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為充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，切實解決當前村（社區）黨建工作中存在的問題，辦事處黨委研究決定，從今年開始，利用三年時間，分別開展黨建工作落實執行年、創新突破年和跨越爭先年活動，力爭在下屆村（社區）換屆之前，“兩委”班子的創造力、凝聚力、戰斗力有明顯增強，辦事處黨委爭創省、市、市先進基層黨組織，為全處奮力沖刺鄉鎮前三強和全省鄉鎮二十強提供有力保障。

一、抓書記、強班子，選優培強帶頭人隊伍

1、選好配強黨組織書記。辦事處黨委要把推動科學發展能力強、促進穩定和諧能力強、服務人民群眾好、基層組織建設好（“雙強雙好”）作為選拔村（社區）黨組織書記的基本標準。黨組織書記主要從現任村（社區）干部、致富能手、農村經紀人、農業專業合作組織負責人、優秀企業經營管理者、復員退伍軍人、大學生村官、外出務工返鄉黨員中選拔。暫時沒有合適人選的，由黨委從機關或企事業單位中擇優選派。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，根據不同情況，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、辦事處黨委委派等多種方式進行選任。

2、推行崗位目標責任管理。在村（社區）干部中推行以“三定、三評、三掛鉤”為主要內容的目標管理制度（三定：定崗位職責、定任期目標、定年度計劃；三評：基層組織自評、黨員群眾測評、上級組織考評；三掛鉤：與經濟待遇掛鉤、與評先表優掛鉤、與干部任用掛鉤）。村（社區）黨組織書記要帶領班子成員根據工作職責，在充分征求群眾意見的基礎上提出任期目標、年度目標和每年要辦的實事，報經辦事處黨委審核同意后向黨員和群眾公開作出承諾。所有班子成員履職和履行承諾的情況，每半年要向辦事處黨委、村（社區）黨員大會、村（居）民代表會議或村（居）民會議述職，報告工作情況，進行評議和書面測評。完善考核評價辦法，對干部的工作實績，主要以“三抓三聯”《履責全程紀實》所規定的工作職責、每月督查通報情況、工作目標千分制考核情況和黨員群眾評議情況等作為依據進行認定。

3、建立激勵保障機制。在嚴格進行考核的基礎上，落實村（社區）干部的各項待遇。創造條件支持村（社區）黨組織書記參加公務員選拔。積極推薦村（社區）黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選。對優秀的黨組織書記要大力進行宣傳表彰。對村黨支部書記的基本報酬，按照不低于上年農村人平收入的1.5倍確定，其他班子成員按比例參照執行。設立村（社區）黨組織書記崗位補貼，在對其《履責全程紀實日志》進行檢查后，按照平均每人每月不低于200元的標準進行補貼。設立目標考核獎，對考核得分前三名的村和前兩名的社區主要負責人，每人在年終按照不低于2000元的標準進行獎勵。以上獎勵資金納入辦事處財政預算進行安排。設立考核兌現獎，對村（社區）干部均按照千分制考核辦法的規定兌現。每年由辦事處班子成員帶隊，至少到村（社區）書記家中進行一次走訪。辦事處每兩年安排村（社區）書記進行一次體檢。定期組織干部培訓和外出考察，提高干部綜合素質。

4、嚴格干部日常管理。辦事處黨委堅持治庸問責、優化環境制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的村（社區）干部，要及時批評教育，敦促整改；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，建立預防、發現、調整不合格村（社區）黨支部書記及班子成員的機制。對村（社區）干部日常履責情況，由辦事處督查后每月進行書面通報。對在工作目標千分制考核中，當年考核處于末位且得分在800分以下的村（社區），由黨委對其主要負責人進行誡勉談話；對連續三年考核處于末位且得分在800分以下的村（社區），由黨委對其主要負責人進行免職。對于不能很好履行職責的班子成員要建立退出機制，對不能從事好本職工作的村（社區）干部要建立完善辭職、辭退、解聘、罷免機制。

5、加強后備干部培養工作。按照村（社區）班子“一職一備”要求，堅持“三薦”（個人自薦、“兩委”舉薦、民主推薦）、“二議”（黨組織對初步人選提議、“兩委”集體審議）、“一審查”（擬定后備干部的名單報辦事處黨委審查）的方式建立村（社區）后備干部人才庫。原則上各村（社區）領導班子中45歲以下的干部不低于兩名，其中35歲以下的干部要有一名，女后備干部要有一名。對于目前達不到上述要求的，要逐步配備到位。對于年輕后備干部，各村（社區）要加強培養，讓其既全面熟悉情況，又獨立負責某項工作，充分提供鍛煉的機會。對于選派的大學生村官要多提供機會壓擔子，通過實踐鍛煉促其快速成長。

