦服務(wù)。

（五）推行審批標(biāo)準(zhǔn)化。

建立以權(quán)責(zé)清單為“源頭”的權(quán)力約束機制，制定權(quán)責(zé)清單管理辦法，并開發(fā)權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，對全區(qū)4800余項權(quán)責(zé)事項統(tǒng)一賦碼并進行動態(tài)管理。以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范行政審批行為，完成全區(qū)471個行政審批及公共服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化編制，明確基本要素、審批條件、中介機構(gòu)、監(jiān)督檢查等23個環(huán)節(jié)170個要素，構(gòu)建自由裁量基準(zhǔn)。將標(biāo)準(zhǔn)化成果同步運用到“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革、相對集中行政許可權(quán)改革，以及區(qū)網(wǎng)上辦事大廳和行政審批系統(tǒng)，規(guī)范政府審批行為，減少自由裁量空間。

（六）構(gòu)建行政審批與事中事后監(jiān)管有效銜接機制。

加強審管主體分離后集中審批部門與原事項審批部門及其上級職能部門在政策法規(guī)、具體業(yè)務(wù)、監(jiān)督考核等方面的聯(lián)動和銜接機制的搭建。區(qū)行政審批局分別與省、市發(fā)改委、國規(guī)委等20多個部門建立工作對接機制，與區(qū)國規(guī)局、住建局等原審批部門建立了審批數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、重要事項會審機制，與區(qū)安監(jiān)局、城管局等監(jiān)管執(zhí)法部門建立違法案件處理流轉(zhuǎn)機制，確保審管有效銜接。同時，審批事項劃轉(zhuǎn)到行政審批局后，原審批部門的工作重心從重前端審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，通過標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管等監(jiān)管模式創(chuàng)新，為改革試點保駕護航。經(jīng)過三年多試點，相對集中行政許可權(quán)改革在優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)等方面均取得了較好的改革成效。但進一步深化改革，實踐中有一些問題需要審慎考慮并妥善處理。

（一）相對集中行政許可權(quán)的模式應(yīng)因地制宜。

相對集中行政許可權(quán)改革模式有多種，如政務(wù)服務(wù)中心模式、行政審批局模式、政務(wù)服務(wù)中心（行政審批局）模式等，在實現(xiàn)路徑上，既可以采取實體集中，也可以借助信息技術(shù)采取虛擬集中。選擇何種改革模式，應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況確定。在重點承擔(dān)招商引資、經(jīng)濟建設(shè)職能的經(jīng)濟功能區(qū)，采取行政審批局的模式更有利于提升審批效率。在民生事項占比更高的行政區(qū)，或者由于行政審批局本身的功能局限性、改革協(xié)調(diào)難度大等原因?qū)е滦姓徟指母锊荒軓氐走M行的地方，更適合在政務(wù)服務(wù)中心模式基礎(chǔ)上，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，建立信息平臺，推動數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)提升行政審批效率和政務(wù)服務(wù)能力。（二）妥善處理相對集中行政許可權(quán)改革中的兩種關(guān)系。一是處理好行政審批機構(gòu)與縱向橫向之間的關(guān)系。廣州開發(fā)區(qū)行政審批局成立后，面臨著行政審批局沒有對應(yīng)的上級主管部門，要與20多個區(qū)級平行職能部門及其對應(yīng)的上級職能部門分別溝通，并需要應(yīng)對來自多個上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策學(xué)習(xí)、目標(biāo)考核等工作。為了破解這一困境，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局分別與省、市發(fā)改委、國規(guī)委等20多個省、市上級部門、原有審批部門和事中事后監(jiān)管部門建立了工作對接、審批數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、重要事項會審、違法建設(shè)案件處理流轉(zhuǎn)等機制。二是處理好行政審批與事中事后監(jiān)管之間的關(guān)系。審批事項劃轉(zhuǎn)到行政審批局后，原職能部門的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，從重審批向重事中事后監(jiān)管進行轉(zhuǎn)變。行政審批局和職能部門之間，要在明晰職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上建立科學(xué)緊密的溝通協(xié)調(diào)機制，進一步加強事中事后監(jiān)管。

