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各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，城西新區管委會，市政府各部門：

為加強社會管理創新，進一步增強我市安全生產責任意識，全面推進企業安全生產主體責任的落實，根據國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》精神，決定在全市開展深化安全生產“兩化一體”監管工作三年大行動（以下簡稱三年大行動），特提出如下實施意見。

一、工作目標與工作重點

（一）突出安全生產“四項”達標工作。

1．著力推進安全生產標準化（規范化）創建達標工作。

推進安全生產標準化（規范化）建設，在工礦商貿領域全面開展崗位達標、專業達標和企業達標活動。從2012年開始，通過為期三年的安全生產標準化（規范化）達標活動，實現全市1000家企事業單位通過安全生產標準化（規范化）達標驗收，建立健全推動企業安全生產標準化（規范化）創建的有效工作機制，擴大企業安全生產標準化（規范化）覆蓋面，提升創建質量。

2．著力推進企業安全生產主體責任落實達標工作。

重點在從業人員20至50人的企業開展企業安全生產主體責任落實達標活動。企業安全生產主體責任達標率，2012年底前達到40%，2013年底前達到80%，2014年底前達到100%。

3．著力推進安全生產教育培訓達標工作。

堅持教育培訓工作面向基層、貼近實際，三年實現全市從業人員20人以上企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗率達到100%；從業人員20人以下企業主要負責人和特種作業人員持證上崗率達到100%。

4．著力推進沖壓作業安全達標工作。

2012年底前，西城街道、花街鎮、江南街道、東城街道、經濟開發區等5個重點鎮（街、區）所有企業的在用沖壓設備安全性能檢測率和沖壓設備安全隱患整改率分別達到100%。

2013年底前，芝英鎮、古山鎮、方巖鎮、龍山鎮、西溪鎮等5個鎮（街、區）所有企業的在用沖壓設備安全性能檢測率和沖壓設備安全隱患整改率分別達到100%。

2014年底前，象珠鎮、唐先鎮、石柱鎮、前倉鎮、城西新區、舟山鎮等6個鎮（街、區）所有企業的在用沖壓設備安全性能檢測率和沖壓設備安全隱患整改率分別達到100%。

（二）突出重點領域開展安全生產專項整治與隱患治理工作。

1．深入開展安全生產專項整治。針對存在的薄弱環節和突出問題，重點抓好道路交通、危險物品、消防安全、礦山、建設施工、企業用電安全及電力設施保護、機械沖壓作業、物流運輸等行業領域的專項整治，通過三年整治，不斷改善重點領域企事業單位安全生產條件。

2．繼續推進工礦商貿領域隱患排查治理工作。每年公布一批重點安全事故隱患掛牌單位，掛牌整改單位必須落實防范事故的對策措施，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”。進一步完善安全生產重點事故隱患分級管理，加強部門對隱患整改單位的監督和指導，同時充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理機制。

（三）突出嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為工作。

在市政府的統一領導和組織下，以嚴密的組織方式、有力的打擊措施、嚴格的監管手段、有效的執法監督，部門聯動，社會監督，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，嚴格落實安全生產監管責任，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位。

二、保障措施

（一）進一步完善安全生產監管體制，提升監管水平。

1．完善鎮（街、區）安全生產監管體制。根據我市經濟發展水平，著重加強鎮（街、區）安監機構建設，確保事有人做、責有人負。在2012年前，按編制配足42名安監人員，任務重的鎮（街、區）應聘用協管員，配齊基本的監察裝備及執法用車。建立安全監管人員輪訓制度，加強安全監管人員的在職學歷教育和安全監管能力培訓。鼓勵在職安全監管人員考取注冊安全工程師資格，并注重發揮注冊安全工程師對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。

2．明確和落實安全生產監管職責。健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，綜合監管、專項監管、行業監管的部門和鎮（街、區）要嚴格按照市委、市政府《關于印發落實安全生產領導和監管職責規定的通知》要求，切實履行安全監管職責，建立和健全安全生產監管運行機制，加強對生產經營單位安全生產工作的監督檢查，指導和督促企業落實主體責任的各方面工作。

3．進一步強化安全生產網格化監管。要健全鎮、片、村三級安全生產網格化管理體系和運行機制。強化網格員的監管職責，發揮網格員在督促推進四項達標工作中的作用。對不認真履職的網格員，根據情節輕重，按相關規定進行責任追究。

4．加強安全生產績效考核。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績考核中安全生產工作的權重和考核力度。制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