二、抓規范、重落實，健全科學的運行機制

6、健全推動發展的運行機制。

突出特色產業發展和新農村建設兩個重點，加強“三農”工作。支持龍頭企業和農村經紀人帶動本村農民發展特色產業、推廣新的農產品和種植模式。采取多種方式提高農民素質，增加農民收入，帶領群眾致富。教育引導農民轉變觀念大力投身二、三產業，加快推進城鎮化步伐，推動“村改居”工作，為農業產業化、規模化、集約化經營提供良好的外部環境。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求加大新農村建設力度。科學規劃居民點，加快建設居民點，不斷完善居民點相關配套設施，把居民點辦成新農村建設的示范點。積極支持拆遷集中安置還建房建設，鼓勵村（社區）在還建房建設中增加村（社區）資產，為后續發展和服務村（居）民增強后勁。依法依規打擊違章非法建設，落實村（社區）日常監管、報告的職責，與相關人員的待遇報酬相掛鉤進行責任追究。統一民居建筑風格，從交通沿線起步，打造特色景觀村莊。推進村莊環境衛生綜合整治工程，分類處理農村生產生活垃圾，進一步推動道路硬化、庭院綠化、村莊美化和生活質量優化。

突出城市建設管理和社區資產經營兩個重點，加快社區發展。按照經營集鎮的思路籌集資金，采取舊房改造與拆遷開發相結合的辦法，啟動江口集鎮的改造。本屆政府任期內基本完成社區小街小巷的道路硬化和下水道建設任務。高標準建成一批小街小巷示范點。在雜居小區推行自助式物業管理，大力改變城市社區臟亂差的面貌。積極推動文明創建工作，開展道德講壇活動，挖掘、培植、宣傳一批道德模范，提高市民文明素質。抓緊社區資產積累，加強社區資產管理，大力發展社區經濟實力。

7、健全促進和諧的運行機制。

以民主公開促和諧。進一步強化基層組織抓和諧穩定的第一責任。落實“三堅持”，即堅持黨務、村（居）務公開，堅持集體議事決策，堅持按章辦事。落實“兩欄”，即村（社區）公示欄、宣傳欄，并及時更新。落實“兩會”，即按照制度召開黨員（代表）大會、村（居）民代表大會，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。懲防并舉，反腐倡廉，讓各項工作陽光操作、公開透明。

以強化管理促和諧。推進“三項管理”，即推進社區網格化管理、綜治維穩目標管理、責任事故防控管理。加強“三項工作”，即加強安全生產、災害防控、特殊群體扶助等工作，確保不出現責任事故，避免出現越級上訪或群體性事件。

以化解矛盾促和諧。及時排查、化解各類矛盾糾紛，將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態，做到“小事不出村（社區），大事不出街道，難事不出市，矛盾不上交”。對信訪群眾實行“開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪”。堅持“違法必嚴處、堵鬧必追究”，依法打擊“五鬧三堵”。

以關心關愛促和諧。關愛退職老黨員、老干部、老教師、老革命、老模范，關愛返鄉大學生、務工人員、退伍軍人，關愛低保戶、病殘戶、受災戶、零就業家庭等困難群眾，關愛留守婦女兒童、空巢老人、優撫對象、幫教對象、上訪戶等特殊人群。聯系走訪各類人群，村書記三年內必須至少到所有農戶家中走訪一次以上，社區書記每年要到本轄區內各單位走訪一次以上，并到居民戶家中廣泛開展走訪活動。駐村（社區）干部在每個小組內都要有聯系戶，每年參加多種形式的走訪慰問活動，傾聽意見，溝通情況，理順情緒，讓走訪對象成為維護和諧穩定的中堅力量。

8、健全為民服務的運行機制。

服務中心，確保政令暢通。要思想上關注中心工作，精力上投入中心工作，行動上支持中心工作，措施上推動中心工作。做到時時圍繞中心、處處服從中心、人人參與中心、全面落實中心，不折不扣執行各項惠農惠民政策，不折不扣完成上級下達的各項工作任務。設立招商引資和項目建設、征地拆遷、維護穩定、發展集體經濟等專項工作貢獻獎，每年進行大會表彰。

服務村（居）民，力爭群眾滿意。推行保姆式服務理念，開展窗口式、呼叫式、互動式、代辦式服務，滿足群眾多元化的愿望與要求。根據輕重緩急，每年力所能及地為群眾興辦實事，有計劃地解決民生問題。積極促進科技、文化、衛生、法律、政策等進農村、入社區。完善供水供電、防災抗災等設施、協調基本生產生活資料的供給，幫助解決群眾關注的熱點難點問題。充分發揮各類服務中心的職能作用，為村（社區）居民提供更加優質的服務。

服務企業，加快經濟發展。加強對轄區范圍內企業和個體工商戶的服務，對小型微型以上的企業至少每季度走訪一次，對存在的問題和困難及時幫助解決。大力推進征地拆遷工作，幫助企業做好周邊環境協調。積極向本地非公有制經濟組織選派聯系員，加強與企業的溝通聯系，及時排憂解難，扶持本地非公有制經濟發展。

