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同志們：

今天這次會議的主要任務是，全面貫徹落實省政府第六次全體會議和市六次黨代會精神，回顧總結市政府六次全會以來的自身建設工作，明確今后一個時期持續推進“兩轉兩提”的方向和重點，不斷加強政府自身建設，為在中原經濟區建設中率先崛起、富民興許提供堅強保障。剛才，會議對年度人民滿意的公務員進行了表彰，幾個部門從不同角度分別作了發言，希望大家互相借鑒、共同提高。

去年市政府第六次全體會議以來，全市政府系統特別是市直部門，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，認真落實“三具兩基一抓手”，持續推進“兩轉兩提”，深入開展“強兩基、重民生、轉方式、促發展”活動，加快政府職能和工作作風轉變，著力提高行政效能和公務員隊伍素質，為全市經濟社會發展提供了有力保障。今年上半年，全市生產總值713.4億元，增長14.3%，增速居全省第1位。規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長21.2%、31.7%、18.4%，均位居全省前列。城鎮居民可支配收入9129元，農民人均現金收入3633元，分別增長12.5%、22%，經濟社會發展持續了好的趨勢、態勢和氣勢。回顧一年來的政府自身建設工作，主要有5個方面的顯著成效。

(一)推動科學發展的能力顯著增強。堅持以領導方式轉變加快發展方式轉變，科學發展意識和水平明顯提高。根據市委“十二五”規劃建議，編制了“十二五”總體規劃及新區各項規劃，堅持并完善了一系列長效的規劃工作機制，城鎮化建設的各項規劃指標體系更加完善，工作指導更加科學有效。結合實際，增創優勢，推動經濟技術開發區晉升為國家級開發區。“一個載體、三個體系”建設扎實推進，發展方式加快轉變，主導特色產業提升計劃和戰略性新興產業倍增計劃等多項舉措扎實有效，發展質量持續提高，經濟結構持續優化，發展后勁持續增強。以改善民生為重點的社會建設力度進一步加大。去年全市對“十項民生工程”的資金投入累計達到66億元；今年1—8月份，全市財政一般預算支出中涉及民生的支出達44.1億元，占一般預算支出的53.6%。

(二)各項改革創新的措施積極有效。市直部門著力推進重點領域、關鍵環節改革，創新工作機制，破除瓶頸約束，不斷增強發展活力。市企業服務活動辦公室建立健全了企業服務常態機制，針對全市100家重點企業，每月舉辦一次政策咨詢會，較好地解決了企業發展中的各種困難和問題。制定實施了關于涉企收費“一費制”實施意見，進一步規范了涉企收費行為。市金融辦、人民銀行、銀監局等部門聯合建立了定期召開銀企洽談會的長效機制，截止至目前，已促成銀企簽訂合同及意向資金192.6億元。市國土局正確處理保紅線與保發展的關系，不斷完善土地保障機制，盤活土地存量，推動了土地節約集約利用。市發改委、衛生局、人社局等部門深入研究，主動配合，扎實推進了醫藥衛生體制五項重點改革。市工信局、安監局等部門會同市(縣)黨委、政府，強力推進煤炭企業兼并重組，既提升了煤炭產業的集中度，也促進了安全生產形勢持續穩定。同時，其它方面的企事業改革改制工作也得到了深入推進。

(三)各級政府行政的效能不斷提高。堅持以轉變職能、提升效能為重點，深化行政審批制度改革，加強行政管理，完善體制機制，不斷提高政府服務水平和效率。認真清理行政審批事項，全市行政審批事項減少至193項，精簡率達90.5%，審批事項承諾時限壓縮到6.5天。完善了首問負責、限時辦結、服務承諾和責任追究、聯審聯批、特事特辦、全程代辦等服務措施，各單位凡是能入駐行政服務中心的審批項目已全部入駐。深入推進政務公開，今年以來政府網站公開信息3758條，市長信箱收到群眾來信3680件，辦結率達99.89%。全面推行財政投資評審制度，今年以來評審項目1105個，審減資金6.7億元。

