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各街道黨工委，各黨組，區委各部委辦局，區各委辦局，區直各單位：

為進一步健全完善街道辦事處黨政領導班子監督制約機制，促進領導干部自覺養成“習慣在監督的環境下工作，習慣在法制的軌道上用權”（以下簡稱“兩個習慣”）的良好作風，推進基層黨風廉政建設，按照《中共市委、市人民政府關于實行“四權五制”規范鎮級權力運行工作的意見》，現就在全區實行“四權五制”規范街道辦事處權力運行工作，提出具體意見如下：

一、總體要求

1、指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神全面推進基層黨的建設，發揚黨內民主，加強黨內監督，進一步提高街道辦事處重大事項集體決策科學化、民主化、規范化水平，推進全區經濟健康發展和社會和諧穩定，為建設“領先、爭先、全國一流”的現代化城區提供堅強有力的政治保證。

2、基本原則。堅持職權法定、精簡優化、科學合理配置街道辦事處權力機構；堅持民主集中、集體決策，將街道辦事處權力運行置于陽光之下；堅持查控結合、動態管理，健全完善街道辦事處權力運行風險防控措施和制度規范；堅持務實高效、改革創新，著力解決街道辦事處權力運行過程中存在的突出問題。

3、工作目標。以街道黨工委重大事項議事規則為核心內容，以“四權”即重大事項決策權、重要項目實施權、資金資產處置權和干部人事管理權為重點，構建“五制”即重大事項決策機制、重要項目管理機制、資金資產監管機制、干部管理評價機制和運行信息監控機制，形成決策科學、權責明晰、行為規范、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，促使基層干部自覺養成“兩個習慣”，進一步提升基層黨風廉政建設整體水平。

二、工作任務

1、建立健全重大事項決策機制。建立街道黨工委重大事項議事制度。嚴格執行民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”要求，規范和監督領導集體的決策行為、重大事項議事程序，完善工作制度，明確議事決策的原則、范圍、程序、會議制度等。通過民主程序決定重大事項，在決策過程中堅持平等討論和少數服從多數的原則，保證黨工委每一個成員享有同等的發言權、決定權。建立投票表決制度，對重大決定事項，按表決意見編發會議紀要。黨工委會議記錄與會議紀要按獨立序列實行年度編號，作為永久性檔案進行保存。

2、建立健全重要項目管理機制。加大對街道辦事處重要項目的管理力度，不斷完善管理制度，促進決策民主化和公開化。完善工程項目管理機制、規則和程序，實行小額工程項目工程承包和工程廉政“雙合同”“雙備案”制度，實行工程項目公示制度和聽證制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，提高小額工程民主決策程度和實施的透明度。加強建設工程項目招標投標活動監管工作。進一步深化工程建設專項治理，有效遏制圍標、串標、掛靠資質等違法行為。政府投資工程項目必須實行招標投標制、工程監理制、合同管理制。勘察、設計、施工、監理和有關設備材料的采購，均應按照有關規定實行公開招標和政府采購。對街道投資項目進行跟蹤審計和效益審計，實行投資決策責任追究制。

3、建立健全資金資產監管機制。加強對街道辦事處各項資金的監管。根據經濟和社會發展的要求和財政收支情況，堅持統籌兼顧、突出重點原則，科學合理編制財政預算和專項資金計劃，規范編制程序。加強收入征管，街道辦事處及時協調，保證應繳收入及時足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要及時報送街道辦事處預算，并強化預算執行管理。合理節約使用資金，降低行政成本，提高資金使用的經濟和社會效益。加強對大額資金使用的管理和監督力度，完善相關的制度。建立健全資金資產使用管理責任追究制度，加大審計監督力度。街道辦事處要加強資產管理，完善資產配置、使用、處置及資產收益管理等規章制度，建立相關臺賬，將資產收益納入街道辦事處預算管理，建立規范的資產及收益管理流程，防止國有資產和集體資產流失。加強財政專項資金管理。對財政專項資金投資進行評審，主要評審專項資金管理制度執行情況，包括審查資金的到位情況是否與工程建設進度相適應；資金的使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉移現象；項目招標資金支付是否按政府采購和國庫集中支付有關規定進行招標和撥付。

4、建立健全干部管理評價機制。完善干部管理評價制度。嚴格實行科學發展目標綜合考核，將考核結果作為干部選拔任用的主要依據。街道辦事處黨政領導班子正職崗位出現空缺，需要在較大范圍內選拔時，可采取公推公選的方式進行。街道辦事處黨政正職領導干部在任期屆滿或者任期內因調任、轉任、免職、辭職等原因離開崗位時，應按照規定進行離任交接。街道辦事處基層單位負責人離任時需做好離任經濟責任事項交接工作。推進街道辦事處機關事業單位中層及以下干部輪崗交流工作。