9、健全自身建設的運行機制。

加強黨員隊伍建設。大力發展黨員、關愛黨員、教育黨員、組織黨員、表彰黨員、宣傳黨員，發揮黨員的先鋒模范作用。通過明確黨員責任區、黨員示范崗、黨員聯系戶、義務奉獻日等形式，組織黨員開展設崗定責、服務承諾、定期講評等活動。通過落實小區（網格）事務代辦員、組建村（社區）專業服務隊、邀請部門下鄉志愿團，組織黨員在村（社區）普遍開展志愿服務群眾活動。激發黨員意識，發揮黨員作用，授予黨員榮譽，擴大黨員影響。

擴大黨的組織覆蓋。在農村和社區實現黨的組織應建盡建。以公司（基地、協會、合作社）+農民黨員等形式，依托農業產業化龍頭企業、生產基地、產銷協會、專業合作社等建立黨的組織，促進產業發展。在社區，通過召開各類聯誼會、轄區單位聯席會，推動黨建工作區域化。依托社區聯誼會，組建黨的組織，強化人群服務，創設社會管理新的載體。依托社區聯席會，開展共駐共建活動，形成“公益事業聯建、文明社區聯創、下崗職工聯幫、困難家庭聯扶、社區治安聯防、計劃生育聯抓、文體活動聯辦、社區服務聯動”的社會管理新機制。

抓好黨建示范工程。培植命名一批黨員先鋒崗、農村黨員“雙帶”（帶頭致富帶領致富）示范標兵、社區黨員“雙帶”（帶頭創業帶領就業）示范標兵、模范黨員志愿者、黨員道德模范等，營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。每年爭取有多項黨建創新工作在市級以上有較大影響，受到上級肯定。采取綜合措施，加強對后進村（社區）的整頓提高工作。

三、抓保障、增后勁，落實工作保障措施

10、建好用好活動陣地。繼續實施財政補貼，抓好村（社區）辦公活動場所新建和改擴建工作，不斷改善黨員群眾服務中心面貌。年內完成4個新建、1個改建的村級黨員群眾服務中心建設任務；三年內進一步改造或爭取搬遷2-3個社區黨員群眾服務中心，按照高標準實現提檔升級。黨員群眾服務中心內設置黨員群眾多功能活動室、室內外宣傳欄、公開公示欄、便民服務大廳、文化娛樂活動場所等，落實干部日常值守、環境衛生維護等制度和檔案資料記錄整理，實現黨員群眾服務中心規范化建設。按照強化黨務、規范村（居）務、優化服務、拓展商務、協調事務“五務合一”的要求，充分整合資源，進一步提高黨員群眾服務中心的綜合利用效能。

11、發展壯大集體經濟。以“盤活資產實現增值，新增資產再造存量，捆綁資金興建園區，政府配股扶困幫弱”等為重點，推動村（社區）集體經濟突破性發展。要進一步完善“三資”，實現集體資產增收。健全以“清產核資、競標發包、民主理財、會計、財務公開”為主要內容的財務管理機制，規范“三資”服務。出臺政策鼓勵村級積極化解債務。認真執行“五議五公開”制度，將村（社區）重大事項交由集體決策，減少決策失誤，防止資產流失，大力壓縮非生產性支出，杜絕非正常性支出。進一步加大審計力度，推行干部離任審計、財務年度審計和重大工程項目預結算審計，增強干部支配使用集體資金的約束力，加強對“三資”的監管，促進“三資”保值增值。要充分發揮區位優勢，以集體土地、房產等為基礎，加大對外招商的力度，把閑置的資產改造盤活，實現增收增效。要積極把握建設黨員群眾服務中心、廉租房、還建房等政策契機，爭取有關部門支持，突破集體資產先天不足的瓶頸，積累再造新的集體資產，力求集體資產進一步增量，集體資產優化升級。要按照“依托工業園區，捆綁資金發展、推進要素集聚、發展集體經濟”的思路，整合村（社區）資源，采取村（社區）入股分紅的模式，共同建設馬家店民營創業園，實現資金比較富余的村（社區）由資金管理向資本經營轉變，進一步壯大集體經濟。同時，辦事處按每村不低于50萬元為集體經濟薄弱村配股，參與園區分紅，確保集體經濟薄弱村的村級集體經濟年收入穩步增長；對經濟薄弱的社區居委會采取綜合措施實行重點扶持。

12、加大外部支持投入。村（社區）充分利用部門單位與村（社區）開展結對共建、共駐共建等活動，爭取外部人力、財力、物力投入；利用國家政策支持，爭取國家轉移支付資金；利用本地人脈資源，爭取上級扶助項目傾斜。辦事處每年保障農村和社區建設資金投入有增無減，保障黨員活動經費有增無減，保障黨建工作經費有增無減。辦事處自2012年開始每年對村（社區）黨組織召開黨員大會、村（居）民代表會議和黨務、村（居）務公開、轄區單位聯席會等黨建工作安排專項補貼5000元以上，按照規定每少一次扣減500元，直至扣完為止。年終對多次被省市確認的黨建參觀示范點給予適當獎勵。