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2010年區機關效能建設工作總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央、省、市效能工作會議精神，以“合力、效率、服務”為抓手，以開展“機關效能建設十周年紀念活動”為契機，努力營造公正、廉潔、高效的政務環境，為我區推進“五大基地，一座新城”建設提供有力保障。

一、認真回顧總結工作實踐，進一步提升機關效能建設工作

今年是省委、省政府作出《關于開展機關效能建設工作的決定》十周年。我市效能辦將開展“市機關效能建設十周年紀念”活動。按照省委書記孫春蘭同志關于“機關效能建設十分重要，應認真總結十年來的成功經驗和存在的不足，針對性的研究加強的措施，進一步提高服務效率和水平，營造更好的發展環境，這是紀念活動的根本目的”的要求，我區要對當前機關效能建設存在的突出問題，深入開展調研，努力尋找難點和薄弱環節，深刻剖析原因，并有針對性地研究加強的措施。要以企業和基層為對象開展問卷調查，直接征詢他們對區政府及其相關部門的意見，了解掌握企業和基層對機關作風、辦事效率、服務質量等方面的反映，從企業和群眾最不滿意的地方入手，研究改進措施，加大整改力度。會同有關部門召開各類企業以及基層干部參加的座談會，廣泛了解掌握企業和基層的訴求，研究解決一些長期困擾企業和基層的突出問題，為企業和基層排憂解難。進一步提升我區的發展軟環境，在全區掀起“圍繞發展抓效能，抓好效能促發展”的熱潮。

二、切實加強效能監察，進一步優化發展環境

（一）強化效能督查。組織開展“優化環境、服務發展”專項效能督查活動，加強對機關服務基層、服務企業情況的效能督查，為加快發展營造良好的政務環境。組織開展“農村宅基地審批情況”專項效能督查活動，從機關效能入手，找準長期困擾百姓安居的問題，采取措施加以改進，營造和諧的干群關系。加強對各級各部門貫徹執行中央、省、市關于擴大內需、轉變經濟發展方式、保持經濟社會平穩較快發展的決策部署落實情況的監督檢查，加強對防抗臺風、搶險救災、改善民生措施和承諾落實情況的效能督查，繼續做好“壓縮行政事業經費開支支援抗震救災”等工作的跟蹤督查，確保政令暢通。繼續開展“化解信訪突出問題維護社會穩定”專項效能督查，推動信訪工作責任的落實，及時化解社會矛盾，維護社會穩定。

（二）健全完善制度。根據新形勢、新任務的需要，對我區機關效能建設九項制度進行修訂完善，并要求各級各部門結合實際進行細化，加大制度的落實力度，引導機關工作人員自覺學習制度、遵守制度、維護制度，切實提高制度的執行力。要結合機構改革，組織各部門進一步完善工作責任制，對工作進行流程梳理，對每一個工作事項，無論是窗口服務還是內部文件運作，都要提出限時辦結的要求發揮制度作用。

（三）強化社會監督。加強新一屆機關效能監督員的業務培訓，充分發揮其作用。繼續加大明察暗訪力度，有計劃地組織監督員開展經常性的監督檢查活動及有針對性的專項活動，重點解決機關中存在的效率不高、作風不實、為政不廉等影響發展的突出問題。充分發揮《月刊》、《快訊》、政務網等媒體的作用，對屢教不改、久拖不決等典型問題給予曝光，對好的做法、好的經驗予以表揚推廣。

（四）強化行政問責。將行政不作為、亂作為、慢作為以及嚴重損害群眾利益的行為等作為問責的重點，加大行政過錯責任追究力度，促進依法行政，提高政府的執行力和公信力。對于反復出現同樣問題的部門，要追究有關領導責任，促進各級各部門形成人人負責任、人人干實事的良好氛圍。

三、建立健全監督制約機制，深入規范行政權力運行

（一）全面推進規范行政權力運行工作。匯編并公布全區各單位的行政職權目錄。在區一級行政執法機關全面推開規范行政權力運行工作，力爭今年完成區級執法部門的規范工作。督促各單位建立健全行政權力運行工作規則，完善行政權力公開運行制度，健全各項監督制約制度，做好規范行政自由裁量權工作，促進行政權力規范運行。加強對規范行政自由裁量權工作的檢查評議和后續監管，確保各項制度和措施得到有效落實。

（二）加快行政權力網上運行平臺建設、抓好網上審批和電子監察工作。加快行政權力網上運行平臺建設，進一步完善行政審批網上辦公系統。開發區級審批系統及二級電子監察系統，爭取實現市、區網上分級聯合審批。繼續健全完善二級電子監察機制，加強網上審批電子監察工作，并逐步擴大電子監察范圍。著手建設電子監察網絡視頻監控系統，對我區行政服務中心的行政審批事項、便民業務的辦理情況、窗口工作人員的工作紀律和服務態度等進行實時監控和在線監督，促進行政效能提升。