(四)政府職能部門的作風明顯改善。市直多數部門能夠圍繞市委、市政府重大決策部署，積極謀劃，主動服務，狠抓落實。市發改委、國土局、環保局等部門加強政策研究，加大工作協調，優先保障要素供應，著力提高服務水平，有效推進了全市10個產業集聚區建設。市發改委、工信局、供電公司等部門提前運籌，加強調節，在今年用電負荷創歷史新高的情況下，總體保證了用電需求。市農業局、水利局、氣象局等部門科學指導，有關部門密切配合，夏糧生產在大旱之年實現“九連增”。市財政局、人社局、衛生局等部門積極向上匯報，累計爭取各類資金50.3億元。市國稅局、地稅局規范和簡化辦稅程序，主動服務企業，全面落實各項稅收優惠政策，積極為企業減免稅負、辦理退稅。市人社局、教育局、民政局等部門，圍繞“為民辦實事”，吃透政策、積極爭取，協力推進社會事業建設，全國創業型城市創建工作取得明顯成效。市商務局積極組織各項招商活動，對外開放、招商引資取得前所未有的好成績，1—8月份，全市合同引進市外資金、實際利用外資分別占全年目標的89.8%、78.5%。

(五)法治政府建設的步伐更加堅實。堅持依法行政，各級政府及部門法治意識明顯增強，自覺按照法定權限和程序行使權力、履行職責，認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法接受其法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。認真按照省政府要求，對市直43個職能部門4200多項處罰項目進行清理規范，制定了行政處罰裁量標準，減少了行政執法的隨意性。認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，加強干部教育、管理和監督，嚴格行政執法責任和過錯追究制度，強化行政問責。去年以來，全市共對作風不實、執行不力的87個單位和247名工作人員實施責任追究，有力地促進了政風行風轉變。

總體上看，政府系統“兩轉兩提”成效明顯，自身建設不斷加強，公信力、執行力明顯提升，為省委、省政府和市委各項決策部署落實提供了有力保障。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，也是市委各部門、市人大和市政協機關、市法院、檢察院以及工青婦等群團組織積極支持的結果。借此機會，我代表市政府表示衷心地感謝!

同時，我們也要清醒地看到，政府自身建設與新形勢、新任務、新要求，以及人民群眾的新期盼還不相適應。一是思想觀念不適應。一些干部的思想觀念、認識水平、思維方式跟不上發展形勢的變化，與形勢發展和工作需要不適應，在某種程度上阻礙了發展。二是工作作風不適應。一些干部缺乏職責意識，在崗不敬業、履職不盡責，遇到矛盾繞著走、碰到難題不擔當；有的干部作風浮漂，效率低下，不作為、慢作為、亂作為現象仍不同程度地存在；一些部門仍然存在“中梗阻”現象，導致政策棚架，影響工作大局。三是職能轉變不適應。對市場經濟內在規律認識不深，把握不準，運作資源、資產、資本、資金的水平不高。社會管理滯后，應對和處置突發事件不及時、不果斷、不得法。市場監管不到位，公共食品安全等事件時有發生。四是能力素質不適應。一些干部遇到新問題、新矛盾，找不準癥結，理不清思路，拿不出對策。特別是在落實市委、市政府安排的重點工作中，破解難題的辦法不多，創造性和創新性不夠。這些問題，雖然發生在局部和少數人身上，但卻直接影響政府執行力、發展大局、全市人民福祉。對此，必須采取措施，盡快改進，切實提高。

當前及今后一個時期，既是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，更是在加快中原經濟區建設中必須緊緊抓住，并且可以大有作為的重要戰略機遇期。全市經濟社會發展，既有產業轉移、擴大內需、后發優勢等難得歷史機遇，也有結構性矛盾突出、資源環境約束加劇、區域競爭壓力加大、改善民生任務繁重等諸多困難。新形勢下，搶抓發展機遇，應對嚴峻挑戰，貫徹落實好市六次黨代會精神，努力實現在中原經濟區建設中率先崛起、富民興許的目標，對政府自身建設提出了更高要求，深入推進“兩轉兩提”，持續加強政府自身建設，顯得尤為重要而緊迫。下面，我就深入推進“兩轉兩提”，加強政府系統自身建設講5點意見。

