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《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實(shí)施以來，對(duì)于放開搞活種子市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了重要作用，種子成了商品，種業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)化發(fā)展階段。在多年的種子行政執(zhí)法和管理工作中，各地對(duì)《種子法》及配套法規(guī)的部分條款理解和掌握尺度不一，這與國家法制統(tǒng)一的原則相悖。任何法律都具有相對(duì)性，需要隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展完善。因此，種子管理工作人員在全面理解《種子法》及配套法規(guī)的同時(shí)，期望不斷細(xì)化和完善法律條款，為基層實(shí)際工作提供明確的法律依據(jù)。下面，筆者就常見的有爭(zhēng)議的問題以及處理方法做一淺析。

1種子經(jīng)營者能否拆開包裝零售種子

《種子法》第三十四條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝。但是，不能加工、包裝的除外?！钡谌鍡l規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。”如果銷售者拆開包裝銷售種子，交付給購買者的種子既沒有規(guī)格包裝，也沒有相應(yīng)的種子標(biāo)簽，該行為就屬于違法行為。因此，種子經(jīng)營者拆包零售種子，依照《種子法》第六十二條規(guī)定責(zé)令其改正，并處以1000元以上1萬元以下的罰款。但在特定條件下，拆開包裝零售種子是一種適當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為，它有別于分裝種子和散裝種子；法律對(duì)經(jīng)加工、包裝后的種子未規(guī)定禁止拆零銷售，拆零銷售產(chǎn)生的根源是現(xiàn)階段分散的、家庭小規(guī)模生產(chǎn)。所以，不再分裝種子拆零銷售應(yīng)屬于正當(dāng)經(jīng)營行為。在市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政策界限，區(qū)別于銷售散裝種子；同時(shí)也要防止監(jiān)管失控，即拆零行為僅僅存在于對(duì)農(nóng)民或直接用種者的銷售環(huán)節(jié)和極少量的狀態(tài)。

2關(guān)于種子標(biāo)簽和質(zhì)量標(biāo)注的要求

種子標(biāo)簽是種子基本情況的真實(shí)反映。名稱應(yīng)該是審定公告名稱，而不是審定前的代號(hào)；標(biāo)簽的品種名稱上帶有修飾詞的，如新、強(qiáng)、提高系、新優(yōu)系等字樣誤導(dǎo)種子使用者，即使有審定號(hào)也屬于違法行為。另外，一些種子標(biāo)簽標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)也不規(guī)范。按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》條款規(guī)定：品種純度、凈度（凈種子）、水分百分率保留一位小數(shù)，發(fā)芽率、其他植物種子數(shù)目保留整數(shù)。因此，都標(biāo)注保留到整數(shù)，不符合國家強(qiáng)制標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。部分質(zhì)量指標(biāo)要求保留一位小數(shù)的道理在于，以玉米種子純度指標(biāo)為例，國家規(guī)定玉米純度≥96.0%，意味著純度至少大于或等于95.95%；而如果標(biāo)注值≥96%，則意味著純度只是大于或等于95.5%，相當(dāng)于降低了質(zhì)量指標(biāo)要求，可以據(jù)此判定企業(yè)的標(biāo)注值低于國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)要求種子生產(chǎn)企業(yè)重視此問題，并應(yīng)按照《種子法》第六十二條的規(guī)定給予行政處罰。

3經(jīng)營可以不經(jīng)包裝銷售的種子應(yīng)注意的問題

《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》第十五條規(guī)定：“可以不經(jīng)加工包裝進(jìn)行銷售的種子，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)制成印刷品在銷售種子時(shí)提供給種子使用者?！币虼?，經(jīng)銷可以不經(jīng)加工包裝進(jìn)行銷售的種子同樣需要制作標(biāo)簽，標(biāo)簽制作標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容應(yīng)與包裝種子要求一樣，只是可以另行制成印刷品在銷售種子時(shí)一并提供給種子使用者。例如，經(jīng)營者銷售諸如馬鈴薯、大蒜等可以不經(jīng)包裝的種子時(shí)，必須制作標(biāo)簽，否則，應(yīng)按照《種子法》第六十二條第二款的規(guī)定給予行政處罰。

4經(jīng)營推廣的種子應(yīng)該符合的條件要求

《種子法》第十五條規(guī)定：“主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家級(jí)或者省級(jí)審定，申請(qǐng)者可以直接申請(qǐng)省級(jí)審定或者國家級(jí)審定。”據(jù)此可以認(rèn)為，只要通過審定，就可以在審定公告推薦的適宜區(qū)域內(nèi)引進(jìn)推廣。但是，任何品種都有其特定的適宜種植條件，即使同一省份的不同地區(qū)，生態(tài)環(huán)境條件相差也很大，特別是在出現(xiàn)特殊氣候條件時(shí)，有些審定品種也會(huì)表現(xiàn)一般，甚至減產(chǎn)比較明顯。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第四條第三款規(guī)定，對(duì)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)過試驗(yàn)、示范成功后方可推廣應(yīng)用。該項(xiàng)工作由縣級(jí)以上種子管理部門承擔(dān)，根據(jù)試驗(yàn)示范情況推薦主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)品種。種子企業(yè)不可以貿(mào)然推廣未經(jīng)當(dāng)?shù)爻晒υ囼?yàn)示范的品種，種子管理部門應(yīng)負(fù)起責(zé)任，否則會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大安全隱患。