（二）進一步健全安全生產誠信機制，提升安全信用水平

1．全面實施企業分類分級管理。按照《市安委會關于促進落實安全生產主體責任的若干意見》精神，安監等各有關部門應參照《企業安全生產分類等級評估基本內容》，根據不同行業、不同規模企業特點，制訂相應的安全生產分類等級評估標準。在高危行業推行分類分級管理基礎上，按照“先重點、后一般”的要求，全面開展企業安全生產分類等級評估工作。

2．建立企業安全生產誠信管理機制。不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。要建立《市企業安全生產誠信管理實施辦法》，對企業進行誠信等級評估，通過信息平臺提供給相關部門，根據相關規定，對企業進行獎勵或制約。

3．建立安全生產“黑名單”制度。對列入“黑名單”的企業定期在新聞媒體上向全社會公布，進行重點監管，嚴厲執法，引導企業信守安全生產法律法規。健全生產安全事故通報和掛牌制度，加大行政處罰和媒體宣傳的力度，推動企業建立生產安全事故預防機制，提升事故防范水平。

（三）進一步完善安全生產工作機制，提升工作效能

1．進一步完善服務機制。一是完善健全負有安全監管職責部門與鎮（街、區）上下聯動機制。開展由有關部門班子成員帶隊的抱團服務活動，與鎮（街、區）形成有檢查、有落實、有督查的良好局面。二是安監部門要建立健全培訓、檢測、執法聯動工作機制。組織人員深入企業開展主體責任落實情況的聯動檢查，并將檢查結果反饋給鎮（街、區），由鎮（街、區）抓好企業整改工作的落實。三是建立行業協會與會員間聯動指導企業安全規范化創建機制。大力引導培育各鎮（街、區）建立電工協會分會，幫助中小企業做好用電規范化創建工作。

2．完善“六個一律”機制，推動安全生產規范化建設工作。重點部門（行業），重大隱患整改單位，?；?、礦山、煙花爆竹等高危行業企業，規上企業及從業人員20人以上的規下企業，裝備20臺以上沖壓設備企業，發生安全事故的單位一律列入安全規范化建設。通過實行“六個一律”，不斷鞏固和擴大安全生產標準化（規范化）建設覆蓋面。

3．實施安全生產信息化管理工程。要加快安全生產信息化建設步伐，建立企業基本安全狀況信息平臺、安全生產網格化監管平臺、企業安全生產誠信管理平臺、重點隱患整改平臺及重大危險源監管平臺，全面實現市、鎮（街、區）、企業的安全生產監督管理體系三級聯網，有效提升監管自動化、信息化水平。

（四）進一步加大安全生產投入，提升保障水平。

1．進一步加大安全生產投入。完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。市財政三年內要投入千萬元以上資金用于四項達標為重點的安全生產工作，對通過國家級、省級安全生產標準化驗收的企業分別獎勵30萬元、10萬元，對通過四項達標的鎮（街、區）給予工作經費補助或獎勵。鎮（街、區）要按人均最低5元的標準建立安全生產專項資金，各部門也要根據主管行業實際，每年安排一定比例的資金，用于安全生產工作。

2．引導企業加大安全技術投入。督促企業加快國家規定的各項安全設施和裝備建設。高危行業企業必須采用自動化控制系統，提高高危行業自動化操作水平。要加大安全設施的投入，加快安全技術改造，對企業安全設施投入的獎勵參照中鼓勵企業技術改造的相關規定執行。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。市政府成立深化安全生產“兩化一體”監管工作三年大行動領導小組，由分管安全生產工作的副市長擔任組長，市安委會各成員單位主要負責人為成員，并把該項工作納入年度安全生產目標管理責任制考核內容。各鎮（街、區）、各部門要建立相應的組織，明確人員，落實責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并將本次大行動工作列入重要議事日程，不斷加強日常工作的協調和督促檢查，確保這項活動的有序開展。

（二）突出重點，密切配合。本次三年大行動以規上企業、重點行業、高危行業、從業人員20人以上的企業為重點。相關部門與各鎮（街、區）要密切配合，注重信息溝通與協調，確保大行動各項工作落到實處。

（三）創新方法，注重實效。要注重工作方法創新，嚴格按照“橫向到邊、縱向到底”的要求開展工作，注重與企業安全誠信管理機制建設、安全隱患排查治理、“平安企業”創建等工作的有機結合，拓寬活動的載體，建立安全生產長效機制，確保大行動取得實效。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分發揮報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體的作用，采取各種形式，大力宣傳大行動的工作進展、配套政策規定，挖掘典型經驗，曝光違法違紀行為，營造濃厚的輿論氛圍，促進活動的深入開展。