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一、我國政府購買服務的發展概況

我國內地的政府購買服務起源于上海。1995年，上海浦東新區社會發展局興建了羅山市民休閑中心，該局通過協商，委托上海基督教青年會出面管理，并于1998年接受政府養老服務的委托。這標志著政府購買服務第一次進入我國實踐領域。此后，全國一些城市陸續進行了政府購買服務的探索實踐，購買服務的范圍逐步擴大到醫療衛生、教育、社區服務、培訓服務、養老服務等公共服務領域。政府購買服務正從地方實踐上升為國家決策，進入大提速的新階段。在2014年各地兩會的政府工作報告中，至少有26份政府工作報告提及政府購買公共服務，占所有省份的近八成。目前，全國多地都加速推廣政府購買服務。在2014年向社會組織購買服務的財政預算中，北京市政府安排至少8000萬元。在2011至2013年間，北京市已有至少兩億多元的公共財政投向了“政府購買服務”。2014年，河北省在教育、就業、社會保障等13個領域試點推行政府購買服務工作，涉及88項社會服務事項。

二、我縣民政局購買居家養老服務的實踐

1.基本情況。三門縣位于浙江省東部沿海地區，隸屬臺州市。2013年，全縣實現生產總值140.42億元，在臺州9個縣市區中排名第八；實現財政總收入19.7億元；城鎮居民人均可支配收入3.03萬元、農村居民人均可支配收入1.27萬元。截至2013年末，全縣戶籍總人口43.83萬人，60歲以上人口6.52萬人，占全縣總人口14.88%。2013年，三門縣民政局公開招標向社會購買居家養老服務，最后將服務外包給民辦非企業組織—三門縣久久居家養老照料服務中心。三門縣久久居家養老照料中心是三門縣民政局批準的以綜合服務照料為主要內容的非營利性社會組織。中心致力于增強城鄉社區老年居民健康生活意識、保持健康生活方式和方便社區居民生活的便民利民組織。主要服務項目包括生活照料服務、醫療保健服務、家政服務、精神慰藉服務等。

2.服務購買的基本做法。三門縣民政局購買居家養老服務是政府向社會組織購買公共服務的首次探索和實踐。一是政府全額撥款購買居家養老服務。民政局采用公開招投標的方式選取服務的承接商，與久久養老中心訂立一年的服務期。民政局根據服務時間和服務質量，按月進行結算。二是采用與社會組織合作，開展專業化服務。中心2012年成立，擁有專業技術人員3人，22名員工中11人經過專業培訓，擁有近兩年的為老年人服務經驗。三是建立符合本土化的評估機制，確保購買服務的質量。一方面要求中心按合同制定的服務標準提供記錄表；另一方面，民政局根據服務對象的特點，制定簡單易懂的《服務記錄表》進行評估。同時，不定期派專人上門或電話回訪，檢查服務質量。

3.實踐中存在的問題。一是政府購買服務的經費投入少，沒有形成穩定的預算安排。目前，三門縣居家養老的服務對象僅限于低保家庭失能、失智老人。每人每年補貼金額12000元，接受的服務次數也較少。二是社會組織專業能力不強，經營運行壓力大。中心是在民政局的培育下成立，資金來源單一。三門當地的社會組織力量薄弱，缺乏競爭，容易導致效率低下。同時，受當地民俗習慣的局限，中心很難招聘到專業化的人才，難以提高服務水平。三是缺乏系統制度化的監督體系。雖然，民政局制定簡單易行的評估辦法，由于缺乏經驗和指導，沒有形成科學的評估機制。

三、我國政府向社會組織購買公共服務的建議

1.強化政府購買服務預算管理和資金監管。嚴格政府采購預算編制、執行和決算審查，強化政府購買服務預算管理。財政部門應將政府向社會力量購買公共服務經費列入財政預算，實行預算管理，為政府購買服務提供穩定、充足的財力保障。同時，總結試點經驗，逐步探索建立政府購買社會組織公共服務項目庫，實現項目庫管理與預算編制的有機銜接。各級財政部門要建立健全政府購買服務資金的執行監控制度。一是預算部門負責政府購買服務資金的預決算環節監管，從源頭上監管撥付資金的運用；二是國庫和會計核算中心負責政府購買服務資金撥付、支付監管，這有利于從財政國庫集中支付環節總體監管資金的使用，避免撥付不及時和資金被擠占的問題。

2.大力培育社會組織，提升服務能力。總體來說，我國社會組織還處于發展的初級階段，能力普遍薄弱、人才、資金不足，不能滿足經濟社會發展的需求。因此政府需要加大財政投入，培育和扶持社會組織，提高其提供服務能力。一是政府要加大向社會組織購買服務的范圍和力度。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買；二是擴展社會組織資金來源，鼓勵社會力量向其捐贈。政府可以通過制定優惠或免稅政策，對社會組織進行補助，鼓勵社會力量對社會組織提供資金捐贈；三是加強社會組織誠信和能力建設，增強社會責任感，降低合作風險。

3.完善服務評價和監督體系，控制服務成本。一是建立結果導向型的報告評價體系。根據購買服務的類型和服務承受者的情況，制定調查問卷，定期要求社會組織對服務成效進行評述報告；二是引進第三方機構進行監督。考慮監督成本，在市場成熟的條件下，引進相對獨立公正的第三方機構對購買服務的成效進行評估。

作者：祝福云盧穎單位：陜西科技大學