5、建立健全規范運行監督機制。實行網絡化監督制度。運用“街道辦事處重大事項決策結果即時上報系統”實時監督。在黨政班子會議召開后三天內上報重大事項決策結果。實行紀工委同級監督制度。街道紀工委參與黨工委議事決策全過程，重點對決策執行情況進行監督。會議決策時，紀工委書記參與重大事項決策，記錄《紀工委書記參與重大事項決策會議記錄》。街道紀工委書記參與街道黨工委討論人事任免等有關重要事項前的醞釀協商。對擬提拔任用的干部，在黨工委討論前填寫《擬提拔任用干部征求意見表》，函告紀工委征求擬提拔任用的干部在黨風廉政方面情況的意見。完善黨務、政務公開公開制度。嚴格落實中共中央《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，全面落實《政府信息公開條例》，按規定全面及時公開。遵循合法、及時、準確、便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。堅持黨風廉政巡查制度，注重結果運用。完善街道辦事處領導班子廉情通報制度，定期與不定期相結合每半年通報一次。完善黨代表監督制度，加強對黨工委決策過程、執行過程和結果等關鍵環節的監督。建立黨工委委員、紀工委委員黨內詢問和質詢工作制度，對街道黨工委會議決議、決定執行中存在的問題提出詢問和質詢，要求詢問和質詢事項所涉及的相關部門參與說明、解釋或者答復。

三、實施步驟

實行“四權五制”，規范街道辦事處權力運行工作主要分為三個階段：

1、加強宣傳，形成氛圍階段（2012年7月—8月）

區委區政府成立工作機構，組織各單位及時學習“四權五制”各項文件制度。各相關單位運用宣傳欄、報紙、廣播、網絡等媒體對“四權五制”工作進行廣泛宣傳，努力營造濃厚的氛圍，促使基層干部自覺養成“兩個習慣”，將決策科學、權責明晰、行為規范、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制內化為街道辦事處權力運行工作的內在需求。

2、制度整理，確定試點階段（2012年9月—12月）

將子房街道辦事處、大郭莊街道辦事處確定為“四權五制”工作的試點單位。試點單位圍繞“四權”等重點內容，采用“一把手”自查，班子成員互查，街道紀工委協查，上級組織排查和典型案例檢查等方式，進行風險點查找，及時發現街道辦事處權力運行中存在的主要問題和薄弱環節，進一步明確黨政班子成員的職責，細化提交黨工委集體議事目錄。針對排查到的風險點，對現行機關運行制度進行全面整理，并提交班子會議集體討論通過，形成以街道辦事處重大事項集體決策為核心的“四權五制”制度體系。根據已經修改完善的制度，初步畫出流程圖，在設計流程圖時，結合分類，統籌整合，基本實現具有可操作性，一目了然。

3、全面推廣，總結提升階段（2013年1月—6月）

全區在開展試點工作的基礎上，及時總結試點經驗，以試點帶動全面。對試點街道辦事處權力運行工作的各項制度調整、完善、增補，形成全區工作制度。召開全區“四權五制”工作現場推進會，部署和推進全區街道辦事處“四權五制”工作。并在開展工作的過程中，開拓創新，不斷完善，總結提升，形成適合實際、具備長效機制的“四權五制”工作方法。

四、工作要求

（一）深化認識，加強領導。實行“四權五制”，規范街道辦事處權力運行工作是全面落實科學發展觀的現實要求，是深入推進街道辦事處反腐倡廉建設的題中之義，是關心和保護街道辦事處干部特別是領導干部的必要舉措。各街道要統一思想，充分認識到這項工作的重要性和必要性，把它作為深入推進基層黨風廉政建設的重要抓手。要按照要求及時成立規范街道辦事處權力運行工作領導小組，擬訂工作方案，精心組織實施，使該工作有序開展。

（二）明確責任，務求實效。各街道要充分發揮規范街道辦事處權力運行工作領導小組的牽頭協調職能，按照“誰主管，誰負責”的要求，落實分管領導、分管業務部門的工作任務。要把握統一查找風險、制度整理和配套流程三個工作環節，做到方式方法上統分結合，制度建設上查補結合，防止形式主義，確保這項工作取得實實在在的效果。

（三）立足實際，狠抓落實。各街道要充分結合本單位的工作實際，積極創新工作思路，制訂和完善一些符合本單位權力運行實際的制度，嚴格規范執行。區各有關部門要加強對規范街道辦事處權力運行工作的督促指導，及時研究執行過程中出現的新情況和新問題，進一步深化落實。區委將把各街道落實本意見的情況，納入對街道辦事處領導班子及班子成員落實黨風廉政建設責任制檢查考核內容。