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強化學習教育，提高水行政執法人員素質

閘管所廣大職工尤其是水政監察員要不斷強化自身學習，認真學習水法律法規、水工程建設、水資源管理、心理學等相關知識，提高水行政執法能力，提升自身素質。通過定期培訓、執法技能競賽、參觀考察、典型案例討論、模擬法庭、專題研討等模式，積極組織水政監察員培訓，不斷提高辦案能力和執法水平。此外應通過“公開招考、擇優錄用”的方式積極引進法律專業、素質高、能力強的人才，不斷充實閘管所水政執法力量。

多方籌集資金，加強執法裝備建設

針對執法裝備不足的問題，要創新思維、廣開門路。一是上級撥款，上級主管部門每年可在年初預算中從水費和水資源費中劃撥一定比例的資金，用于扶持執法裝備建設。二是自籌資金。閘管所要立足自身水土資源大力發展綜合經營，每年可在綜合經營收入中籌集一定經費用于執法裝備建設。

立足“三個面向”，切實加大水法律法規宣傳力度

一要面向社會宣傳。充分利用“世界水日”、“中國水周”等契機，通過廣播、傳單、標語等形式，大力宣傳水法律法規，增強社會各界對水政執法的認知度。二要面向駐地人員宣傳。積極建立水法律法規長效宣傳機制，努力營造涵閘駐地依法治水氛圍。要依托工程、辦公場所建立廣播宣傳點，每天定時播放水法律法規宣傳光碟。要在工程要道點設置水法律法規宣傳櫥窗，每月定期更新水法律法規宣傳內容。通過“有聲有形”的宣傳，牢固樹立閘管所“依法管護水利工程領地、依法征收水利工程規費”的法制形象。三要面向地方政府和單位宣傳。充分利用召開會議、舉辦活動、合作開發的機會，加強與地方政府和單位溝通交流，宣傳水利工作的重要性、必要性、緊迫性，以獲得更多的理解與支持。

堅持查防并舉，積極構建嚴密的水政監察網絡

一要樹立“預防為主、查防并舉”的執法理念，將事前防范、日常巡查作為一項經常性工作抓緊抓好。二要落實好執法巡查制度。嚴格做到日常巡查與突擊巡查相結合、重點巡查與面上一般巡查相結合，切實做到及時發現違法行為、及時采取對策措施、及時將違法行為消滅在萌芽狀態。三要構建嚴密的水政監察網絡。按照“專兼結合、群防群控、橫向到邊、縱向到底”的思路，可在涵閘駐地附近聘請有一定文化素養的村民擔任水政監察協管員。通過短期培訓發揮其信息員、宣傳員和協查員的作用，對水事違法行為和糾紛做到“早發現、早上報、早制止”，力爭在第一時間遏制水事違法行為。

強化督查指導，不斷提升水行政執法效力

針對水事案件調查取證難、執行難的情況，一要推行督查會辦制度。通過推行重大水事案件督查會辦制度，加大上級支隊、大隊對水事案件的督查指導力度，為沿海涵閘水事案件查辦提供強有力的政策、技術支持。二要推行重大水事案件行政首長負責制。市、縣要將重大水事案件查辦列為涵閘駐地鄉鎮領導考核的重要指標，切實督促鄉鎮領導擔負起保一方水事平安的職責。三要推行有獎舉報制度。通過獎勵水事案件舉報、協查人員，廣泛激勵發動社會各方力量提供水事案件線索，協助查辦水事案件，提高辦案效率。

牢固樹立服務意識，堅持以服務促進水行政執法

要不斷強化水政執法人員的服務意識，牢固樹立執法為民的思想，擺正“執法”與“服務”的關系，確立“執法就是服務”的理念，變被動服務為主動服務。要立足地方經濟發展，積極主動地為當地企業做好政策咨詢、業務指導、河道占用經濟方案比選等服務工作，及時引導相對人依法辦事，使當事人對水行政執法由抵觸轉變為配合，從而不斷改善執法環境。

創新三個機制，努力探索新形勢下水政聯合執法

一要創新聯動執法機制。對一些較大規模的專項執法行動，可以采取“上下聯動、市縣聯動”的模式，通過支隊、大隊、中隊以及駐地縣水政大隊執法人員共同參與、聯合行動，達到增加威懾力的目的。二要創新聯合執法機制。對一些影響較大、執法難度較高的案件，要主動邀請公安部門參加，采取水利、公安聯合執法行動，切實在社會上樹立水行政執法“違法必究、執法必嚴”的良好形象。三要創新社會防范機制。可以通過有償協議形式將一定范圍內的水事防范責任和一些重點部位的管護任務落實給社會組織或法人單位，明確雙方的責任、義務和權利，建立起社會化的水工程防范機制。

建立健全規章制度，不斷規范水行政執法行為

一要實行執法責任制度。依據《水政監察工作章程》，制定工作守則和崗位職責說明書，使各項管理目標明確到崗、到人。建立責任追究制度，同時嚴格實施考核，將考核結果作為年終考評定格和獎勵的重要依據。二要制定水行政處罰自由裁量標準。對每一個存在裁量幅度的處罰條款，要在科學劃分違法行為的基礎上，細化、量化相應罰款數額，作為實施行政罰款的標準。三要嚴格執法文書制度。統一使用上級規定的標準執法文書，確保格式規范、運用準確，結案后對文書及時進行整理歸檔。（本文作者：楊啟明單位：江蘇省鹽城市新洋港閘管理所）