（三）劃轉(zhuǎn)事項要突出“關(guān)聯(lián)性”與“效率性”。

在成立行政審批局時，要審慎考慮哪些許可權(quán)適合相對集中，哪些由原職能部門行使更為合理。劃轉(zhuǎn)事項首先要符合行政許可法規(guī)定的精簡、統(tǒng)一、效能原則。其次突出“關(guān)聯(lián)性”和“效率性”，并非越多越好、越全越好，也并非越簡單越集中、越復(fù)雜越分散。涉及公共安全且技術(shù)性強，簡易獨立的事項，不宜再劃轉(zhuǎn)集中，如婚姻登記，本已進駐政務(wù)服務(wù)中心且屬“馬上辦”事項，若將其從民政局劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，并不能再提升審批效率。再如危險化學(xué)品經(jīng)營許可、煙花爆竹經(jīng)營許可，涉及安全生產(chǎn)且技術(shù)性較強、風(fēng)險很大，若從安監(jiān)局劃轉(zhuǎn)至行政審批局，而相應(yīng)的技術(shù)力量配備和事中事后監(jiān)管稍有不力，極易出現(xiàn)安全事故。因此，關(guān)聯(lián)度較強、整合效率更高、不涉及公共安全的許可事項更適宜實行相對集中。

（四）大力推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。

在試點改革中，各層級、各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間不能互聯(lián)互通、信息資源不能共享的問題仍然非常突出。廣州開發(fā)區(qū)環(huán)保、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等部門為進一步強化事中事后監(jiān)管，結(jié)合區(qū)情開發(fā)了適用性更強的監(jiān)管系統(tǒng)，卻面臨著與上級監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換不順暢，被上級新開發(fā)系統(tǒng)替代的窘境，難以進一步發(fā)揮信息化監(jiān)管的作用。相對集中行政許可權(quán)改革要依靠自上而下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，才能運用大數(shù)據(jù)打通縱向的“數(shù)據(jù)煙囪”和橫向的“信息孤島”，使“鍵對鍵”常態(tài)化，實現(xiàn)大量的行政審批事項“不見面審批”。

（五）加快建立改革配套機制。

一是加快信用體系建設(shè)。隨著改革的深入，前端的審批相對弱化，部分行政相對人在辦理手續(xù)時應(yīng)付式的作出承諾后獲取許可，后續(xù)事中事后監(jiān)管往往發(fā)現(xiàn)其無法兌現(xiàn)承諾或者存在諸多隱藏問題，由于信用體系建設(shè)滯后，缺乏嚴(yán)厲打擊失信行為的措施，類似的失信行為有增無減，增加了后續(xù)事中事后監(jiān)管的行政成本。二是加快建立容錯機制。在推進改革創(chuàng)新的過程中，由于缺乏容錯機制建設(shè)，改革者往往有后顧之憂。如安全監(jiān)管領(lǐng)域積極推行“責(zé)權(quán)對等”和“盡職無責(zé)”，強調(diào)“責(zé)任量化”和“有限責(zé)任”，但是這種理念得不到有關(guān)部門的認(rèn)可，貫徹很難。三是加快建設(shè)激勵機制。由于缺乏對第三方參與的激勵機制，難以調(diào)動社會參與積極性。如安全生產(chǎn)領(lǐng)域，協(xié)會、商會、公益組織、保險公司、社會化服務(wù)機構(gòu)等第三方機構(gòu)參與安全工作積極性并不高，整體服務(wù)水平不高，因此，要充分調(diào)動社會力量，建立風(fēng)險公擔(dān)的社會激勵機制。

作者：林吳養(yǎng) 符唐 單位：廣州開發(fā)區(qū)編辦主任