四、積極推行政府績效管理制度，促進政府管理創新

要擴大績效管理范圍，按全市統一部署，在區直行政機關普遍實行政府績效管理制度，并向鎮（街道）延伸，將鎮（街道）納入績效管理工作范圍。要組織鎮（街道）、區直行政機關結合實際，認真制定開展政府績效管理工作的具體方案，圍繞績效目標、績效責任、績效運行、績效評估、績效提升等基本環節，建立適合本鎮（街道）、本部門的績效管理制度規范，積極運用績效管理的方法和手段，管理工作項目，推動工作落實，改善行政管理，提高行政效能。

要加大績效評估工作力度，進一步完善評估指標體系，改進評估方法，重點對“行政能力建設”指標的設置及評估方法進行改進，使評估結果能夠更加客觀公正地反映各級各部門貫徹落實科學發展觀的實際狀況和業績。要結合實際，組織對鎮(街)開展績效評估工作。積極探索建立健全獎懲機制，綜合運用政府績效評估結果，更好發揮績效評估工作的導向和示范作用，引導政府部門和公務員凝心聚力，轉變作風，真抓實干，全力以赴抓好工作落實。

五、深入推進政務公開，提高政府工作的透明度

（一）扎實推進政府信息公開。加大主動公開力度，重點推進公權力大、公益性強、公眾關注度高的政府部門信息上網公開，著重抓好教育、醫療衛生、勞動就業、保障性住房、環保、國土資源、城鄉建設等方面的政府信息公開。妥善處理依申請公開，嚴格執行政府信息公開前保密審查制度，完善監督保障機制，認真做好重大決策部署的公開工作，積極推進政府投資項目及計劃規劃、財政性資金和社會公共資金、公共服務類信息的公開，加強政策宣傳和解讀，擴大政策的知曉率，不斷拓展優化公開渠道，充分發揮政府信息公開在規范權力、服務發展方面的積極作用。

（二）推進行政權力公開透明運行。大力實施決策公開，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，落實和規范聽證制度，堅決防止聽證過程中的形式主義。深化行政權力的陽光運行，爭取在區政府門戶網站上建設情景式的網上政務大廳，將經區法制辦審查通過的所有行政權力項目、依據、辦理流程、時限、收費標準、救濟渠道及辦理結果等內容，在該大廳上統一公開。推進執法標準、執法過程和執法結果的公開，加強對涉及社會公眾切身利益、社會影響大、群眾關注度高的行政執法結果公開形式的研究，逐步實現行政處罰結果信息上網公開。加強對重大項目審批、建設和資金管理使用過程的公開。

（三）繼續抓好基層單位及公共企事業單位的辦事公開。完善鎮（街道）政務公開的機制和方法，加強同村務公開的銜接，進一步提升基層政務公開工作的質量和水平。按照省效能辦制定出臺的《行政服務中心建設指導意見》，進一步加強和規范管理各辦事窗口建設，積極推進鎮（街）便民服務中心建設，切實提高直接面對企業、群眾辦事窗口的行政效能和服務水平。進一步提升公共服務行業的辦事公開，督促公共企事業單位及時將事關經濟社會發展的重大決策、事關人民群眾切身利益的重大事項向社會公開，有效提升公共服務質量。加強對公共企事業單位落實辦事公開工作情況的監督檢查，使辦事公開真正惠及基層、企業和群眾。

六、認真辦理效能投訴，切實解決企業和群眾的訴求

建立直查快辦的投訴辦理機制，進一步加大投訴件的自辦和督辦力度，完善效能投訴件限時辦結制度，努力提高辦件質量。對一些影響大、涉及群眾切身利益的投訴件，加強跟蹤督辦，確保問題得到解決，及時化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。及時收集基層和企業的反映訴求，向相關部門和單位通報，督促有關部門及時糾正和解決。

加強與信訪、舉報、投訴部門的溝通聯系，建立左右協調、上下聯動的效能投訴辦理工作格局，加強投訴案件的督查督辦，及時反饋，方便群眾投訴。重點解決群眾反映強烈的難點、熱點問題，維護群眾的合法權益，并督促有關部門舉一反三，加大源頭治理力度，堅持效能投訴分析制度，建立健全投訴件定期回訪制度，提高投訴辦理效率。要嚴格責任追究，對調查屬實的投訴問題，督促有關部門及時糾正解決;對違反效能建設有關規定的，以及行政活動中出現過錯的行為，要依照有關規定予以處理并對典型案例進行曝光，涉及違紀違法的，移送相關部門給予黨政紀處理。