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公共財政需要支持公共事業(yè)的發(fā)展，但是因為公共財政制度本身存在著嚴重的缺陷，國家撥款不足及地方財政資金緊張，導致很多的行政執(zhí)法部門需要依賴“自收自支”的辦法來維持資金運轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法活動，在行政執(zhí)法過程產(chǎn)生了很多消極的影響。長期下來，“趨利現(xiàn)象”會使行政執(zhí)法部門濫用執(zhí)法經(jīng)費，看重執(zhí)法福利，大大影響了行政執(zhí)法的效率，因此要杜絕行政執(zhí)法過程中的“趨利現(xiàn)象”的產(chǎn)生。

行政執(zhí)法過程看重的是程序化水平及執(zhí)法的公開公正性，但這種程序化水平及公開公正性都不高。行政執(zhí)法理應(yīng)遵循公開公正的原則，但因為缺少一個系統(tǒng)、具體、規(guī)范的程序，導致行政執(zhí)法沒有貫徹落實公開公正原則，使有些部門“暗中操作”，這種隨意性削弱了民主性，大大影響了工作效率。行政執(zhí)法過程中存在的這種現(xiàn)象不是個別的現(xiàn)象，行政執(zhí)法面臨著巨大的挑戰(zhàn)。行政執(zhí)法能更好的加強公共管理，增強管理的有效性。但行政執(zhí)法的管理能力有一定的負面作用，比如對限制公民的人身自由和財產(chǎn)權(quán)、強制拆遷違規(guī)房屋等都構(gòu)成一定的威脅。

要想解決上述行政執(zhí)法過程中存在的問題，必須找到和解的辦法。和解的辦法可以從規(guī)范原則、規(guī)范程序及執(zhí)法方式三個方面闡述。

(一)規(guī)范原則

1．法律保留原則

這一原則讓行政執(zhí)法的過程獲得法律的授權(quán)和保護。在法律的規(guī)定下，行政執(zhí)法部門必須要遵循法律，行政執(zhí)法才能有序進行。行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法現(xiàn)象必須要承擔法律責任。

2．比例原則

比例原則要求在執(zhí)法過程中，行政部門應(yīng)當適應(yīng)它的執(zhí)法目標，合理掌握行政執(zhí)法的力度。行政部門還應(yīng)當按照一定的程序不斷進行實踐探索，找出合理可行的執(zhí)法方式。比例原則能夠減少濫用權(quán)力的行為，減少相關(guān)人員的損失，甚至避免不必要的沖突。

3．參與原則

這一原則要求行政部門在執(zhí)法過程中保障相關(guān)人員的參與權(quán)，比如了解行政執(zhí)法的依據(jù)和內(nèi)容。同時也要求執(zhí)法人員履行相應(yīng)義務(wù)，比如表明自己的身份。加強與相關(guān)人員的交流，可以提高行政執(zhí)法的效率。

4．公開原則

行政執(zhí)法部門應(yīng)提高對公眾的透明度，讓公眾的知情權(quán)得到保障。公開原則可以制約行政執(zhí)法，產(chǎn)生監(jiān)督的作用，推進行政執(zhí)法部門的廉政建設(shè)，提高行政執(zhí)法部門形象和工作效率。

(二)規(guī)范程序

1．推進社會主義法治社會建設(shè)的進程

依法行政可以促進行政執(zhí)法的效率，執(zhí)法部門行使權(quán)利，提高決策能力，給公眾樹立一個負責任的形象。注重民主、參與兩大原則，充分發(fā)揮公民的“主人翁”意識。

2．提高行政執(zhí)法效率

效率的提高有助于減少執(zhí)法過程中的阻力和成本，同時節(jié)約了資源，避免不必要的浪費。執(zhí)法部門首先必須要有一個明確的目標，然后再制定一些切實可行的方案，這樣可以在一定程度上提高行政執(zhí)法效率。

(三)執(zhí)法方式

1．行政執(zhí)法是協(xié)調(diào)參與者關(guān)系的活動

執(zhí)法方式的變革其實就是執(zhí)法過程中協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系，比如執(zhí)法者與公眾的關(guān)系。這種變革保障了人權(quán)，推進了我國民主化進程。

2．行政執(zhí)法方式從封閉走向公開

執(zhí)法的依據(jù)要公開，執(zhí)法的過程要公開，執(zhí)法的結(jié)論也要公開。執(zhí)法方式漸漸走向開放，會建立一個有助于改善執(zhí)法者與公眾的關(guān)系、提高行政執(zhí)法效率的平臺。

3．行政執(zhí)法方式從個人意志走向互動交流

執(zhí)法者應(yīng)聽取公眾的意見，不能只考慮自身的利益，只從執(zhí)法的角度出發(fā)，還應(yīng)注重民主。只有感受公眾的力量，加強與公眾的交流并形成良好的互動，才能解決執(zhí)法過程中存在的問題。

行政執(zhí)法方式的改進可以建立一個良好的親民平臺，促使執(zhí)法者不斷服務(wù)于公眾，在實踐中進步，這樣行政執(zhí)法水平才能更加規(guī)范、高效。隨著國家法制化進程的推進，人民生活水平日益提高，行政執(zhí)法的地位變得越來越重要了。因此國家有必要建立一個完善的行政執(zhí)法制度，解決行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種問題。（本文作者：李智姝、滕宇單位：沈陽廣播電視大學）