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編者按：本文主要從切實加強城鄉規劃編制；切實加強城鄉規劃審批管理；切實加強城鄉規劃監督管理；切實提高城鄉規劃管理水平；進行講述。其中包括：編制和完善鄉（鎮）規劃、加快編制村莊規劃、嚴格規劃編制和審批程序、）嚴格國有建設用地項目規劃審批管理、嚴格集體建設用地項目建設規劃審批管理、加大日常巡查力度，及時發現和查處全市范圍內各種違反規劃的建設行為、按照“屬地管理”的原則、建立和完善規劃監督管理機制、監管不力、嚴肅追究責任、加強領導，明確責任、廣泛宣傳，營造氛圍、抓好學習培訓，加強隊伍建設

等，具體材料詳見：

為進一步加強城鄉規劃管理，確保城鄉建設依照規劃有序進行，促進全市經濟社會可持續健康發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務院令第*號）的規定，結合我市實際，特提出如下意見：

一、切實加強城鄉規劃編制

（一）編制和完善鄉（鎮）規劃。各鄉（鎮、區）要嚴格按照有關規劃法規，認真對本鄉（鎮、區）總體規劃進行修編。已完成總體規劃修編任務的，要依據總體規劃，進一步編制和完善規劃區控制性詳細規劃和專項規劃。20**年年底前，各鄉（鎮、區）要完成本鄉（鎮、區）總體規劃的編制、評審及報批工作。

（二）加快編制村莊規劃。各鄉（鎮、區）要按照新農村建設的要求，結合鄉（鎮、區）總體規劃、新一輪土地利用總體規劃，積極編制村莊規劃。20**年年底前，各鄉（鎮、區）要完成所轄村莊規劃的編制、評審及報批工作。

（三）嚴格規劃編制和審批程序。要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，認真開展規劃編制工作，確保規劃編制的規范性和科學性。市域村鎮體系規劃、城市總體規劃和城市控制性詳細規劃，由市規劃部門負責編制；其他鄉（鎮、區）總體規劃和控制性詳細規劃，由各鄉（鎮、區）負責，在市規劃部門的指導下，委托有資質的規劃設計單位組織編制。所有規劃完成后，均須通過規劃專家評審，并按法定程序報批。

二、切實加強城鄉規劃審批管理

（一）嚴格國有建設用地項目規劃審批管理。認真執行規劃許可制度。凡城鎮規劃區內原國有建設用地上的各類建設項目，須經市規劃部門提出出讓地塊的位置、使用性質、建設強度等規劃條件后，建設單位方可申領《建設用地規劃許可證》；以招標、拍賣、掛牌出讓等方式新取得國有建設用地使用權的建設項目，建設單位須持國有建設用地使用權出讓合同，到市規劃部門申領《建設用地規劃許可證》；進行建筑物、構筑物等工程建設時，建設單位應向市規劃部門提交有關資料，按程序辦理《建設工程規劃許可證》。

（二）嚴格集體建設用地項目建設規劃審批管理。在鄉（鎮、區）、村規劃區內的集體土地上建設各類企業、公共設施和公益事業的，須報市規劃部門審批，并取得《選址意見書》、《規劃用地許可證》、《建設工程規劃許可證》后，方可開工建設。同時，各鄉（鎮、區）要積極推進鎮中村改造和新農村住宅改造，引導農民建設經濟適用、節地節能、美觀安全的新型住宅樓。

三、切實加強城鄉規劃監督管理

市規劃部門要加大日常巡查力度，及時發現和查處全市范圍內各種違反規劃的建設行為；對嚴重影響城鄉規劃的違法建設，要迅速報請市政府批準，組織相關鄉（鎮、區）和部門予以拆除。各鄉（鎮）人民政府、市工業區管委會作為本鄉（鎮、區）城鄉規劃日常管理的責任主體，要按照“屬地管理”的原則，建立和完善規劃監督管理機制，加強管理。對違反規劃亂搭亂建、亂開發的違法建設，做到早發現、早制止、早上報，并積極配合市規劃部門嚴肅查處。凡監管不力，造成違法建設拆除不及時、不到位的，將嚴肅追究有關負責人的責任。

四、切實提高城鄉規劃管理水平

（一）加強領導，明確責任。各鄉（鎮、區）和市規劃等部門要高度重視城鄉規劃管理工作，嚴格按照上級要求，切實把規劃管理工作擺上重要位置。要成立專門規劃管理機構，深入研究，積極工作，認真細致地開展規劃編制工作，并及時糾正和查處違反規劃的各種行為。對于不按時完成規劃編制任務、不嚴格執行已施行規劃，查處違反規劃行為不力的，市政府將嚴肅處理。新晨

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉（鎮、區）和市規劃等部門要通過廣播、電視、報紙、網絡等不同媒體，采取張貼標語、印發宣傳材料、出動宣傳車等多種形式，全方位展示批準后的城鄉規劃成果，大力宣傳規劃法律法規和政策規定，積極營造人人關心規劃、維護規劃、參與規劃的良好環境，引導廣大群眾自覺遵守規劃、服從規劃、監督規劃、依法建設。

（三）抓好學習培訓，加強隊伍建設。市規劃部門要組織和領導工作人員加強業務學習，狠抓干部職工的效能建設、作風建設，提高規劃隊伍的整體素質和水平。同時，要根據鄉（鎮、區）規劃管理人員的業務素質和人員流動情況，定期舉辦鄉（鎮、區）規劃人員培訓班，切實提高鄉（鎮、區）規劃人員的工作能力和業務水平。