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根據(jù)新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局關(guān)于加強(qiáng)我省地震應(yīng)急預(yù)案管理工作意見的通知》（政辦〔〕194號）的規(guī)定和要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案管理工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、把握地震應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”,以人為本，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，以健全完善地震應(yīng)急救援體系為目標(biāo)，以提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)地震事件能力和水平為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案管理工作，促進(jìn)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與隊(duì)伍體系、技術(shù)體系、保障體系建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到2013年底前，建立健全與相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)的地震應(yīng)急管理體制和機(jī)制，建成覆蓋我區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和各行業(yè)的地震應(yīng)急預(yù)案體系；使我區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案編制和修訂切合實(shí)際，使培訓(xùn)（宣傳）和演練制度化、管理措施科學(xué)化，進(jìn)一步提高各單位應(yīng)急管理處置能力、社會應(yīng)對地震災(zāi)害能力，與民眾防震避險(xiǎn)意識與自救互救能力。

二、明確地震應(yīng)急預(yù)案管理工作的主要任務(wù)

（一）地震應(yīng)急預(yù)案編制和修訂。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（以下簡稱《防震減災(zāi)法》），深刻總結(jié)汶川地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門的地震預(yù)案管理工作進(jìn)行認(rèn)真梳理。在推進(jìn)預(yù)案編修工作時(shí)，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)成員單位、重點(diǎn)行業(yè)、重要企事業(yè)單位、基層組織和重大活動(dòng)的主辦單位都要在2013年底前完成預(yù)案編修；非重點(diǎn)部門、行業(yè)和單位要將地震應(yīng)急內(nèi)容納入綜合防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案中進(jìn)行編修；二是編修預(yù)案時(shí)，要了解本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門地震風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力，掌握應(yīng)急資源的分布情況，借鑒應(yīng)對重、特大地震災(zāi)害事件的經(jīng)驗(yàn)和做法，明確應(yīng)急啟動(dòng)程序、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)關(guān)系、職責(zé)任務(wù)與協(xié)同機(jī)制、處置程序與保障措施等，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性、可操作性，以及應(yīng)對大震巨災(zāi)的適應(yīng)性。三是交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位要抓緊做好預(yù)案編修工作。還未開展預(yù)案編制的，在年6月底前要完成預(yù)案編制工作。

（二）地震應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和區(qū)人民政府抗震救災(zāi)指揮部成員單位應(yīng)組織相關(guān)部門制定預(yù)案培訓(xùn)（宣傳）、演練計(jì)劃或指南，促進(jìn)預(yù)案培訓(xùn)（宣傳）和演練工作的規(guī)范化、制度化，使之形成長效機(jī)制，確保通過培訓(xùn)（宣傳）和演練，達(dá)到有效落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備、檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、明確職責(zé)、熟悉程序和提高能力的目的。開展預(yù)案培訓(xùn)（宣傳）和演練工作要突出重點(diǎn)。一是要因地制宜舉辦不同形式的培訓(xùn)班和組織編寫預(yù)案操作手冊、工作細(xì)則、流程掛圖和典型案例等，對應(yīng)急管理人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)培訓(xùn)（宣傳），確保應(yīng)急管理人員、預(yù)案實(shí)施人員和應(yīng)急保障人員等都能掌握預(yù)案，熟悉程序，提高能力。二是要編寫一些通俗易懂的預(yù)案簡本和解讀材料等，深入社會、貼近公眾，廣泛宣傳預(yù)案，普及應(yīng)急知識。三是要推動(dòng)各有關(guān)單位、企事業(yè)單位和基層組織定期開展預(yù)案演練。四是要采取有效措施，建立有效機(jī)制，規(guī)范演練工作，防止演練脫離預(yù)案走形式走過場。五是要加強(qiáng)對演練工作的認(rèn)真總結(jié)和評估，不斷完善預(yù)案、改進(jìn)措施。

（三）地震應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行和評估。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要提高預(yù)案的執(zhí)行力，防止地震應(yīng)急處置工作脫離預(yù)案憑經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)方式行事。要積極開展預(yù)案評估工作，促進(jìn)提高預(yù)案編修質(zhì)量，規(guī)范預(yù)案演練與執(zhí)行工作。一是要不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理人員，特別是預(yù)案實(shí)施者和領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)案意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識。二是要建立完善地震應(yīng)急響應(yīng)制度和預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。三是要推進(jìn)建立預(yù)案評估機(jī)制，對重要、典型的預(yù)案演練和地震事件應(yīng)對及時(shí)開展總結(jié)評估。

三、加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案管理工作的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》以及區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，增強(qiáng)應(yīng)對大震巨災(zāi)的危機(jī)意識和做好地震應(yīng)急預(yù)案管理工作的責(zé)任意識，充分發(fā)揮區(qū)地震辦承擔(dān)區(qū)人民政府抗震救災(zāi)指揮部日常工作的職能作用，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通與配合，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）完善管理制度。區(qū)地震部門要認(rèn)真貫徹應(yīng)急管理法律法規(guī)和中國地震局制定的《地震應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，建立與相關(guān)法規(guī)制度相配套的地震應(yīng)急預(yù)案管理辦法或規(guī)定并抓好落實(shí)。要積極發(fā)揮專家在地震應(yīng)急預(yù)案工作中的參謀咨詢作用，不斷提高地震應(yīng)急預(yù)案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

（三）做好地震應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)的維護(hù)管理。從年月日起，國家地震應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)將正式在地震系統(tǒng)范圍內(nèi)推廣使用。該系統(tǒng)由國家、省、市（縣）三級地震部門分別負(fù)責(zé)運(yùn)維管理。區(qū)地震部門要指定專人負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的使用、維護(hù)和管理，對我區(qū)各類地震應(yīng)急預(yù)案信息數(shù)據(jù)要做到及時(shí)入庫和動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，要加強(qiáng)與區(qū)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的銜接，推進(jìn)數(shù)字地震應(yīng)急預(yù)案信息平臺建設(shè)。

（四）加強(qiáng)地震應(yīng)急工作監(jiān)督檢查。區(qū)地震辦要建立完善地震應(yīng)急工作檢查制度，抓緊做好現(xiàn)有制度的清理和修訂工作。要積極會同區(qū)有關(guān)部門，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及區(qū)直有關(guān)部門，以及人員密集場所的經(jīng)營管理單位、重要生產(chǎn)經(jīng)營單位和基層組織，開展以地震應(yīng)急預(yù)案為核心的地震應(yīng)急準(zhǔn)備與實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。