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各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步完善我省基本養老服務體系，健全社會養老服務發展機制，大力推進老年社會福利事業發展，提升老年人生活質量，現就加快發展我省養老服務業提出如下意見：

一、加快發展養老服務業的指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持政府主導、政策扶持、部門協同、社會參與、公眾互助、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式內容多樣化、服務隊伍專業化、監督管理規范化的養老服務體系。

（二）總體目標：完善發展養老服務業的政策法規，健全和落實相關優惠政策；大力發展各類養老機構，到2015年，全省養老機構新增床位14萬張，總床位數發展到25萬張，平均每年新增2.8萬張，實現平均每1000名老年人20張以上床位；社區居家養老服務普遍開展，老年人的生活照料、家政服務、醫療康復、文化娛樂、精神慰藉、應急救助等服務有效開展；居家養老環境和條件明顯改善；老年用品市場逐步開發，全省養老服務業初步形成規模，滿足老年人的不同需求。

（三）主要任務

1、發展養老服務機構。養老服務機構是指為老年人提供住養、生活護理、醫療康復等綜合性服務的機構。到2015年，全省新增養老服務床位14萬張，其中：新建和改擴建國辦縣級福利院（福利中心）100所，新增床位1萬張，新建國辦示范性養老機構20所，新增床位10000張，新建和改擴建農村敬老院1000所，新增床位11萬張，通過政策引導扶持，社會力量辦養老機構新增床位1萬張。

2、建設社區居家養老服務設施。社區居家養老服務設施是指建在社區，為居家老年人提供生活照料、醫療保健、文化娛樂等服務的設施。到2015年，全省城市街道、社區都應建有一個社區居家養老服務中心（站），全省鄉鎮、農村中心社區建有一個社區居家養老服務中心（站）或老年人活動服務場所。完善現有社區服務中心和社區“星光老年之家”等為老年人服務的功能，不斷拓展服務項目。各部門、各單位設在街道、鄉鎮和社區的各類生活服務和文化體育設施要向老年人開放，滿足老年人需求。

3、推進養老服務業管理規范化。按照國家有關法規政策規定和行業標準要求，省民政廳要會同老齡工作等有關部門制定和完善我省養老服務業管理辦法、服務標準、收費政策。各級民政部門要會同有關部門開展服務行為監督和服務質量評估，逐步規范養老服務行業管理。加強社會福利行業協會工作，強化行業自律和自我管理。加強對養老機構入住對象資格審查和對國辦養老機構財政專項資金使用、對民辦養老機構財政補助條件等方面的評估、評審和檢查，確保財政資金使用效益。

4、培育養老服務隊伍。按照《養老護理員國家職業標準》，組織開展養老服務人員培訓，提高職業道德、服務意識和業務技能水平。通過開展養老護理等相關職業技能鑒定工作，推行國家職業資格證書制度，實行持證上崗。到2015年，全省養老機構院長持證上崗率和養老護理員持證上崗率均達到100%。積極指導、發展志愿者隊伍，探索建立義工服務時間儲備制等互助服務制度。鼓勵在省屬高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，為養老服務業發展培養專門人才，不斷提高養老服務隊伍專業化水平。

5、壯大養老服務產業。要按照國家產業發展政策要求，積極引導和鼓勵社會民間資本、工商資本、外來資本等以獨資、合資、合作等多種形式參與投資老年生活服務、醫療康復、教育娛樂、老年用品、休閑旅游等養老服務產業，鼓勵和支持金融保險行業為養老服務業提供相關服務。

二、加快發展養老服務業的扶持措施

（一）加大養老服務業發展投入

1、加大對公辦養老機構建設投入。各級人民政府要將公辦養老機構建設納入當地社會公益設施基本建設計劃，加大對公辦養老機構的投入，安排福利彩票公益金給予資助。確保需要集中供養的“三無”老人、五保老人進入公辦養老服務機構養老。低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人，經過評估，采取政府補貼的形式，支持他們入住公辦養老服務機構養老。公辦養老機構的維護資金、所需工作人員人頭費和日常工作經費列入統計財政預算。在滿足“三無”老人、五保老人入住的前提下，鼓勵公辦養老機構提供社會化養老服務。積極探索推進法人治理、國辦民營等公辦養老機構發展管理新路子。

2、建立民辦養老機構資金扶持制度。對社會力量興辦養老服務機構，取得相關資格證書的，各級政府采取“以獎代補”形式給予一定補助。鼓勵民辦養老機構接收城鎮“三無”老人和農村“五保”對象的，政府通過購買服務的方式按供養對象的供養標準給予撥付補貼。

3、建立居家養老服務資金扶持制度。鼓勵有條件的市州、縣市區設立居家養老服務專項經費，為本地戶籍且居住在戶籍地的三類老年人提供政府購買服務:一是年滿70周歲的散居“三無”老人和五保老人；二是年滿60周歲且日常生活需要半護理或全護理的散居“三無”老人和五保老人；三是低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人。以上資助服務對象，由縣級民政、老齡、財政工作部門根據其服務需求和調查評估結果，結合本地實際情況，核定享受政府購買服務額度標準，發放相應數額的服務券，由當地居家養老服務中心（站）以日托照顧和上門服務為主要方式提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等服務。對街道（鄉鎮）、社區建立居家養老服務中心（站）的，經考評合格，當地政府財政給予一定的建設或運轉補助。各地根據實際需要安排一定的居家養老服務工作經費。

