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“檔案是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)借以完成其工作的基本行政工具，是政府機(jī)構(gòu)賴以建立的基礎(chǔ)”謝倫伯格這句話更多的強(qiáng)調(diào)檔案的行政作用，檔案的行政管理工作，是指以國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)的需要為目標(biāo)，對(duì)全國(guó)的以及地方的檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督指導(dǎo)的活動(dòng)。檔案法是各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)檔案事業(yè)的根本依據(jù)，是各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者做好檔案工作的有力武器。在1989年全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法行政法室的張世誠(chéng)先生的《對(duì)檔案工作的幾點(diǎn)思考》一文中“《檔案法》規(guī)定有國(guó)家檔案行政管理部門制定實(shí)施辦法，各地要盡快制定，我想，不論是實(shí)施辦法還是其他一些規(guī)章，應(yīng)盡量制定的可操作性強(qiáng)一些。”1996年重新頒布實(shí)施《檔案法》后，王麗華認(rèn)為“由于立法不完善，法律概念的內(nèi)涵過窄，外延過寬，原則性強(qiáng)，操作性差，致使作為權(quán)利主體的檔案部門只能在檔案法律關(guān)系的外圍進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。”筆者淺析我國(guó)檔案行政部門依法治檔工作做的不到位的原因。

依法行政的首要標(biāo)志是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的控制。隨著依法行政的深入，檔案部門也要學(xué)習(xí)非檔案部門的有關(guān)行政管理部門的法律法規(guī)，控制約束檔案行政管理部門的行政管理權(quán)，限制行政許可。長(zhǎng)期以來，都是強(qiáng)調(diào)行政管理相對(duì)人守法，而忽略了檔案行政管理主體，而實(shí)際上，守法的主體應(yīng)該是檔案行政管理主體，而非是檔案行政管理相對(duì)人，主體的守法才是依法治檔的關(guān)鍵。

也是真正提高檔案可操作性的關(guān)鍵。檔案行政管理部門之所以出現(xiàn)推脫責(zé)任，不明確執(zhí)法界限，有一部分原因是國(guó)家對(duì)行政管理部門權(quán)力的控制不夠，依據(jù)《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家檔案局按照要求分三批取消33項(xiàng)國(guó)家檔案局審批項(xiàng)目，到2004年只保留行政許可項(xiàng)目3項(xiàng)，行政許可項(xiàng)目正在減少，從這種趨勢(shì)上看，無論《檔案法》如何修改，對(duì)于檔案行政管理部門的約束力只能會(huì)越來越大，這是一個(gè)趨勢(shì)，也是加強(qiáng)檔案行政管理工作的必然要求。

行政管理人員自身對(duì)檔案法規(guī)一知半解，一方面不了解刑法與行政法各自調(diào)整的系統(tǒng)不同，沒有把檔案法放到行政法體系中學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，另一方面行政管理部門和人員對(duì)于依法治檔的檔案法律法規(guī)不夠了解和熟悉，不僅不能據(jù)此制定更合乎實(shí)際的具體法規(guī)，也不能找到工作的突破口，履行管理和監(jiān)督檢查的職責(zé)。也有全社會(huì)檔案法制意識(shí)不強(qiáng)的原因。

針對(duì)這樣的情況，一方面必須加強(qiáng)對(duì)檔案行政管理檔案法律法規(guī)的宣傳。通過建立健全檔案行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)和考核機(jī)制，同時(shí)全面推行崗位責(zé)任制和檔案行政執(zhí)法責(zé)任制這些手段，督促檔案工作人員不斷提高政治素質(zhì)和法律素質(zhì)。并在實(shí)際工作中不斷的總結(jié)完善和發(fā)展，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，促使檔案部門和檔案從業(yè)人員進(jìn)一步解放思想，樹立依法治檔、行政執(zhí)法的觀念，立足全局看待檔案工作，結(jié)合工作實(shí)際自覺宣傳貫徹實(shí)施檔案法律法規(guī)。提高自身的法律素質(zhì)，確立出檔案行政管理部門以行政執(zhí)法為主，行政指導(dǎo)為輔的管理模式，營(yíng)造檔案行政管理的良好氛圍。近年來，我國(guó)的檔案法制建設(shè)已經(jīng)取得了突出成就，檔案事業(yè)管理正逐步走向規(guī)范化，制度化和法治化。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，檔案事業(yè)呈現(xiàn)出所有制多元化，數(shù)字檔案泛在化，管理復(fù)雜化的局面，為了是檔案行政管理工作能夠更好適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，更好的為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)，我們必須注重檔案法規(guī)體系的完善。

首先要正確處理各類檔案的歸屬和流向。在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下。檔案工作出現(xiàn)很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，在檔案行政管理部門處理的案件中，有很多涉及檔案歸屬和知識(shí)性作用與價(jià)值的案例，在檔案有關(guān)法律法規(guī)中，重要的條款要規(guī)定出相應(yīng)的法律責(zé)任，確保其可以很好的落實(shí)才能提高檔案行政管理部門的執(zhí)行力，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上，檔案信息產(chǎn)品也可以成為商品，通過立法來保證各類新型檔案進(jìn)館時(shí)候在歸屬和走向上的正確性和規(guī)范性。能夠通過立法鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下和web2.0時(shí)代檔案所有者積極的共享檔案數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)檔案大數(shù)據(jù)的收集。其次，在進(jìn)一步完善檔案法規(guī)體系的同時(shí)，必須要考慮數(shù)字檔案的法定地位，通過立法明確數(shù)字檔案的一系列問題。在目前信息化網(wǎng)路化發(fā)展迅速的狀態(tài)下，必須保證數(shù)字檔案的法定地位，同時(shí)確保數(shù)字檔案的法律憑證作用，規(guī)范數(shù)字檔案從最初的在原有機(jī)關(guān)生成即歸檔到數(shù)字檔案的管理直至最后的開發(fā)利用的法定程序，從而確保數(shù)字檔案的真實(shí)和可靠性，并且能夠充分實(shí)現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化所帶來的信息共享性，便攜性和利用的泛在化。

再其次，要依據(jù)法律更好的做好檔案的行政管理工作，也必須在檔案的法律法規(guī)中明確加強(qiáng)對(duì)部分檔案的控制權(quán)，比如信用檔案，在制度上遏制檔案造假。明確檔案的著作權(quán)，隱私權(quán)的保護(hù)問題，積極的鼓勵(lì)發(fā)揮檔案的信息價(jià)值和知識(shí)價(jià)值，發(fā)展檔案學(xué)中的知識(shí)管理學(xué)，解決傳統(tǒng)檔案管理環(huán)境下，尤其是伴隨前端控制理論，而出現(xiàn)的數(shù)字檔案產(chǎn)生即歸檔所產(chǎn)生的檔案既是作品又是檔案，即時(shí)信息資源有需要控制利用的矛盾。檔案法即將面臨著新一輪的修改，檔案的行政管理工作必須要依法治檔，在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，并以法律作為權(quán)利的保障，做到“法無授權(quán)不不可為”，也就是必須以法律為準(zhǔn)繩，做到依法行政，依法治檔。

作者：凌怡嫻 鈕文婷 單位：山東大學(xué)