一、善于學習，提高素質

有些干部關鍵時候拿不出真招，工作打不開局面，歸根結底是知識不足、能力不強、素質不高。對此，政府系統各級領導干部務必要加強學習，研究政策，不斷開闊視野，增強膽識，不斷提升分析問題和解決問題的能力。一要認真學習。學習不是做表面文章，真學與假學結果大不一樣，不真學，學了不一定真懂，懂了不一定領會精神實質，領會了不一定能靈活運用。因此，必須把學習作為履行職責的首要條件，作為謀劃發展的首要任務，認真學習理論方針、政策法規、現代知識，學習別人長處，學習他人經驗，學習市六次黨代會工作報告，深刻領會其精神實質，提高抓落實的能力和水平。二要善于思考。“學而不思則罔”。各級干部在學習的過程中，要勤于思考、勤于動腦，養成鉆研工作、用心工作的好風氣。要帶著問題學，遇事多問幾個為什么，通過思考，研究各項工作中規律性的東西，從規律層面把握和解決問題；通過思考，疏理所學知識的精華內容，吸取別人的經驗教訓，從中掌握更多管用的方法和措施，用來指導我們的工作。要做到三思而后行，沒想好的不要說，想好了不用說，想好說好，說好做好。三要注重實踐。學習的根本目的全在實踐。學習知識，掌握規律，目的在于轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，要做到學有所思，學有所悟，學以致用。要因地制宜，因情施策，善于將上級精神與我市經濟社會發展的實際結合起來，創造性地開展工作，不斷提高工作成效。

二、求真務實，科學決策

決策是政府管理活動中最重要的實踐活動，決策水平是衡量政府工作水平的重要標準。政府及領導干部要不斷增強科學決策意識，努力掌握科學決策方法，著力提高科學決策水平。一要立足大局。“不審天下之勢，難應天下之務”。領導干部要著眼全局，把需要決策的重大事項放在大局中來審視，力求決策起點高、視野寬、效果好，使決策體現時代要求，反映客觀規律。一任領導、一個部門、一個縣(市、區)，總要做幾件經得起歷史檢驗，反映人民群眾愿望的大事。要善于找準圍繞中心、服務大局的切入點、結合點和著力點，把上級部署與本地本單位實際結合起來，決策力求與大局相一致、目標相協調、部署相呼應，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。調查隊最近圍繞文明城市創建、花木產業升級，主動作為，自覺工作，值得大家學習借鑒。二要改革創新。改革創新是事業發展的不竭動力。只有把創新的理念、創新的思路、創新的舉措，貫穿于地方、部門發展的決策之中，才能把握先機、贏得主動，提高工作效率，促進事業發展。在實際工作中，我們要打破思維定勢，破除機械教條，做到不唯上、不唯書、只唯實，敢于突破不合時宜的“禁區”，努力實現各項工作的新突破。三要發揚民主。提高決策水平，盡量減少和避免決策失誤，盡量做到不走錯路、少走彎路，關鍵是要完善決策程序，建立依法決策、科學決策和民主決策的機制。要充分發揚民主，克服獨斷專行的長官意志和按部就班的經驗主義，防止隨意決策和盲目決策。要建立高效的決策運行機制，對專業性、技術性、基礎性較強的決策要廣泛征求專家學者、黨員群眾和基層干部的意見和建議，對與群眾切身利益密切相關的決策要建立公示聽證制度，切實提高決策的質量和水平。

