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為改變我市菜市場普遍存在的設(shè)施簡陋、經(jīng)營場地及市場周邊環(huán)境衛(wèi)生臟亂、交通擁堵的落后狀況，改善市容市貌和交通秩序，提升城市形象，提高群眾的生活質(zhì)量，現(xiàn)提出我市菜市場建設(shè)改造實(shí)施意見：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)、打造宜居為目標(biāo)，本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”的宗旨，根據(jù)我市新一輪商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加大新菜市場建設(shè)力度，提升改造已建菜市場，規(guī)范菜市場管理水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)菜市場建設(shè)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管市長任組長，政府辦分管主任、商務(wù)局局長任副組長，市商務(wù)、發(fā)改、住建、國土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），設(shè)在市商務(wù)局，由商務(wù)局局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（區(qū)）須成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

三、實(shí)施方法

（一）實(shí)施主體

以市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府為實(shí)施主體。市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的菜市場由市統(tǒng)籌安排，各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場由各鎮(zhèn)（區(qū)）將本單位的建設(shè)改造計(jì)劃上報(bào)至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”根據(jù)各單位上報(bào)的計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌確定年度建設(shè)改造目標(biāo)和方案。

（二）建設(shè)原則

菜市場是城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、委托管理等多種形式逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理權(quán)與市場產(chǎn)權(quán)相分離。

（三）政策扶持

1．新建菜市場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)菜市場建設(shè)投入所需資金，嚴(yán)格按照《市菜市場建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，市給予300元/平方米的補(bǔ)貼。菜市場面積由市商務(wù)局、住建局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門會(huì)同所在地相關(guān)人員到菜市場現(xiàn)場測定，以實(shí)際使用面積為準(zhǔn)。在《市菜市場建設(shè)規(guī)范》出臺(tái)前已列入市政府民生工程的菜市場，驗(yàn)收后酌情補(bǔ)貼，在《市菜市場建設(shè)規(guī)范》出臺(tái)后規(guī)劃建設(shè)的菜市場，驗(yàn)收不符合標(biāo)準(zhǔn)不予補(bǔ)貼。

2．提升改造菜市場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按照菜市場實(shí)地測算的面積，市政府補(bǔ)貼300元/平方米；由于考慮到菜市場外圍墻面、店面的同步提升，在菜市場獨(dú)立建筑體內(nèi)的固定店面房面積按100元/平方米補(bǔ)貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《市菜市場建設(shè)規(guī)范》執(zhí)行，驗(yàn)收方法與新建設(shè)菜市場相同，驗(yàn)收合格后下?lián)苎a(bǔ)貼資金。

3．補(bǔ)貼資金的下?lián)芊绞剑貉a(bǔ)貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)建設(shè)的要求，市菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組在落實(shí)市政府補(bǔ)貼菜市場建設(shè)資金時(shí)，下?lián)苤劣胁耸袌鼋ㄔO(shè)任務(wù)（列入計(jì)劃）的所在地政府（管委會(huì)），所在地政府（管委會(huì)）按照各自運(yùn)作方式落實(shí)補(bǔ)貼資金（市統(tǒng)一建設(shè)和“一企一策”的除外）。

（四）管理方式

菜市場建設(shè)改造實(shí)行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)菜市場的綜合管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立菜市場管理辦公室，組織協(xié)調(diào)負(fù)有菜市場監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)菜市場的行政監(jiān)督管理；組織相關(guān)職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎(jiǎng)懲工作。作為新村、小區(qū)公建配套新建的菜市場，建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。

（五）日常監(jiān)管

菜市場的長效管理，一方面需要各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，依據(jù)各自的職責(zé)做好菜市場的行政監(jiān)督管理工作；另一方面要引入社會(huì)力量來參與，發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機(jī)制，對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)和長效管理等情況進(jìn)行考核，同時(shí)對菜市場經(jīng)營主體落實(shí)相應(yīng)的考核管理機(jī)制。具體考核辦法由市商務(wù)局牽頭相關(guān)職能部門另行制定。

四、職責(zé)分工

各鎮(zhèn)（區(qū)）作為民生工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織菜市場產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施對轄區(qū)內(nèi)菜市場的建設(shè)及內(nèi)部提升改造；會(huì)同有關(guān)部門，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)菜市場改造期間的相關(guān)工作，化解各類矛盾,確保菜市場臨時(shí)過渡期間平穩(wěn)有序。有規(guī)劃新建項(xiàng)目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規(guī)定建立健全長效管理機(jī)制。

“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”作為實(shí)施項(xiàng)目的組織單位，會(huì)同各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門做好城區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場內(nèi)部提升、原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建的牽頭工作；根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)、改造計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門組織論證、審定方案，并督促方案實(shí)施；制定《市菜市場建設(shè)規(guī)范》，并依據(jù)規(guī)范組織考核、驗(yàn)收，下?lián)苎a(bǔ)貼資金。

市商務(wù)局組織相關(guān)部門對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場長效管理工作進(jìn)行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯(lián)合執(zhí)法；負(fù)責(zé)對全市建設(shè)改造菜市場的前期調(diào)研和設(shè)計(jì)、論證，按菜市場建設(shè)要求會(huì)同財(cái)政、住建、審計(jì)、監(jiān)察等部門對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審批和審計(jì)。

市發(fā)改局負(fù)責(zé)對原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建菜市場項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。

市住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)菜市場建設(shè)改造過程中的招投標(biāo)和基建工程的報(bào)建審批工作，以及整個(gè)建設(shè)改造工程的監(jiān)督檢查，并會(huì)同“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”指導(dǎo)好城區(qū)和鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)規(guī)劃的編制論證工作。

