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各分局、機關各單位：

為創新行政執法方式，提升行政服務效能，推行依法行政、法制政府建設，根據《區政府辦公室關于推行行政指導工作的實施意見》、以及市局繼續推進行政指導工作相關文件精神，現就2013年度開展行政指導工作提出如下意見：

一、基本要求

行政指導是指行政機關為有效實現行政目的而實施的引導、指點、教育、勸告、建議等非強制行為，是對傳統行政管理方式和執法方式的重要變革和補充。開展行政指導應當立足“企業所盼、工商所能、政府所想、法律所依”，堅持自愿、合法、合理、公開、便民原則，綜合運用輔導、約見、提示、引導等方式，著力提升管理效能和執法水平，進一步加強與人民群眾的和諧溝通。同時注重“四個結合”，一是與行政執法剛性管理手段相結合；二是與行政許可相結合；三是與經濟戶口管理工作相結合；四是與基層建設相結合。

二、組織領導

局成立行政指導工作領導小組，由局長任組長，局黨組其他成員任副組長，各業務科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在監管科，陳亞洲同志兼任辦公室主任。各業務科室、工商分局要明確一名工作人員，擔任“工商行政指導員”，負責行政指導工作的學習培訓、組織實施等具體事宜，保證行政指導工作的順利開展。

三、職責分工

（一）局行政指導工作領導小組職責

1、負責制定工作方案及具體規則制度，對行政指導工作進行協調、指導和監督；

2、對相關重大行政指導項目進行審議和評估；

3、對相關科室、分局的行政指導工作進行檢查、督促、糾正；

4、及時收集、總結行政指導工作中好的做法和典型經驗，不斷提高行政指導工作水平。

（二）科室、分局行政指導工作職責

共性部分

1、組織本單位人員貫徹落實行政指導工作文件精神，熟練掌握行政指導工作相關業務；

2、制定本單位行政指導工作實施方案，認真落實、全面開展行政指導工作；

3、及時向局行政指導工作領導小組反饋推行行政指導工作的做法和成效，反映遇到的問題。

具體分工

辦公室：負責行政指導工作中的部門協調，按照《政府信息公開條例》做好信息公開工作。

監督管理科：在局行政指導工作領導小組領導下，牽頭人教科、監察室、法制科對行政指導工作社會效果進行回訪評價。根據市局《行政指導考核評估辦法》規定，以工作臺賬、行政指導文書、案例為準，按季對各單位行政指導工作進行督促、檢查，半年考核一次，11月中旬匯總上報局行政指導工作領導小組進行評比、通報、獎勵。

負責研究制定行政指導工作實施方案，對行政指導開展業務培訓，總結和典型經驗的推廣，抓好行政指導工作的推動、協調和監督。負責指導停業、被吊銷企業、個體工商戶依法退出市場；提示企業、個體工商戶及時辦理年檢驗照手續；負責戶外廣告登記的行政指導；引導企業利用商標戰略促進發展，指導企業實施商標品牌戰略，指導企業申報馳名、著名商標和做好實施商標專用權保護的長遠規劃；指導規范廣告經營行為，指導廣告經營者、者落實廣告審核及檔案管理制度，建立內部廣告審查員制度，促進廣告經營活動依法開展。負責實施市局“行政指導工作手冊”中“廣告監管類”、“商標監管類”的指導工作，并負責指導和督促工商分局實施上述指導工作。

法制科：會同監督管理科、人教科、監察室對行政指導工作社會效果進行回訪評價，對行政指導工作進行督促檢查。

負責工商法律、法規的宣傳，對重大行政指導項目進行合法性審議，協助辦案機構對重大案件相對人的案后解釋、說服、規范、幫扶工作。按序時進度向區法制辦報送行政指導工作開展情況。

人教科：會同監督管理科、法制科、監察室對行政指導工作社會效果進行回訪評價，對行政指導工作進行督促檢查。

監察室：會同監督管理科、法制科、人教科對行政指導工作社會效果進行回訪評價，對行政指導工作進行督促檢查。

按序時進度向區軟件辦報送行政指導工作開展情況。

注冊登記科：負責在行政許可的過程中運用行政指導的方法，幫助各類市場經營主體規范地進入、退出市場，通過明確所需材料、提供示范文本、指導規范填報等方式引導行政相對人正確申辦各項登記事務。負責實施市局“行政指導工作手冊”中“行政許可類”、“登記監管類”的指導工作，并負責指導和督促工商分局實施上述指導工作。

市場合同科：負責展銷會登記、拍賣活動備案、經紀人管理、市場管理和合同監管方面的行政指導；指導集貿市場和批發市場經營者履行市場開辦者的義務，督促經營戶落實自律制度；負責實施市局“行政指導工作手冊”中“市場監管類”、“合同監管類”的指導工作，并負責指導和督促工商分局實施上述指導工作。