5關(guān)于種子質(zhì)量抽查工作的問題

《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第七條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)行政主管部門已經(jīng)實(shí)施監(jiān)督抽查的企業(yè)，自扦樣之日起6個(gè)月內(nèi)，本級(jí)或下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)該企業(yè)的同一作物種子不得重復(fù)進(jìn)行監(jiān)督抽查。”這項(xiàng)規(guī)定保護(hù)了種子企業(yè)權(quán)益，但在種子管理實(shí)際工作中往往會(huì)導(dǎo)致這樣的情況：質(zhì)量抽查時(shí)，種子企業(yè)并沒有經(jīng)營假劣種子，但不能保證以后6個(gè)月內(nèi)經(jīng)營的所有種子都符國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，該條款在實(shí)際工作實(shí)踐中這樣操作才更趨合理：“農(nóng)業(yè)行政主管部門已經(jīng)實(shí)施監(jiān)督抽查的企業(yè)，自扦樣之日起6個(gè)月內(nèi)，本級(jí)或下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)該企業(yè)的同一作物同一品種的同批次種子不得重復(fù)進(jìn)行監(jiān)督抽查?！?/p>

6農(nóng)民在集市上出售、串換種子的問題

《種子法》第二十七條規(guī)定：“農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法?！边@里的“剩余”存在法律空檔，剩余的概念模糊，確切數(shù)量是多少，可以是幾十千克，也可以是幾百千克，而且在實(shí)際工作中很難區(qū)分是真正農(nóng)民還是不法商販打著農(nóng)民的名義。更有甚者，部分不法商販套購制種基地種子，化整為零銷售，執(zhí)法難度增大，處罰爭(zhēng)議增多。

7同一種子經(jīng)營者同時(shí)接受多家種子公司的委托

同一種子經(jīng)營者同時(shí)接受多家種子公司的委托存在的主要原因是《種子法》對(duì)經(jīng)銷商接受委托的公司、作物種類和品種類別未加限制，按照法律未禁止皆可為的原則，這種現(xiàn)象并不違法違規(guī)。但在種子銷售過程中，經(jīng)常出現(xiàn)有的受委托經(jīng)營者將A公司的種子開成B公司的銷售憑證，形成證據(jù)不清。在種子質(zhì)量糾紛投訴中，不好確定事故責(zé)任，也導(dǎo)致公司之間推諉扯皮，給調(diào)查取證和索賠帶來難度。

8種子生產(chǎn)基地管理缺少規(guī)范

《種子法》第二十三條規(guī)定：“商品種子生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程?！钡珜?duì)不執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的行為，《種子法》沒有規(guī)定罰則。例如，制種田隔離區(qū)不夠的行為的認(rèn)定和處罰依據(jù)就存在盲點(diǎn)，主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物制種田都有發(fā)生。另外，不法商販隨意到他人種子基地套購、搶購種子；農(nóng)民也很少受制種合同的約束，種子缺時(shí)生產(chǎn)企業(yè)收不上來所生產(chǎn)的種子，種子多了生產(chǎn)企業(yè)以多種理由棄管或拒收，種子管理部門無法可依，種子企業(yè)無可奈何，制種農(nóng)民沒人幫助，制種基地的利益鏈條無法順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，各方的利益無法得到保障。

9對(duì)非主要農(nóng)作物品種缺乏管理措施

《種子法》只對(duì)主要農(nóng)作物的品種選育與審定做了規(guī)定，非主要農(nóng)作物品種管理基本上是空白，導(dǎo)致非主要農(nóng)作物品種管理沒有法律依據(jù)，非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營市場(chǎng)多有混亂?，F(xiàn)在，非主要農(nóng)作物品種案件在種子案件中比重過半，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種多是非主要農(nóng)作物品種，成了農(nóng)民投訴的主要對(duì)象。因?yàn)榉侵饕r(nóng)作物品種實(shí)行登記備案制度，品種無需審定公告，經(jīng)營者可以隨意調(diào)運(yùn)推廣，對(duì)其虛假廣告宣傳的管理更是無從談起，種子管理部門對(duì)此沒有辦法。因此，對(duì)非主要農(nóng)作物品種也應(yīng)制定管理措施，如推行非主要農(nóng)作物品種認(rèn)證制度等。