市國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應(yīng)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)在菜市場驗(yàn)收合格后，將用于菜市場建設(shè)改造的專項(xiàng)資金撥付至各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）并監(jiān)督使用。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)菜市場建設(shè)改造工程的跟蹤審計(jì)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)菜市場建設(shè)改造招投標(biāo)的跟蹤監(jiān)督，確保專款專用。

市城管局配合做好菜市場建設(shè)改造期間過渡菜市場的安置和管理工作，以方便居民生活和菜市場經(jīng)營戶的正常經(jīng)營；取締菜市場周邊的馬路攤點(diǎn)；拆除違章搭建，整治周邊市容環(huán)境；參與菜市場長效管理和考核評比。

市公安局負(fù)責(zé)審核驗(yàn)收菜市場改造項(xiàng)目的消防、交通設(shè)施；配合做好相關(guān)執(zhí)法管理。

市工商局負(fù)責(zé)辦理菜市場經(jīng)營戶證照，配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關(guān)執(zhí)法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。

市農(nóng)林、衛(wèi)生管理部門按照國家《活禽經(jīng)營高致病性禽流感防控管理辦法》，執(zhí)行市場內(nèi)的活禽、農(nóng)產(chǎn)品、人員衛(wèi)生等的管理與檢查。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對市場內(nèi)計(jì)量器具進(jìn)行檢查，對公秤處及經(jīng)營戶使用的計(jì)量器具進(jìn)行檢測。

市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)對菜市場的稅收政策給予優(yōu)惠扶持。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。菜市場建設(shè)改造工作作為市政府為民辦實(shí)事工程，各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、高度重視，做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設(shè)改造工作順利進(jìn)行。自2011年起，市政府要將各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)作為落實(shí)民生工程之一納入年度考核，根據(jù)市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的考核要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。菜市場建設(shè)改造工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，時(shí)間緊，要求高，既要各有關(guān)部門與各鎮(zhèn)（區(qū)）的協(xié)調(diào)配合，又要社會(huì)各方面包括菜市場業(yè)主及經(jīng)營戶的支持參與。各鎮(zhèn)（區(qū)）要認(rèn)真組織、明確責(zé)任、履行職責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)系、互通信息，做到政府統(tǒng)籌安排、部門協(xié)調(diào)配合，各級齊抓共管，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市發(fā)改、住建、國土等部門要及時(shí)將相關(guān)菜市場立項(xiàng)、規(guī)劃、土地使用等情況匯總至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，以便加快工作推進(jìn)。

（三）統(tǒng)一組織，扎實(shí)推進(jìn)。菜市場建設(shè)改造工作要做到“六個(gè)統(tǒng)一”。統(tǒng)一組織，菜市場建設(shè)改造工作由“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”統(tǒng)一扎口，各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域范圍內(nèi)的菜市場建設(shè)改造；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，菜市場建設(shè)改造統(tǒng)一按照《市菜市場建設(shè)規(guī)范》執(zhí)行；統(tǒng)一設(shè)計(jì)，城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)；統(tǒng)一招標(biāo)，各鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一組織工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，審計(jì)、監(jiān)察部門參與監(jiān)督；統(tǒng)一考核，由市商務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門對各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設(shè)改造進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一考核；統(tǒng)一驗(yàn)收，各個(gè)菜市場建設(shè)改造工程竣工后，由“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”組織相關(guān)部門組成驗(yàn)收小組，按照國家建筑、安裝規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。

（四）積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真做好菜市場建設(shè)改造工作的宣傳引導(dǎo)，積極宣傳建設(shè)改造菜市場的重大意義。項(xiàng)目開工前，各鎮(zhèn)（區(qū)）要組織工商、城管、公安及屬地管理機(jī)構(gòu)做好過渡菜市場的安排和管理工作，確保市場供應(yīng)不斷不亂。屬地管理機(jī)構(gòu)要做好社區(qū)居民的宣傳解釋工作，爭取居民對項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的困難給予理解和支持，以保證菜市場的建設(shè)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)嚴(yán)格控制以建設(shè)改造為名，提高租金，哄抬物價(jià)，損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴(yán)格按照《市菜市場建設(shè)規(guī)范》及建筑安裝等相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對建設(shè)改造項(xiàng)目的監(jiān)管。施工監(jiān)理要全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，防止出現(xiàn)因質(zhì)量問題而造成返工的浪費(fèi)和耗時(shí)現(xiàn)象。同時(shí)，要做好施工期間的安全管理工作，確保安全無事故。

（六）掌握進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合本地的實(shí)際情況及目標(biāo)任務(wù)，制定出切實(shí)可行的具體實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目施工應(yīng)安排在市場供應(yīng)淡季進(jìn)行。抓緊工程進(jìn)度，縮短施工周期，在供應(yīng)旺季前完成所有建設(shè)改造項(xiàng)目。每月25日前，市菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位將本單位的工作推進(jìn)情況以書面形式上報(bào)至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”于每月底前報(bào)市菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、時(shí)間安排

（一）2011年8月中旬，出臺(tái)《市菜市場建設(shè)規(guī)范》、《市菜市場建設(shè)改造實(shí)施意見》、《市菜市場長效管理辦法》。

（二）2011年8月中旬，成立市菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室。

（三）2011年10月底前，各鎮(zhèn)（區(qū)）制定2011年-2015年菜市場建設(shè)改造規(guī)劃及2012年度工作計(jì)劃，形成書面材料報(bào)至“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。市菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）的相關(guān)情況，分解年度工作計(jì)劃和目標(biāo)。

（四）2011年12月底前，“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”完成《2011年-2015年市菜市場建設(shè)改造規(guī)劃》編制工作，每年11月底前，市菜市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定分解下一年度工作計(jì)劃和目標(biāo)。