（二）加大對養老服務業發展的政策支持凡依照《社會福利機構管理暫行辦法》和《社會福利機構基本規范》舉辦的養老服務福利機構，經縣級以上人民政府民政部門依法認定，取得民政部統一制發的《社會福利機構設置批準證書》的，均可享受以下優惠政策：

1、項目優先審批。對符合城市規劃的新辦養老服務機構，規劃、發改部門應依法優先核準、備案、審批、立項。2、建設用地優先安排。國土資源部門優先安排養老服務機構設施建設用地。對福利性、非營利性養老服務機構采取行政劃撥方式供地。養老服務機構用地不得改變用途，不得變相進行商品房開發。因城市規劃確實需要改變用途的，由市州、縣市區人民政府依法收回土地使用權。鄉鎮、村公益性養老服務機構建設用地經依法批準可使用集體所有土地。由公共財政投入且閑置的房產等公共設施，經財政、國有資產管理部門批準可按政策規定改造為養老服務機構設施，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用服務設施按政策規定改（擴）建成養老服務機構設施。

3、減免養老服務機構有關稅費。按照國家現行有關稅收政策，對經民政、財政、稅務部門審查認定的福利性、非營利性養老服務機構提供公益性養老服務取得的收入免征營業稅；暫免征收福利性、非營利性養老服務機構自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。按照國家規定的權限和程序免收福利性、非營利性養老服務機構的市政公用設施配套費、白蟻防治費、房屋產權登記費、疾病預防控制公共衛生及職業病防治檢測檢驗費、水土保持設施補償費、各類證照費、新型墻體材料專項資金、散裝水泥專項資金、防洪保安資金、價格調節基金以及從城市住房開發投資中提取的社會公共文化設施資金等收費和基金。養老服務機構確有困難，依照《省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。政府主辦和特許經營的供水、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為福利性、非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按當地最優惠的價格收費。免收有線電視開戶費、城區普通寬帶一次性連接費，優惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當地最優惠價格收費。企業和個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向福利性、非營利性的養老服務機構捐贈，按照現行稅收法律法規和相關政策規定比例在企業所得稅和個人所得稅稅前扣除。

4、加強養老服務從業人員職業技能培訓。將養老服務從業人員技能培訓納入城鄉就業培訓體系，由人力資源和社會保障部門按照職業標準組織開展養老護理、家政服務等相關職業的技能培訓，經職業技能鑒定合格的，發給相應的職業資格證書，實行持證上崗。符合條件的人員可按照規定申請享受職業培訓補貼和堅定補貼。持證上崗的就業困難人員可按照相關規定申請享受就業補貼。逐步提高養老服務人員工資水平，實行崗位津貼制度，落實社會保障待遇，促進養老服務隊伍穩定。

5、支持養老服務機構開展醫療護理服務。養老服務機構可對外開展護理、康復等服務。養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證并符合申請城鎮職工（居民）基本醫療保險定點醫療機構資格條件的，經審批可納入城鎮職工（居民）基本醫療保險定點范圍。養老服務機構所辦醫療機構納入城鎮職工（居民）基本醫療保險定點范圍后，其收養人員中的基本醫療保險參保人員，在醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險有關規定支付。

6、優化金融服務。金融機構要扶持養老服務業發展，在符合市場原則的前提下，對養老服務機構及其建設項目積極提供融資便利及優惠利率。對經論證前景好、規模大的養老服務機構建設項目，財政部門要給予適當的貸款貼息。

7、推動養老服務信息化建設。要開發建立省、市州、縣市區各級機構養老服務信息管理系統，納入政府職能部門數據庫管理，及時向社會提供養老服務需求和資源供應信息。指導、支持社區建立老年人信息檔案，開通養老服務熱線和居家養老服務呼叫系統等便捷有效的求助和服務信息交流渠道。

三、加強對養老服務事業發展的組織領導

（一）健全養老服務業發展的體制機制。各級人民政府要高度重視老齡工作，把老齡事業發展擺上突出位置，列入重要議事日程，把發展養老服務業納入國民經濟和社會發展總體規劃。要建立政府領導牽頭，財政、發改、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、規劃、衛生、國土資源、稅務、老齡等部門參加的養老服務發展領導協調機構，制定落實養老服務業發展規劃和政策措施，加強督促檢查，及時研究解決養老服務業發展中遇到的重大問題。各部門要加強溝通，密切協作，努力形成加快養老服務業發展的整體合力。

（二）建立養老服務業發展目標管理考評機制。各級人民政府要根據當地老年人口數量、結構和養老服務需求狀況，認真制定和組織實施養老服務業發展規劃，對目標完成情況進行嚴格檢查考核。實行目標管理責任制，確保目標如期實現。

（三）營造加快養老服務業發展的社會環境。在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，轉變社會養老觀念，倡導新型孝道文化。表彰先進，樹立典型，大力營造關心支持養老服務業發展的良好社會氛圍。