三、科學謀劃，注重運作

科學謀劃、有效運作，是政府推動決策落實的重點所在。一要把握宏觀形勢。當前，世情、國情、省情都在發生深刻變化，宏觀環境趨緊、要素制約增多的問題更加凸顯。我們要善于在錯綜復雜的宏觀形勢中順勢而為，化劣勢為優勢，變優勢為勝勢。市委六次黨代會提出了今后5年發展的總體要求，明確了主要任務，我們擔負著“提速”、“爬坡”、“轉彎”等多重重任。我們既要看到有利條件，更要正視嚴峻挑戰，乘勢而上，順勢而為，科學謀劃，有效運作，推動落實。二要解決中觀問題。中觀介于宏觀與微觀之間，是承上啟下的關鍵環節。作為市級政府，認真解決經濟社會發展和社會管理中的中觀問題，對于推動具體工作求突破具有重要作用。我們的身份、我們的責任決定了我們只能也必須面對和解決中觀問題。靠說空話、說大話，靠一般性號召解決不了任何問題。小人物不能總是說大話。抓城鎮化需要解決中觀問題，抓工業發展、抓農村經濟、抓民生工程、抓社會管理，一樣需要解決中觀問題。比如，推進城鎮化，不解決好規劃、土地、拆遷補償等中觀問題，推進城鎮化就是一句空話、一個口號。對政府常務會議安排的中觀問題，分管市長每年要分兩次在常務會上匯報，政府辦要專項督查。具體匯報誰去落實的、什么時間落實的、解決情況如何或者取得什么階段性效果。三要科學安排工作。政府工作千頭萬緒，要周密計劃、合理擺布、統籌推進。不僅要解決好干什么的問題，更要解決好怎么干、誰去干、在什么地方干、什么時間干的問題。全市“十二五”發展目標和今年下半年的工作任務已經明確，各級各部門要對承擔的工作任務進行細化、量化、具體化，具體到項目、具體到個人、具體到進度，建立健全一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作責任制。市政府各位副市長、秘書長、各組成部門，都要認真安排每半年、每季度、每個月的工作，突出每一周、每一天的工作重點，力爭每年干成幾件社會廣泛關注、群眾殷切期盼的實事，打造幾個外界由衷欽佩、各界廣泛稱贊的亮點。四要注重運作實效。注重運作，尤其要注重市場運作，注重運作，尤其要突出科學運作。檢驗運作水平的最直接標準就是看是否具有實效。要善于綜合算賬，尋求綜合效益、整體效益、長遠效益的最佳平衡點。在科學運作中逐一化解矛盾、解決問題；在科學運作中尋求突破、謀求發展；在科學運作中集蓄后勁、持續發展。

四、主動落實，自覺協調

工作上自覺主動，是一個干部敬業精神的具體體現。各級各部門要養成主動落實、自覺協調的工作習慣，積極推動各項目標任務的圓滿完成。一要盡職盡責。無論是領導干部，還是普通公務員，都要做到在其位、謀其政、司其職、盡其責、有作為。對于一項工作，主要領導要全面考慮、宏觀把握；分管領導、具體負責同志要深入思考和研究，拿出切實有效的辦法，認真加以解決。要認真對照各自工作職責，敢于作為，主動作為，積極作為，注重從具體做起，從細節抓起，該溝通的及時溝通，該報告的及時報告，該協調的及時協調，該決斷的及時決斷，扎扎實實地干好每一天、每一項工作。二要突出重點。在實際工作中，促落實、搞協調要抓重點、抓大事、抓關鍵。當前和今后一個時期，各級各部門要緊緊圍繞我市“十二五”規劃中的重大問題、市委確定的“七個新突破”、《政府工作報告》部署的重要任務，創新方法，統籌兼顧，突破重點，帶動全局。市政府辦公室要對這些重點工作進行專項督查、掛賬督辦，確保落實到位。三要團結協作。各級各部門要按照市委書記提出的“五個人人”的要求，齊心協力，團結協作，同心同德做好各項工作。班子成員要相互尊重、相互支持、相互補臺，做到大事講原則，小事講風格，襟懷坦蕩，心胸寬廣，在換位思考中干事創業。特別是一把手要有容人之量、讓人之度，當好“班長”不當“家長”，集思廣益不搞一言堂。政府各職能部門要始終站在全局的高度，找準自己的位子，扮好自己的角色，增強合作意識，不能爭功諉過、相互扯皮。尤其是工作關聯緊密的部門，要多聯系、勤溝通，密切配合，形成合力。政府各部門包括垂直管理單位，要積極爭取上級的理解和支持，處理好同上級各部門的關系，形成有利于我市加快發展的社會環境。對待下級尤其是基層干部，要關心他們的進步，工作中為他們排憂解難、撐腰鼓勁。四要敢于擔當。能不能在各項急、難、險、重的任務中沖鋒陷陣、攻堅克難，是對一個干部政治覺悟和能力水平高低的重大考驗。作為一名優秀的領導干部和公務員，不僅要把職責范圍內的工作做好，還要在出現突發性事件、信訪等棘手問題的時候，第一時間挺身而出、敢于作為。在困難和矛盾面前，要克服畏難情緒，敢于碰硬，決不能把矛盾上交、把責任下推，真正做到不回避、不逃避、敢擔當。

