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為認真貫徹中央關于推進集體林權制度改革的精神，有序推進我鄉集體林權制度改革，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關規定，結合我鄉實際，制定本實施意見。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰林地使用權和林木所有權，落實農民的經營主體地位，放活經營權、落實處置權、確保收益權，充分調動廣大人民群眾和社會各界參與林業建設的積極性，進一步解放和發展林業生產力，推動傳統林業向現代林業轉變，加快林區社會主義新農村建設。

（二）總體目標。到*年10月底，全面完成全縣農村集體林地的產權明晰、勘界發證工作，通過深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、生態改善、林農增收、林業增效、林區和諧的總體目標。

（三）基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護、林業得發展；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合條件。

二、集體林權制度改革的主要內容

（一）明晰產權

1、在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。村、組集體經濟組織可視情況保留林地總面積10%以內的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。

2、已經劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調查。

3、已承包到戶的責任山，保持承包關系的穩定。林地承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關政策繼續承包，通過完善和補充家庭承包協議書進一步明晰責任山面積、四至界線、權利和責任等。農戶不愿意繼續承包的，可在清理原合同約定的權責和義務后，交回集體經濟組織。

4、林業“三定”時自留山、責任山已“兩山并一山”的，可按林業“三定”政策予以區分，不能區分的，按責任山的形式予以確權發證。自留山、責任山以行政手段收歸集體統一經營的，應當歸還農戶經營；按原狀返回難度大的，應重新發包。

5、農戶舉家遷移，戶籍未更變的，其自留山和責任山維持不變；戶籍變更未轉為非農業戶口的，在遷入地未取得承包林地，其自留山和責任山可以繼續保留；戶籍變更轉為非農業戶口的，其自留山可繼續保留或歸還集體經濟組織，責任山在承包期滿后歸還集體經濟組織；承包期內不愿再經營的，可協商清理約定的權責和義務后，交回集體經濟組織重新發包。

6、未承包到戶的集體山林，按現戶籍人口落實到農戶承包經營。對不宜實行家庭承包經營的林地和經濟效益好、群眾滿意的集體林場，依法經本集體經濟組織成員同意，可仍由集體經濟組織經營管理，也可采取均股、均利等方式落實產權。

7、已經流轉的集體山林，凡程序合法、合同規范的，要予以維護；對手續不完備，群眾意見較大的，應當予以完善；對明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益，經協商難以達成一致意見的，可通過法定程序予以糾正。

8、已征為國有土地的林地，原所發放的林權證，由被征用方村級基層組織負責收回交原發證機關進行注銷，未交回的作為自動注銷處理。

9、對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后，再落實經營主體。

10、集體林產權明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界發證

產權明晰后，按照國家、省有關林地林權登記發證的規定，依法進行實地勘界、登記，核（換）發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，由林權權利人對林權證內容的真實性和準確性予以核實確認，辦理簽領手續。對權屬不清或者林權糾紛尚未解決的，暫不核（換）發林權證。

（三）放活經營權

實行商品林、公益林分類經營管理。農民可依法自主決定商品林經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可合理發展林下種養業、森林旅游業等。

（四）落實處置權

在不改變林地所有權、林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。

（五）保障收益權

產權明晰后，農戶經營自留山、責任山的合法收益歸農戶所有。征收集體所有的林地，依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附作物和林木的補償費等費用，要根據望政發〔*〕11號、望政辦發〔*〕17號、望政辦發〔*〕18號等文件要求，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的生態公益林，已承包到戶的，森林生態效益補償基金直接發放到戶，未承包到戶的要落實管護主體，明確管護責任，森林生態效益補償基金要落實到本集體經濟組織。

規范本竹產品稅費征收管理。林業生產者銷售自產的屬于初級農產品范圍的木竹產品免征增值稅；對企事業單位從事林木的培育和種植、林產品的采集所得免征企業所得稅；對撫育間伐材、人工培育3年生以下的苗木、經濟林產品、生產林化產品的原料、不以原木原竹為原料的林副產品、農民經批準采伐的自用材等免征育林基金。取締所有違法違規的木竹收費項目，嚴禁亂收費，亂攤派行為。

（六）落實責任

承包集體林地，要按照《農村土地承包法》的有關規定簽訂書面承包合同。鄉人民政府負責林地承包合同管理工作。林地承包合同內容和式樣均采用省林業廳統一規定的式樣。

三、集體林權制度改革的政策措施

（一）完善林木采伐管理制度

1、修訂完善森林經營方案，實行木材采伐指標分配公示制度，把木材采伐指標入村到戶的分配納入村務公開的重要內容。

2、保證速生豐產商品林和重點工程征占用林地采伐指標；胸徑10cm以下的中幼林撫育間伐材不列入木材生產計劃管理范圍。

3、嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。

（二）規范森林資源流轉

1、嚴格執行《湖南省森林資源流轉辦法》，加強森林資源流轉監督管理。

2、在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可采取抵押、入股、合資等多種方式流轉林地經營權和林木所有權。

3、流轉期限不超過承包期的剩余期限，同一森林資源兩次流轉間隔期限不得少于2年。

4、集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權的流轉，必須在集體經濟組織內進行提前公示，公示期30天，經本集體經濟組織三分之二以上成員同意，應當采取公開拍賣、招標的方式進行，不具備公開拍賣、招標條件的，可以采取競爭性談判、協商的方式進行。

