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摘要：城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)工程項(xiàng)目的開(kāi)展離不開(kāi)行政許可，需要在保證行政效率的基礎(chǔ)上，確保建設(shè)項(xiàng)目高效運(yùn)行。本文主要圍繞行政許可和行政審批的關(guān)系，城市規(guī)劃行政許可完善措施等方面展開(kāi)討論，在對(duì)行政許可和行政審批之間區(qū)別有所了解后，進(jìn)一步提出優(yōu)化行政許可的措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；行政許可；行政審批

行政許可在保障城市規(guī)劃建設(shè)效果方面有重要意義，在建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中，需要按照行政管理有關(guān)要求，保證各項(xiàng)操作行為的規(guī)范性。新時(shí)期下，建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐步深入，使得行政管理方式及觀念隨之改變，需要在行政許可和行政審批明確劃分的條件下，實(shí)現(xiàn)行政效率的提高，進(jìn)而為城市規(guī)劃建設(shè)效果的提升奠定基礎(chǔ)。

1行政許可和行政審批間的關(guān)系

從行政審批來(lái)看，是指政府參與社會(huì)活動(dòng)的一種手段，與行政許可之間有一定的區(qū)別。從相關(guān)文件中對(duì)行政許可下的定義來(lái)講，主要將其看作是在法律環(huán)境下，法律法規(guī)對(duì)人的某類(lèi)行為作出規(guī)定，是行政許可的本質(zhì)特征。根據(jù)這一本質(zhì)特征，我們認(rèn)為在行政管理實(shí)踐中，勢(shì)必會(huì)存在行政許可行為，當(dāng)人們行為沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)允準(zhǔn)時(shí)，則會(huì)受到《行政法》處罰。為了將行政許可和行政審批獨(dú)立出來(lái)，目前將城市規(guī)劃方面的審批分成行政許可和行政審批兩種，旨在明確其中的法律效力。通常將行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的行政行為稱(chēng)之為行政許可，而針對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生的規(guī)劃行為稱(chēng)之為行政審批，如設(shè)計(jì)規(guī)劃和方案審查，以及工程項(xiàng)目實(shí)施條件申請(qǐng)等。在進(jìn)行行政許可和行政審批區(qū)別分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下方面：一是行政許可被看作是《行政法》范疇上的概念，體現(xiàn)出一定法律意義。而行政審批屬于行政管理學(xué)上的概念，能運(yùn)用在行政管理中；二是行政行為來(lái)看，行政許可是一種外部行為，而行政審批區(qū)別于行政許可，是一種內(nèi)部行政行為，主要包括行政機(jī)關(guān)、財(cái)務(wù)以及人事等項(xiàng)目的審批；三是從兩者的救濟(jì)渠道來(lái)看，從行政許可角度出發(fā)，當(dāng)出現(xiàn)行政許可侵犯自身利益時(shí)，可采取行政訴訟或復(fù)議等救濟(jì)方式，如果對(duì)行政審批存在異議時(shí)，不能采用以上救濟(jì)渠道。在清楚行政許可和行政審批實(shí)質(zhì)特征和區(qū)別后，可避免將不屬于行政許可領(lǐng)域的審批項(xiàng)目列入《行政許可法》范圍中，例如，稅務(wù)總局在行政許可準(zhǔn)備階段中，全面整合稅務(wù)審批項(xiàng)目，按照行政許可及審批制度有關(guān)規(guī)定，將行政許可項(xiàng)目與行政審批項(xiàng)目分離開(kāi)來(lái)。在此基礎(chǔ)上，能進(jìn)一步優(yōu)化《行政許可法》，從而增強(qiáng)《行政法》實(shí)施效果，為城市規(guī)劃建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的順利開(kāi)展提供保障。

