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剛性執法與柔性服務并重

政府部門是行政執法的主體，同時也是為社會服務的主體，如何處理好二者的關系很重要。在做好宗教行政執法的同時，更應該本著為宗教界人士和信教群眾服務的原則，把服務當作執法的有機組成部分，體現法律的公正和執法的公平。韓城市天主教會因吳家巷教產與周圍群眾發生糾紛，韓城市民宗局積極協調，耐心做好信教群眾的思想穩定工作，同時依照相關法規和政策，提出落實教產的方案。韓城市政府協調相關部門，天主教會依法辦事，當事雙方簽訂了教產歸還協議。在解決這一問題中，充分體現了我們政府的協調服務職能。多年來，渭南市民宗局把服務作為做好宗教工作的重要方法，著力提高服務意識，提高服務能力，樹立宗教工作部門的新形象，讓廣大宗教界人士和信教群眾感受到黨和政府的關懷和溫暖。

剛性執法與柔性關懷并行

宗教執法的過程包括兩個方面，我們不僅要依法糾正宗教事務中的違法行為，更要依法保護廣大宗教界人士與信教群眾的合法權益；我們不僅要用法律法規來維護公平與正義，更要用柔性的關懷把可能引發的不穩定因素消除在萌芽狀態，最大限度地發揮好宗教工作穩定機制的作用。陜西天龍公墓有限公司準備在華縣天龍山公墓舉行開業開光大典，擬邀請百名僧尼、千名居士參加地藏王菩薩像開光典禮和簽名捐贈活動。渭南市民宗局得知這一情況后，按照《宗教事務條例》和相關政策法規，認為公墓舉行開光典禮屬非法活動，應予以制止。在制止的同時，就有關政策作了進一步明確：（1）公墓、陵園、塔陵是安葬亡人的場所，不能供奉菩薩塑像，否則會引發佛教信眾的不滿。（2）未經批準不能建造露天宗教造像。（3）開光、念經、祈禱等宗教活動只能在宗教活動場所內進行，凡未經政府宗教事務管理部門批準，在宗教活動場所以外進行的大型宗教活動，要依據《條例》等法規予以取締。華縣民宗局迅速召開專題會議進行研究，對陜西天龍公墓有限公司提出了要求：一是開業儀式活動要嚴格執行國家的法律法規，不能出現宗教活動；二是將“開業開光大典”變更為“揭牌暨開業典禮”。同時對企業做了大量的解釋工作，及時阻止了非法宗教活動的舉行。渭南市民宗局為市宗教團體落實工作經費，并解決了市伊斯蘭教協會的辦公用房問題，積極開展宗教界代表人士生日和齋日慰問活動。在重要節日深入全市各宗教活動場所和宗教界人士家中開展慰問活動，把黨和政府的溫暖帶給他們。

剛性執法與執法水平并進

從各地的情況看，在依法行政的過程中，總有許許多多的事件透射出執法中存在的問題，這就是剛性執法中的違法行為。針對這一現象，渭南市民宗局強調剛性執法，但必須依法進行。為了避免執法中的違法現象，市民宗局一直致力于建立規范的執法程序，不斷規范執法行為。渭南市民宗局印制了渭南市宗教行政處罰決定、調查筆錄、處罰告知書、送達通知書等6種執法文書，制定了《宗教行政處罰程序》和《宗教行政執法工作流程圖》，為依法管理宗教事務提供了參考和依據，堅持對全市的宗教執法干部進行學習培訓。2005年以來，市縣兩級共舉辦培訓班40期，分別培訓了市縣鄉（鎮）宗教工作干部、鄉鎮分管領導及宗教專兼職干部300余人次。先后選派140名市縣（市、區）黨政領導和宗教工作干部參加國家和省組織的宗教政策法規及業務培訓。同時，邀請司法部門的專家和律師，對全體干部進行司法培訓，重點培訓了行政執法中容易出現的問題，提高了全體干部的執法水平，使他們在行政執法的過程中，不僅體現法律的公平和公正，也體現黨和政府的關懷和溫暖，促進了渭南市宗教整體執法水平的進一步提升。（本文作者：熊綺芬單位：陜西省渭南市宗教事務局）