消保科（12315申訴舉報中心）：負責食品安全監管與消費者權益保護指導。幫助食品流通領域市場經營主體規范地進入、退出市場，通過明確所需材料、提供示范文本、指導規范填報等方式引導行政相對人正確申辦各項登記事務，對食品許可證有效期限即將到期的企業，及時辦理重新登記或變更登記；根據《流通領域食品銷售者經營行為規范指引》的內容和食品安全電子監管要求，從準入資質、供貨商選擇、日常衛生、進貨查驗記錄制度、不合格食品退市制度等方面全程指導經營者的經營行為；積極發揮12315申訴舉報中心的作用，建立消費糾紛自主和解、消費維權約談等制度，指導消費者快速便捷處理消費糾紛；負責實施市局“行政指導工作手冊”中“消費者權益保護類”的指導工作，并負責指導和督促工商分局實施上述指導工作。

公平交易科：負責在行政執法過程中，對行政相對人進行事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范，通過解釋、說服、規勸、勸阻、警示等行政指導方式，使行政相對人認清利害關系、知曉法律法規，自覺、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復；制定和公布各種競爭指南，公布不正當競爭案例，指導經營者自愿、平等、公平、誠實、信用地參與市場競爭，杜絕假冒仿冒、虛假宣傳、惡意傾銷、損害他人商業信譽和商品聲譽等不正當競爭行為；指導企業打假維權機構，建立反應快捷、高效運作的打假維權工作機制；指導相關企業和經營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導企業依法取得直銷經營資格，建立完善的內部管理制度。負責實施市局“行政指導工作手冊”中“經濟檢查類”的指導工作，并負責指導和督促工商分局實施上述指導工作。

四、具體方法、程序、步驟

（一）具體方法。行政指導行為在實施方式上具有多樣性，可以采取說服、教育、示范、培訓、指導、引導、勸告、告誡、建議、協商、修復、調解、鼓勵、政策指導、官方信息等方式實行。目前，應當重點實施以下行政指導：

1、重點項目行政輔導；

2、服務發展行政建議；

3、監督管理行政提示;

4、輕微違規行政警示;

5、行政處罰案后幫扶。

（二）程序。行政指導的程序同樣具有靈活性，在不違背行政指導基本原則和超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實現指導目標，可以靈活選擇與運用相關的行政指導的實施方式及步驟等。

一般行政指導項目是工商行政管理機關對特定行政相對人實施的，對某一領域或某一行業不產生重大影響的具體行政指導。其程序通常包括：

1、找準對象，尋求配合。工商行政管理機關經調查了解，認為需要實施行政指導的，應告知行政相對人有關行政指導的目的、內容、理由、依據、實施者等事項，與有關行政相對人進行商談、協商或其他方式的溝通與交流，以取得理解和配合。

2、深入調研，擬定方案。行政相對人接受行政指導的，工商部門應當進行調查了解，掌握實情，結合實際與行政相對人協商對該指導項目共同研究，擬訂實施方案，提供相關示范文本。

3、采納意見，組織實施。行政相對人采納具體行政指導意見的，工商行政管理機關應幫助行政相對人具體實施，努力提高行政指導的質量。

4、回訪總結，提升效果。對實施行政指導效果、質量進行適時的回訪總結，并不斷提升行政指導的效果。

重大行政指導項目是指涉及不特定行政相對人的抽象行政指導，或實施具有重大影響的具體行政指導。其程序通常包括：

1、審議立項。屬抽象行政指導的，由有關業務科室和工商分局提議，報局法制科進行合法性審查，應同時附上行政指導文件草稿和實施方案、工作指南等相關的資料。局法制科在接到提議機構的審議材料后，應當會同局行政指導工作領導小組辦公室共同審查，認為符合重大行政指導項目立項條件的，應提出同意立項意見，由局領導批準后實施；認為不符合立項條件的，應告知提議機構，并說明理由。

2、實施。決定實施的抽象行政指導項目，應通過適當方式向社會或一定范圍的行政相對人行政指導文件，任何自然人、法人或者其他組織均可依法查閱和復制。決定實施的具有重大影響的具體行政指導項目，按照一般行政指導項目程序執行。

3、評估。提議機構應通過召開社會組織座談會或問卷調查等方式，對所實施的行政指導行為的效果進行評估。對有助于實現行政管理目標且明顯成效的行政指導行為，予以深化和提高；對缺乏科學性或指導行為效果不明顯的，進行改進完善或糾正。

（三）步驟。各業務科室要按照職責分工，根據我區經濟發展現狀和產業結構特點等情況，突出重點，優選指導項目，制定出本科室各類行政指導方案（試點項目、試點分局）。

各分局要按照市局制定的行政指導事項提出本局重點指導類別、指導方案報局行政指導領導小組辦公室。每月20日前完成1件以上行政指導案例，報局行政指導領導小組辦公室組織交流、評估、考核。

五、考核評比

根據市局《行政指導考核評估辦法》規定，局行政指導工作領導小組將組織相關科室對各單位開展的行政指導事項及效果進行評估。以工作臺賬、行政指導文書、案例為準，按季對各單位行政指導工作進行督促、檢查，半年考核一次。年終評選出十佳典型行政指導案例，予以表彰獎勵。獲得市局表彰的以及典型行政指導案例被市局采用的，加倍獎勵。