2城市規(guī)劃行政許可完善措施

2.1明確城市規(guī)劃行政許可范圍。

提高行政管理效率及質(zhì)量，關(guān)鍵在于將行政許可項(xiàng)目與行政審批項(xiàng)目明確劃分，在確定城市規(guī)劃行政許可范圍的條件下，避免出現(xiàn)城市建設(shè)項(xiàng)目不合法的問(wèn)題。通常將城市建設(shè)項(xiàng)目中的行政許可內(nèi)容重新劃分到行政審批范圍中，可優(yōu)化行政審批程序和步驟。通過(guò)內(nèi)部管理完成城市規(guī)劃項(xiàng)目運(yùn)行管控，是加強(qiáng)行政效果的關(guān)鍵。在相關(guān)部門(mén)共同努力下，使城市建設(shè)各類(lèi)資源得到良好配置，同時(shí)能確定實(shí)施者責(zé)任，有助于城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的控制。另外，還應(yīng)從法律層面出發(fā)，將城市規(guī)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目列入行政許可范圍中，從而降低行政成本并強(qiáng)化行政效果，有利于開(kāi)發(fā)活動(dòng)中行政管理的順利開(kāi)展，同時(shí)這種做法可避免行政和審批項(xiàng)目的混亂，以便規(guī)范行政審批與行政許可行為，利用法律法規(guī)進(jìn)行城市建設(shè)項(xiàng)目管理。

2.2調(diào)整城市規(guī)劃行政許可程序。

除了上述操作外，還應(yīng)通過(guò)調(diào)整城市規(guī)劃行政許可程序，來(lái)達(dá)到預(yù)期的城市規(guī)劃建設(shè)效果。如在審批制度建立方面，可協(xié)調(diào)各個(gè)管理部門(mén)，形成涉及各環(huán)節(jié)的審批制度。最關(guān)鍵是政府內(nèi)部合力形成，在內(nèi)部各部門(mén)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多個(gè)審批項(xiàng)目共同開(kāi)展，從而提高行政效率。隨著行政管理改革深化，逐步實(shí)現(xiàn)政府資源的有效整合，當(dāng)申請(qǐng)人向某個(gè)部門(mén)提交審批材料后，則由多個(gè)部門(mén)參與到審批工作中，極大程度縮短了審批時(shí)間。除此之外，還應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)力量，遵循市場(chǎng)優(yōu)先原則開(kāi)展行政審批工作，做到技術(shù)審查和行政審批的互相分離。對(duì)于一些技術(shù)性工作，應(yīng)交由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，進(jìn)而保證審批制度落實(shí)到行政管理中。具體來(lái)說(shuō)，上述做法對(duì)提高行政效率有重要意義，有利于城市規(guī)劃建設(shè)順利開(kāi)展。

2.3劃分行政許可類(lèi)型。

要想優(yōu)化城市規(guī)劃行政許可，還需要?jiǎng)澐中姓S可類(lèi)型，以便保證一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能在法律條例下規(guī)范開(kāi)展。實(shí)際進(jìn)行行政許可類(lèi)型劃分時(shí)，要進(jìn)行用地規(guī)劃許可的劃分，從用地規(guī)劃實(shí)際出發(fā)，將原有用地規(guī)劃許可分化成轉(zhuǎn)換用途及規(guī)劃用途兩類(lèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源良好利用，確保行政管理有針對(duì)性。其中，規(guī)劃用途類(lèi)對(duì)應(yīng)的行政許可內(nèi)容包括地面建筑的開(kāi)發(fā)以及地下區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用。實(shí)際進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要按照有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，在新的行政管理體系下，需要增加地下空間規(guī)劃及利用等編制內(nèi)容，為土地資源有效利用提供依據(jù)。如當(dāng)前部分城市重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域已經(jīng)結(jié)合地下空間利用等內(nèi)容。要想實(shí)現(xiàn)土地功能的轉(zhuǎn)變，需要在轉(zhuǎn)換用途類(lèi)規(guī)劃許可允準(zhǔn)下，實(shí)施相關(guān)操作。

3結(jié)論

綜上所述，隨著城市規(guī)劃建設(shè)不斷發(fā)展，我國(guó)審批制度逐步優(yōu)化，能很好落實(shí)到城市規(guī)劃行政許可與審批中，為我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)注入活力。在依法治國(guó)的環(huán)境下，重點(diǎn)在于提高行政許可法律效力，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際和城市規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展需要，劃定行政管理范疇，進(jìn)一步完善行政許可和審批制度。

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作者：王敏