5、對農民自留山、責任山的林地使用權流轉由林權權利人自主決定，流轉后，農民與集體的初始承包關系不因流轉而改變。

6、組織森林資源資產評估。組建森林資源資產評估機構，對森林資源資產提供評估咨詢服務。

7、規范森林資源流轉審批和林權證變更工作。凡集體林權流轉必須按流轉規程操作，先流轉審批后辦理林權證變更手續。

（三）建立健全林業金融投資體系

鼓勵金融機構開展林業信貸服務。金融部門要針對林業特點，開發創新林業金融產品，大力發展林業小額貸款，加大林業信貸投放。要健全林權抵押貸款制度，完善林業貸款財政貼息政策和林業貸款擔保方式，優化貸款審批程序。

（四）建立健全林業社會化服務體系

1、完善森林保護、森林防火與病蟲害防治長效機制，健全保護森林資源的各項規章制度。

2、鼓勵龍頭企業與林農建立起“公司+基地+農戶”等產供銷一條龍，貿工林一體化的林業產業發展格局，實現規模經營、集約經營。

3、發展林業專業協會，加強互助合作、自律管理、依法維權。

四、集體林權制度改革的工作步驟

全鄉集體林權制度改革于*年6月開始啟動，至*年10月底全部完成，共分以下六個階段進行。

（一）組織準備階段（*年6月15日至*年6月25日）。成立鄉林改領導小組和工作班子，制定林改《實施意見》和《工作方案》，召開全鄉林改動員大會。

（二）宣傳培訓階段（*年6月26日至*年6月30日）。通過會議、橫幅、標語等多種形式，廣泛深入宣傳林權改革的重大意義和有關政策，發動廣大群眾踴躍參與和支持改革，鄉、村分別組織業務骨干進行培訓。

（三）調查摸底階段（*年7月1日至*年9月30日）。收集*年全鄉林權證換發相關資料，對已換發打印的林權證進行糾錯，未完成換發證工作的進行掃尾，掌握鄉、村集體經營的林地、林木面積、四至、經營狀況等基本情況，為林改工作正常開展打好基礎。

（四）組織實施階段（*年10月1日至*年5月31日）。按照“縣直接領導，鄉組織實施，村組具體操作，各部門搞好服務”的工作機制，上下聯動，部門協作，各負其責，各司其職，分工合作，精心組織。充分發揮村民自治權，由各行政村組織人員核實山林權屬，面積和四至界線，全面落實林木所有權、經營權和林地使用權后，將結果張榜公布，二榜定案。權屬確定后集體經濟組織與林農完善或者重新簽訂林地承包合同書，并將權屬落實情況登記造冊，經鄉政府審核后報縣林業局登記，核發林權證書。

（五）檢查驗收階段（*年6月1日至*年6月30日）。加強對改革實施情況的跟蹤調查，及時發現和解決改革過程中出現的新情況、新問題。改革工作基本結束后，由鄉集體林權制度改革領導小組及時組織檢查驗收，*年6月接受省、市、縣級檢查驗收。

（六）完善配套階段（*年7月1日至*年10月底）。主體改革完成后，切實搞好資源流轉、森林保險、林權抵押貸款、林業體制改革等配套改革。

五、集體林權制度改革的保障措施

（一）統一思想、加強領導。各村（社區）要從落實科學發展觀的戰略高度，充分認識深化集體林權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，將其作為解決“三農”問題和建設社會主義新農村的一件大事來抓。各村（社區）要成立由支部書記任組長、村主任或分管農業的副職任副組長，相關人員為成員的集體林權制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，由副組長兼任辦公室主任。

（二）明確責任、加強配合。鄉人民政府將集體林權制度改革工作列入對各村（社區）年終目標管理考核內容，各村（社區）支部書記為本行政區集體林權制度改革第一責任人，并要與鄉人民政府簽訂責任狀。各有關部門要高度重視，各司其職，密切配合，通力協作，積極主動支持改革。

（三）層層發動、廣泛宣傳。堅持輿論先行，層層召開林改動員大會，通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林權制度改革的重大意義和有關政策。同時，要組織業務骨干進行培訓。

（四）落實經費、嚴格監管。在市、縣財政安排林改工作經費的基礎上，鄉財政按每畝一元安排工作經費。經管站要加強對工作經費使用的監督和管理，嚴禁截留、挪用，確保工作經費專款專用，確保林改工作順利進行。

（五）嚴明紀律、確保質量。做到改革內容、程序、方法、結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，嚴禁暗箱操作，以權謀私。嚴格按照改革程序統一標準，規范操作，對村（社區）實行目標責任管理，嚴格質量責任追究制度，嚴把質量關。

（六）強化管理，維護穩定。把保護森林資源安全，維護穩定貫穿于改革的全過程。針對改革中出現的新情況，探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要高度重視群眾來信來訪，及時處理農民反映的問題。在集體林權制度改革啟動以后，集體林確權完成前，暫停一切集體經營管理的森林、林木所有權和林地使用權的流轉；視情況還可暫停集體經營管理林木的采伐，防止借改革之機，侵占公有資產。對因工作不力，在改革中引發重大案件、事件，造成嚴重后果的相關人員，依法依規追究責任。