五、嚴于律己，勤政廉政

各級政府及領導干部手中掌管著一定資源和公共權力，必須牢固樹立依法行政、為民執政、為民服務、為民發展的理念，塑造高尚人品官德，練就過硬素質作風，帶領廣大人民群眾把各項事業不斷推向前進。一要提升服務水平。作為政務工作者，提高服務能力和水平是必備的道德品質。要增強宗旨意識和奉獻意識，持續強化政府服務職能，持續加強行政效能建設，把心思和精力放到服務經濟社會大局上來，提高服務發展、服務企業、服務基層、服務群眾、服務改革的能力和水平，說到做到，說好做好，致力打造優良的政務環境。要創新完善行政服務體制機制，建立健全市場監管體系，著力構建更加順暢有力的社會管理體系格局，提升政府管理科學化水平。要扎實開展“人民滿意公務員”評選活動，努力營造在增進服務、爭先創優中對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意的濃厚氛圍。二要嚴格依法行政。依法行政是依法治國的基本要求，是構建和諧社會的有力保障。作為政府工作人員，要堅決貫徹落實市委各項決策部署，依法接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。要規范行政執法行為，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，嚴格實施行政執法過錯糾偏和責任追究。要規范落實地方法規制度體系，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾。要堅持依法辦事，依法按政策及時妥善處理群眾的合理訴求，堅決糾正損害群眾利益行為。要扎實推進政務公開，切實加強政務服務，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政務信息。三要加強廉潔自律。堅持以廉潔促公正，以公正保廉潔。要牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，始終本著對黨、對人民、對自身高度負責的態度，珍惜權力，重視名譽，堅守底線。要嚴格執行廉潔自律各項規定，不斷加大廉政教育培訓力度，切實增強拒腐防變能力。領導干部要認真落實“一崗雙責”，管好親屬和身邊工作人員，扎實推進廉政建設和反腐敗工作。要加強和改進政風建設，反對形式主義，厲行勤儉節約，切實降低行政成本。要強化大案要案查處，嚴肅查辦貪污賄賂、失職瀆職和違紀違法案件，尤其是對城市建設、拆遷安置、招標投標等重點領域和關鍵環節的不法行為，要一查到底、嚴懲不貸，堅決糾正不正之風，切實維護群眾利益。

同志們，當前正值搶抓中原經濟區建設機遇，加快轉變經濟發展方式，推動科學發展、轉型發展、跨越發展的關鍵時期，持續推進“兩轉兩提”，加強政府自身建設，意義重大、刻不容緩。各級政府及其工作部門一定要認真貫徹落實市六次黨代會精神，以更加昂揚的姿態、更加務實的作風、更加得力的舉措、更加有效的作為，開拓進取，真抓實干，為推動全市經濟社會持續快速健康發展，實現在中原經濟區建設中率先崛起、富民興許做出新的更大貢獻!